【正文】 要推行“企業(yè)出單、培訓(xùn)機構(gòu)訂單、政府買單”的三方聯(lián)手工作模式，同時發(fā)揮政府調(diào)控作用，引導(dǎo)培訓(xùn)對象參加“訂單式”培訓(xùn)，監(jiān)督培訓(xùn)機構(gòu)組織“訂單式”培訓(xùn)，督促企業(yè)參與“訂單式”培訓(xùn)，通過實施培訓(xùn)與就業(yè)對接，實現(xiàn)培訓(xùn)與安置并舉。本著實際、實用、實效的原則，廣泛利用社會各方面的資金、信息、技術(shù)、師資和場地資源，開展技能培訓(xùn)，提高失業(yè)婦女的擇業(yè)技能。積極開展以創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)政策、法律知識、健康知識、安全知識為內(nèi)容的崗前培訓(xùn)，并進行誠信教育和職業(yè)道德教育，使受培訓(xùn)的婦女綜合素質(zhì)得到提升，成為具有平等理念、競爭意識和創(chuàng)業(yè)精神的新型勞動者和創(chuàng)業(yè)者。教育不僅使婦女獲得知識，更重要的是使失業(yè)婦女獲得自信、自尊，培養(yǎng)自己耐挫心理，樹立健康的競爭意識。引導(dǎo)失業(yè)婦女不再留戀“鐵飯碗”、“大鍋飯”，要認識到進入私營企業(yè)、個體企業(yè)打工，自主創(chuàng)業(yè)、自謀出路、臨時工、季節(jié)工、計時工等靈活多樣的就業(yè)方式，都是實現(xiàn)就業(yè)的渠道，只要愿意“低就”，失業(yè)婦女再就業(yè)的空間還是比較大的。轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念要加強教育引導(dǎo)，幫助失業(yè)婦女轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。失業(yè)婦女再就業(yè)的最大障礙是婦女就業(yè)技能差，就業(yè)觀念落后。（六）提高失業(yè)婦女綜合素質(zhì)，增強再就業(yè)能力目前失業(yè)婦女的綜合素質(zhì)不高是其就業(yè)難的原因之一。同時充分發(fā)揮在各勞動力市場組建的婦女創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)室的作用，專門為失業(yè)婦女進行“一對一”職業(yè)指導(dǎo)和自主創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提供政策信息咨詢、職業(yè)能力測試等多種形式的服務(wù)，扶持失業(yè)創(chuàng)業(yè)的同時，帶動更多的就業(yè)困難婦女實現(xiàn)就業(yè)。要發(fā)揮以xxx市下崗婦女再就業(yè)指導(dǎo)中心為龍頭的四級失業(yè)婦女再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，對有創(chuàng)業(yè)愿望的失業(yè)婦女要積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各有關(guān)部門要加快制定xxx市小額擔(dān)保貸款的業(yè)務(wù)流程，為失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)鋪路搭橋。今后，遼寧省從事微利創(chuàng)業(yè)項目的城鄉(xiāng)婦女可根據(jù)項目發(fā)展需要申請小額擔(dān)保貸款，并享受中央財政全額貼息。各關(guān)部門要積各關(guān)部門要積極為有創(chuàng)業(yè)愿望的失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)提供資金服務(wù)。我們應(yīng)該要看到在目前如此巨大的就業(yè)壓力下，失業(yè)婦女的自主創(chuàng)業(yè)無疑會給緊張的就業(yè)市場帶來一定程度的緩解，具有積極的社會作用，因而應(yīng)該大力支持和鼓勵失業(yè)婦女自主創(chuàng)業(yè)?；I建社區(qū)工會和婦女組織，提高非正規(guī)就業(yè)婦女的組織化程度和依法維權(quán)的能力。