【正文】 益保護(hù)的“法律志愿者”，為那些受到不公正待遇的失業(yè)婦女提供全面而及時(shí)的法律援助。還要通過(guò)成立由法律專家和婦聯(lián)干部組成的婦女維權(quán)志愿團(tuán)，開(kāi)展一系列主動(dòng)維權(quán)活動(dòng)，切實(shí)為失業(yè)婦女提供法律服務(wù)和社會(huì)保護(hù)。同時(shí)充分發(fā)揮“巾幗社區(qū)維權(quán)站”的作用，經(jīng)常向失業(yè)婦女進(jìn)行法律常識(shí)培訓(xùn)和宣傳，增強(qiáng)她們?cè)谠倬蜆I(yè)中自我保護(hù)的維權(quán)意識(shí)。（三）落實(shí)失業(yè)婦女就業(yè)扶持政策 失去了行政政策的保護(hù)，失業(yè)婦女在與男性平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上受到了前所未有的沖擊。這種沖擊，在傳統(tǒng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢(shì)地位的xxx體現(xiàn)得更為明顯。為此，政府在制定就業(yè)政策時(shí)，應(yīng)把性別意識(shí)納入決策主流，進(jìn)一步完善失業(yè)婦女就業(yè)幫扶機(jī)制。針對(duì)目前由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成失業(yè)婦女就業(yè)的邊緣化趨勢(shì)，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行一定的行政干預(yù)，對(duì)失業(yè)婦女就業(yè)給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。通過(guò)政策支持保障失業(yè)婦女應(yīng)享有的權(quán)利市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，它只承認(rèn)強(qiáng)者而不會(huì)自動(dòng)保護(hù)弱者。如果對(duì)失業(yè)婦女就業(yè)不給予適當(dāng)保護(hù)而讓其與男性完全競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果只能是失業(yè)婦女被排擠出就業(yè)市場(chǎng)，失去獲得工作的權(quán)利。婦聯(lián)作為婦女群眾利益的代言人，作為維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的組織，在參與政府制定和出臺(tái)相關(guān)政策文件時(shí)，要特別體現(xiàn)性別意識(shí)，把失業(yè)婦女作為一個(gè)弱勢(shì)群體，給予特別關(guān)愛(ài)。如在失業(yè)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)中降低從業(yè)門檻、實(shí)行稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、社保補(bǔ)助、重點(diǎn)幫扶等，為失業(yè)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供良好的外部環(huán)境。建立有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制網(wǎng)絡(luò)為使失業(yè)婦女在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的招聘、錄用，工作場(chǎng)所職業(yè)安全衛(wèi)生和勞動(dòng)保護(hù)更加規(guī)范，應(yīng)形成以xxx市政府為主導(dǎo)，其他非政府組織為輔助的監(jiān)督機(jī)制網(wǎng)絡(luò)。一方面是政府的積極作為。xxx市人大首先要設(shè)立專門的性別平等政策評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)部門相應(yīng)的設(shè)立“性別平等”監(jiān)督辦公室，勞動(dòng)力市場(chǎng)設(shè)監(jiān)控窗口處理投訴，使遭遇性別歧視的失業(yè)婦女有正常的投訴渠道。要建立由xxx市政府相關(guān)部門和用人單位合作執(zhí)行的積極的反對(duì)就業(yè)歧視的行動(dòng)計(jì)劃和方案，加強(qiáng)政府的執(zhí)法力度，對(duì)違規(guī)的用人單位應(yīng)嚴(yán)加懲戒。另一方面應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)等非政府組織的維權(quán)作用，工會(huì)和婦女組織有權(quán)要求雇主定期匯報(bào)本企業(yè)錄用、報(bào)酬福利、職位晉升的性別情況，并結(jié)合實(shí)際狀況進(jìn)行有效的處理。增強(qiáng)政府主體在就業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)性別意識(shí)失業(yè)婦女想真正實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)，需要政府公共部門的重視。xxx市政府首先要加強(qiáng)社會(huì)性別意識(shí)，要將兩性就業(yè)機(jī)會(huì)平等、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與婦女發(fā)展相協(xié)調(diào)的理念納入到各級(jí)決策部門，使之在政策制定和調(diào)整的過(guò)程中注意到對(duì)男女兩性的不同影響。社會(huì)公共政策的理念，應(yīng)以人為本，體現(xiàn)社會(huì)公正，要有現(xiàn)代的文明的性別意識(shí)，使政策在制定、執(zhí)行的過(guò)程中不因性別意識(shí)的缺失和性別盲點(diǎn)而產(chǎn)生性別歧視，切實(shí)為失業(yè)婦女平等參與就業(yè)問(wèn)答題做出政策上的強(qiáng)勢(shì)保證。（四）推進(jìn)失業(yè)婦女實(shí)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的“鐵飯碗”、“終身雇用制”已被打破，取而代之的是“合同制”、“承包制”、“租賃經(jīng)營(yíng)”、“臨時(shí)工”等多種用工形式。尤其是服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，越來(lái)越多的單位和雇主主張實(shí)行“小時(shí)工作制”。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，失業(yè)婦女如果只是一味地想在“正式”單位就業(yè)，就會(huì)使自己失掉許多就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)。許多失業(yè)婦女認(rèn)可并進(jìn)入非正規(guī)部門就業(yè)，包括自我就業(yè)、家庭就業(yè)、階段性就業(yè)、工時(shí)就業(yè)、家務(wù)勞動(dòng)等。過(guò)去尋求穩(wěn)定、舒適的擇業(yè)原則，正在被以收入和發(fā)展機(jī)會(huì)為決定因素的擇業(yè)原則所取代。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，開(kāi)發(fā)非正規(guī)就業(yè)崗位社區(qū)中蘊(yùn)藏著大量的非正規(guī)就業(yè)崗位。社區(qū)服務(wù)業(yè)具有資本密集度低、勞力密集度大，勞動(dòng)強(qiáng)度弱，勞動(dòng)時(shí)間富有彈性，就業(yè)門檻低，就業(yè)方式靈活，介入性強(qiáng)等特點(diǎn)，是非正規(guī)就業(yè)的主要形式，可以為失業(yè)婦女提供廣闊的就業(yè)空間。xxx市社區(qū)就業(yè)的潛力十分巨大。社區(qū)中可開(kāi)展的就業(yè)崗位非常廣泛，歸納起來(lái)，大致可以分為四類：（1）社區(qū)管理和公益性服務(wù)崗位，可以促使部分文化高、素質(zhì)好的失業(yè)婦女通過(guò)公開(kāi)招聘走上社區(qū)管理工作崗位。逐步做到社區(qū)管理人員年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。（2）便民利民服務(wù)崗位，主要有托老、托幼、日常維修、清洗、家政服務(wù)、鐘點(diǎn)工等彈性和階段性就業(yè)崗位。（3）社會(huì)后勤保障服務(wù)崗位，面向社區(qū)內(nèi)單位服務(wù)，開(kāi)發(fā)快餐配送、衛(wèi)生清潔、房屋維修、辦公設(shè)備維護(hù)、保潔、保安、保綠及進(jìn)行勞務(wù)派送等崗位。（4）社區(qū)小企業(yè)和家庭手工業(yè)就業(yè)崗位，可以利用社區(qū)內(nèi)的閑置資產(chǎn)、場(chǎng)地創(chuàng)辦投資少、見(jiàn)效快、機(jī)制靈活和適應(yīng)性強(qiáng)的社區(qū)家庭手工業(yè)，包括個(gè)體合伙合作的多元化勞務(wù)密集型企業(yè)，促進(jìn)失業(yè)婦女社區(qū)就業(yè)。在非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)公益性崗位在整體缺少就業(yè)崗位及其它政策措施對(duì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)作用有限的情況下，由政府出面直接在非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，可彌補(bǔ)市場(chǎng)就業(yè)的不足。在做好社區(qū)保潔、保綠、保安等崗位開(kāi)發(fā)的同時(shí)，創(chuàng)造性地開(kāi)發(fā)與居民生活密切相關(guān)的可推廣適用的崗位，如政策法規(guī)宣傳、綜合衛(wèi)生監(jiān)督、文化教育員、體育健身、兩牢人員幫教、社區(qū)配送、居家養(yǎng)老護(hù)理、病殘人員看護(hù)、公益小飯桌、小學(xué)生接送等就業(yè)崗位。同時(shí)加大在各類公益性崗位安置人員要件的審核力度，不定期的進(jìn)行抽查和實(shí)地檢查，要實(shí)行勞動(dòng)、財(cái)政、審計(jì)等多部門參與的聯(lián)合檢查。根據(jù)變化情況，及時(shí)核對(duì)、調(diào)整，隨時(shí)掌握公益性崗位人員變化，及時(shí)調(diào)整、更新數(shù)據(jù)庫(kù)，從而加強(qiáng)對(duì)公益性崗位的動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)公益性崗位的有效使用。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)婦女從事非正規(guī)就業(yè)的社會(huì)保護(hù)失業(yè)婦女更多地從事非正規(guī)就業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，會(huì)有一定的負(fù)面影響。比如失業(yè)婦女就業(yè)層次偏低，收入水平和社會(huì)保障水平相對(duì)較低，勞動(dòng)權(quán)益容易受到損害。此外，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，婦女往往成為首選淘汰者。