探索適合非正規(guī)就業(yè)形式的“一攬子”簡單社保品種，探索對非正規(guī)就業(yè)婦女實行以勞動時間為依據(jù)的社會保障管理和繳納保費制度。因而政府和非政府組織應(yīng)在努力擴大失業(yè)婦女就業(yè)領(lǐng)域、開拓失業(yè)婦女再就業(yè)渠道的同時，重視勞動力市場上的失業(yè)婦女利益和失業(yè)婦女的職業(yè)發(fā)展問題，努力完善對非正規(guī)就業(yè)失業(yè)婦女的社會保護。比如失業(yè)婦女就業(yè)層次偏低，收入水平和社會保障水平相對較低，勞動權(quán)益容易受到損害。根據(jù)變化情況，及時核對、調(diào)整，隨時掌握公益性崗位人員變化，及時調(diào)整、更新數(shù)據(jù)庫，從而加強對公益性崗位的動態(tài)管理，促進公益性崗位的有效使用。在做好社區(qū)保潔、保綠、保安等崗位開發(fā)的同時，創(chuàng)造性地開發(fā)與居民生活密切相關(guān)的可推廣適用的崗位，如政策法規(guī)宣傳、綜合衛(wèi)生監(jiān)督、文化教育員、體育健身、兩牢人員幫教、社區(qū)配送、居家養(yǎng)老護理、病殘人員看護、公益小飯桌、小學(xué)生接送等就業(yè)崗位。（4）社區(qū)小企業(yè)和家庭手工業(yè)就業(yè)崗位，可以利用社區(qū)內(nèi)的閑置資產(chǎn)、場地創(chuàng)辦投資少、見效快、機制靈活和適應(yīng)性強的社區(qū)家庭手工業(yè)，包括個體合伙合作的多元化勞務(wù)密集型企業(yè)，促進失業(yè)婦女社區(qū)就業(yè)。（2）便民利民服務(wù)崗位，主要有托老、托幼、日常維修、清洗、家政服務(wù)、鐘點工等彈性和階段性就業(yè)崗位。社區(qū)中可開展的就業(yè)崗位非常廣泛，歸納起來，大致可以分為四類：（1）社區(qū)管理和公益性服務(wù)崗位，可以促使部分文化高、素質(zhì)好的失業(yè)婦女通過公開招聘走上社區(qū)管理工作崗位。社區(qū)服務(wù)業(yè)具有資本密集度低、勞力密集度大，勞動強度弱，勞動時間富有彈性，就業(yè)門檻低，就業(yè)方式靈活，介入性強等特點，是非正規(guī)就業(yè)的主要形式，可以為失業(yè)婦女提供廣闊的就業(yè)空間。過去尋求穩(wěn)定、舒適的擇業(yè)原則，正在被以收入和發(fā)展機會為決定因素的擇業(yè)原則所取代。在激烈的市場競爭中，失業(yè)婦女如果只是一味地想在“正式”單位就業(yè)，就會使自己失掉許多就業(yè)機會和發(fā)展機會。（四）推進失業(yè)婦女實現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的“鐵飯碗”、“終身雇用制”已被打破，取而代之的是“合同制”、“承包制”、“租賃經(jīng)營”、“臨時工”等多種用工形式。xxx市政府首先要加強社會性別意識，要將兩性就業(yè)機會平等、經(jīng)濟社會發(fā)展與婦女發(fā)展相協(xié)調(diào)的理念納入到各級決策部門，使之在政策制定和調(diào)整的過程中注意到對男女兩性的不同影響。另一方面應(yīng)充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)等非政府組織的維權(quán)作用，工會和婦女組織有權(quán)要求雇主定期匯報本企業(yè)錄用、報酬福利、職位晉升的性別情況，并結(jié)合實際狀況進行有效的處理。xxx市人大首先要設(shè)立專門的性別平等政策評價、監(jiān)督機構(gòu)，勞動部門相應(yīng)的設(shè)立“性別平等”監(jiān)督辦公室，勞動力市場設(shè)監(jiān)控窗口處理投訴，使遭遇性別歧視的失業(yè)婦女有正常的投訴渠道。建立有效的勞動力市場監(jiān)督機制網(wǎng)絡(luò)為使失業(yè)婦女在勞動力市場中的招聘、錄用，工作場所職業(yè)安全衛(wèi)生和勞動保護更加規(guī)范，應(yīng)形成以xxx市政府為主導(dǎo)，其他非政府組織為輔助的監(jiān)督機制網(wǎng)絡(luò)。