因而政府和非政府組織應(yīng)在努力擴(kuò)大失業(yè)婦女就業(yè)領(lǐng)域、開(kāi)拓失業(yè)婦女再就業(yè)渠道的同時(shí)，重視勞動(dòng)力市場(chǎng)上的失業(yè)婦女利益和失業(yè)婦女的職業(yè)發(fā)展問(wèn)題，努力完善對(duì)非正規(guī)就業(yè)失業(yè)婦女的社會(huì)保護(hù)。在法律和政策上確立非正規(guī)就業(yè)的地位，保證從事非正規(guī)就業(yè)的失業(yè)婦女享有社會(huì)保障。探索適合非正規(guī)就業(yè)形式的“一攬子”簡(jiǎn)單社保品種，探索對(duì)非正規(guī)就業(yè)婦女實(shí)行以勞動(dòng)時(shí)間為依據(jù)的社會(huì)保障管理和繳納保費(fèi)制度。制定合理的保護(hù)性稅收政策，在個(gè)人所得稅的征收上對(duì)非正規(guī)就業(yè)失業(yè)婦女采取一定的優(yōu)惠政策?；I建社區(qū)工會(huì)和婦女組織，提高非正規(guī)就業(yè)婦女的組織化程度和依法維權(quán)的能力。（五）鼓勵(lì)失業(yè)婦女自主創(chuàng)業(yè)失業(yè)婦女的成功創(chuàng)業(yè)不僅能為自己獲得工作，還能為他人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。我們應(yīng)該要看到在目前如此巨大的就業(yè)壓力下，失業(yè)婦女的自主創(chuàng)業(yè)無(wú)疑會(huì)給緊張的就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)一定程度的緩解，具有積極的社會(huì)作用，因而應(yīng)該大力支持和鼓勵(lì)失業(yè)婦女自主創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度失業(yè)婦女在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，遇到的最嚴(yán)重的問(wèn)題就是資金不足。各關(guān)部門要積各關(guān)部門要積極為有創(chuàng)業(yè)愿望的失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)提供資金服務(wù)。2009年底，遼寧省財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行、省婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（遼財(cái)債〔2009〕1000號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)。今后，遼寧省從事微利創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的城鄉(xiāng)婦女可根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展需要申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，并享受中央財(cái)政全額貼息。遼寧省小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施后，符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的城鄉(xiāng)婦女，個(gè)人貸款額度可由原來(lái)的5萬(wàn)提升至8萬(wàn)元，對(duì)符合條件的婦女合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，人均貸款額度可提高至10萬(wàn)元。各有關(guān)部門要加快制定xxx市小額擔(dān)保貸款的業(yè)務(wù)流程，為失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)鋪路搭橋。構(gòu)筑多層次的失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 各級(jí)婦聯(lián)及政府就業(yè)部門要緊密配合，構(gòu)筑多層次的失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供全方位的服務(wù)。要發(fā)揮以xxx市下崗婦女再就業(yè)指導(dǎo)中心為龍頭的四級(jí)失業(yè)婦女再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的失業(yè)婦女要積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)和開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)管理、項(xiàng)目咨詢等內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)充分發(fā)揮在各勞動(dòng)力市場(chǎng)組建的婦女創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)室的作用，專門為失業(yè)婦女進(jìn)行“一對(duì)一”職業(yè)指導(dǎo)和自主創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提供政策信息咨詢、職業(yè)能力測(cè)試等多種形式的服務(wù)，扶持失業(yè)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)更多的就業(yè)困難婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)。絡(luò)和開(kāi)展扶持活動(dòng)，支持失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)。（六）提高失業(yè)婦女綜合素質(zhì)，增強(qiáng)再就業(yè)能力目前失業(yè)婦女的綜合素質(zhì)不高是其就業(yè)難的原因之一。特別是對(duì)于那些受教育程度低的女性勞動(dòng)者，她們更容易受到下崗和失業(yè)的沖擊。失業(yè)婦女再就業(yè)的最大障礙是婦女就業(yè)技能差，就業(yè)觀念落后。失業(yè)婦女要想實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，只有提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)再就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，才能為自己贏得廣闊的發(fā)展空間。轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，幫助失業(yè)婦女轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。針對(duì)失業(yè)婦女思想陳舊，觀念滯后，就業(yè)要求過(guò)高的實(shí)際，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)教育、轉(zhuǎn)變觀念教育、幫助失業(yè)婦女認(rèn)清就業(yè)形勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，以積極的態(tài)度對(duì)待再就業(yè)，同時(shí)，通過(guò)層層舉行“巾幗創(chuàng)新業(yè)”事跡報(bào)告會(huì)、宣傳表彰巾幗創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)典型等方式，引導(dǎo)失業(yè)婦女樹(shù)立正確的擇業(yè)觀。引導(dǎo)失業(yè)婦女不再留戀“鐵飯碗”、“大鍋飯”，要認(rèn)識(shí)到進(jìn)入私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)打工，自主創(chuàng)業(yè)、自謀出路、臨時(shí)工、季節(jié)工、計(jì)時(shí)工等靈活多樣的就業(yè)方式，都是實(shí)現(xiàn)就業(yè)的渠道，只要愿意“低就”，失業(yè)婦女再就業(yè)的空間還是比較大的。提高文化技能失業(yè)婦女必須通過(guò)教育具備較高的綜合素質(zhì)。教育不僅使婦女獲得知識(shí)，更重要的是使失業(yè)婦女獲得自信、自尊，培養(yǎng)自己耐挫心理，樹(shù)立健康的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。（1）要開(kāi)展崗前教育。積極開(kāi)展以創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)政策、法律知識(shí)、健康知識(shí)、安全知識(shí)為內(nèi)容的崗前培訓(xùn)，并進(jìn)行誠(chéng)信教育和職業(yè)道德教育，使受培訓(xùn)的婦女綜合素質(zhì)得到提升，成為具有平等理念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神的新型勞動(dòng)者和創(chuàng)業(yè)者。（2）要開(kāi)展技能培訓(xùn)。本著實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，廣泛利用社會(huì)各方面的資金、信息、技術(shù)、師資和場(chǎng)地資源，開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高失業(yè)婦女的擇業(yè)技能。堅(jiān)持培訓(xùn)安置并舉的方針，根據(jù)市場(chǎng)需求、用工單位需求、求職婦女需求，區(qū)別不同層次，采取基地培訓(xùn)與辦班培訓(xùn)相結(jié)合，能人代培與外出參觀學(xué)習(xí)相結(jié)合，短班培訓(xùn)與長(zhǎng)班培訓(xùn)相結(jié)合，一般技能培訓(xùn)和高新技能培訓(xùn)相結(jié)合，技能培訓(xùn)與觀念引導(dǎo)相結(jié)合，送技能到社區(qū)培訓(xùn)與組織起來(lái)集中到市區(qū)培訓(xùn)相結(jié)合，訂單、定向、定崗培訓(xùn)與失業(yè)婦女需求培訓(xùn)相結(jié)合等多種形式，注重培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)形式的有機(jī)統(tǒng)一，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。要推行“企業(yè)出單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)訂單、政府買單”的三方聯(lián)手工作模式，同時(shí)發(fā)揮政府調(diào)控作用，引導(dǎo)培訓(xùn)對(duì)象參加“訂單式”培訓(xùn)，監(jiān)督培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織“訂單式”培訓(xùn)，督促企業(yè)參與“訂單式”培訓(xùn)，通過(guò)實(shí)施培訓(xùn)與就業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與安置并舉。