婦聯(lián)作為婦女群眾利益的代言人，作為維護婦女兒童合法權(quán)益的組織，在參與政府制定和出臺相關(guān)政策文件時，要特別體現(xiàn)性別意識，把失業(yè)婦女作為一個弱勢群體，給予特別關(guān)愛。通過政策支持保障失業(yè)婦女應(yīng)享有的權(quán)利市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，它只承認強者而不會自動保護弱者。為此，政府在制定就業(yè)政策時，應(yīng)把性別意識納入決策主流，進一步完善失業(yè)婦女就業(yè)幫扶機制。（三）落實失業(yè)婦女就業(yè)扶持政策 失去了行政政策的保護，失業(yè)婦女在與男性平等競爭的勞動力市場上受到了前所未有的沖擊。還要通過成立由法律專家和婦聯(lián)干部組成的婦女維權(quán)志愿團，開展一系列主動維權(quán)活動，切實為失業(yè)婦女提供法律服務(wù)和社會保護。完善失業(yè)婦女法律援助機制作為社會中的弱勢群體，失業(yè)婦女正是法律援助與支持的重點。健全維護失業(yè)婦女勞動權(quán)益的相關(guān)立法要盡快建立針對失業(yè)婦女“就業(yè)機會平等法”，規(guī)范用人單位的行為，保護失業(yè)婦女的勞動權(quán)益，禁止從職業(yè)進入到工作評價、職業(yè)安全等就業(yè)全過程的性別歧視。要充分認識到改革開放以來非公有制經(jīng)濟對經(jīng)濟增長、促進失業(yè)婦女就業(yè)、增加失業(yè)婦女收入和保持社會穩(wěn)定所起到的重要作用，積極扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)，引導(dǎo)其大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；鼓勵非國有企業(yè)吸收國企下崗失業(yè)人員，支持有條件的私營企業(yè)做大做強，并鼓勵個體和私營業(yè)主幫助和引導(dǎo)更多的失業(yè)婦女自謀職業(yè)或到民營企業(yè)中就業(yè)。xxx作業(yè)老工業(yè)基地受計劃經(jīng)濟影響較深，國有企業(yè)吸收就業(yè)的壓力一直較大，也造成過包袱過重、隱性失業(yè)人員過多等一系列問題。同時，政府有必要建立有利于小企業(yè)發(fā)展的規(guī)章，適當(dāng)放寬市場準(zhǔn)入范圍和限制標(biāo)準(zhǔn)，簡化審批程序，減輕稅費負擔(dān)，完善為小企業(yè)提供服務(wù)的體系，加強對中小企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)，并在資金、信貸、稅收等政策上予以積極扶持，支持小企業(yè)向“小而精”、“小而?！?、“小而特”的方向發(fā)展，逐步形成以城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和私營企業(yè)為主體的中小企業(yè)群，爭取吸納更多的失業(yè)婦女再就業(yè)。雖然xxx中小企業(yè)近年來發(fā)展很快，但由于起步較晚，與發(fā)達地區(qū)相比，還普遍存在著數(shù)量偏小、質(zhì)量不高等問題，發(fā)展的意識和環(huán)境條件也較差，一系列相關(guān)配套設(shè)施和制度也亞待完善。各國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗均表明：中小企業(yè)能夠提供大量的就業(yè)崗位和稅收。應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展勞動密集型第三產(chǎn)業(yè)，如商業(yè)、住宅和各種新興服務(wù)業(yè)(如信息咨詢、金融、社會保險)等；同時要把增強和完善城市功能與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，重點發(fā)展商品流通業(yè)、旅游業(yè)等更適合失業(yè)婦女再就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。因此，在今后一個時期內(nèi)，政府應(yīng)加大非生產(chǎn)性建設(shè)投資，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)容量，使越來越多的失業(yè)婦女找到適合她們生理特點和心理特質(zhì)的崗位。xxx市失業(yè)婦女在第三產(chǎn)業(yè)再就業(yè)占多數(shù)，并且主要集中在一些層次較低、發(fā)展空間較小的行業(yè)中。要緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地的難得機遇，進一步改善xxx市軟硬環(huán)境，積極創(chuàng)造條件，擴大和提高引進國內(nèi)外投資的規(guī)模和水平，加速國有大中型企業(yè)的改組改造，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，放寬限制、鼓勵更多民資進入投資領(lǐng)域和經(jīng)營領(lǐng)域，創(chuàng)造和培育新的經(jīng)濟增長點和就業(yè)崗位的增長點，為失業(yè)婦女再就業(yè)提供更多機會和更廣闊的空間。根據(jù)xxx失業(yè)婦女再就業(yè)的實際情況，為促進失業(yè)婦女的再就業(yè)提出以下幾點對策。二、促進xxx市失業(yè)婦女再就業(yè)的對策由上述分析可知，失業(yè)婦女再就業(yè)是一個系統(tǒng)工程，而xxx失業(yè)婦女再就業(yè)困難的原因是多方面的、復(fù)雜的。受教育較少，缺乏技術(shù)專長，首先使女性在勞動力市場上缺乏競爭力。另一方面是文化素質(zhì)的影響。同時失業(yè)婦女的就業(yè)觀念一直不如男性積極。有些婦女失業(yè)多年，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，對再就業(yè)要求工作輕松、收入高、離家近，而很少考慮自身條件的不足。失業(yè)婦女個人因素阻礙其再就業(yè)失業(yè)婦女的心理因素和文化素質(zhì)對其再就業(yè)影響也很大。三是政府執(zhí)法與監(jiān)督的力度不足。二是缺乏對侵害婦女勞動權(quán)益的懲治條款。如當(dāng)前的法律法規(guī)中并無有關(guān)反對年齡歧視的條款，也無保護女工免遭性騷擾傷害的相關(guān)規(guī)定。法律和制度不完善法律法規(guī)體系的不完善和缺乏可操作性，給失業(yè)婦女就業(yè)問題的解決增加了難度。許多失業(yè)婦女進入非正規(guī)部門，成為低收入人群。同時，用人權(quán)力主體由國家轉(zhuǎn)向企業(yè)，一方面是國家行政干預(yù)手段弱化，另一方面則是企業(yè)的自主權(quán)在增大。在計劃經(jīng)濟時期，在國家強有力的行政干預(yù)下，女性的勞動權(quán)利和就業(yè)數(shù)量得到了最大程度的保障。由于相對較高的勞動力成本，失業(yè)婦女在雇傭市場上不得不面對更加嚴(yán)格的篩選，從而在競爭力上失去與男性平等的地位。除非雇主有辦法抵消雇傭女工帶來的上述負效應(yīng)，才可能雇傭女工。第四，建立婦女基本的衛(wèi)生保健設(shè)施，增加企業(yè)基建開支。第二，婦女生育福利和“四期”保護，增加企業(yè)支出。失業(yè)婦女就業(yè)勞動成本高從市場利益化的角度看勞動力的使用，就會發(fā)現(xiàn)女性勞動力的成本高于男性。用工單位為了降低招聘成本而不斷提高門檻，在錄用條件中除了要求專業(yè)、學(xué)歷、語言能力等與生產(chǎn)效率相關(guān)的職業(yè)性因素外，還提出戶籍、年齡與性別等方面的非職業(yè)性因素限制，后者無疑具有歧視性質(zhì)。每年進入勞動力市場的新增勞動力，包括各類高校畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動力、以及下崗、失業(yè)人員共同構(gòu)成了三支就業(yè)大軍。失業(yè)婦女社會、家庭雙重角色的沖突，更增加了再就業(yè)的難度。她們不僅要在家庭中承擔(dān)照顧老人、養(yǎng)育子女的責(zé)任，而且在社會上還要參加勞動，履行工作上的相關(guān)責(zé)任。這種現(xiàn)象在失業(yè)婦