【正文】 劃，鼓勵發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)產業(yè)，促進林區(qū)多元經濟發(fā)展，逐步實現林區(qū)社會融入地方，經濟融入市場。合理保護和開發(fā)野生林產品資源，積極扶持食用菌栽培、特色種養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展中藥材標準化種養(yǎng)殖和森林、濕地、冰雪旅游等綠色富民產業(yè)。積極發(fā)展林區(qū)商貿服務業(yè)，依托中心城市、小城市和重點鎮(zhèn)，構建全方位、多層次、便捷高效的商貿物流體系。收縮木材經營加工產業(yè)，已改制的木材加工企業(yè)，要加快產業(yè)轉型，調整產業(yè)結構，通過提供服務等多種方式，參與造林、森林撫育等林業(yè)生態(tài)建設。依法限制礦產資源勘查、開發(fā)，嚴禁發(fā)展可能對生態(tài)環(huán)境和森林資源造成嚴重損害的產業(yè)。看點17: 加強對改革的組織領導自治區(qū)成立國有林區(qū)林場改革工作領導小組，全面負責重點國有林區(qū)改革工作，領導小組組長由自治區(qū)人民政府主要領導同志擔任，副組長由自治區(qū)人民政府有關領導同志擔任。領導小組下設辦公室，承擔領導小組的日常工作，辦公室主任由自治區(qū)人民政府有關領導同志兼任。領導小組辦公室下設機構編制核定、剝離辦社會、企業(yè)劃轉3個工作組。有關部門要明確責任，協(xié)同配合，按照本方案制定配套方案并抓好組織實施。自治區(qū)林業(yè)廳、內蒙古大興安嶺重點國有林管理局和呼倫貝爾市政府、興安盟行政公署要全程參與，負責具體推進落實工作。呼倫貝爾市政府、興安盟行政公署要做好社會管理和公共服務職能及企業(yè)管理等工作。內蒙古大興安嶺重點國有林管理機構要承擔好重點國有林區(qū)改革任務，切實做好改革的宣傳動員工作，妥善解決改革中出現的矛盾和問題，確保森林資源不破壞、國有資產不流失、民生改善不受影響，維護林區(qū)和諧穩(wěn)定。改革進展情況要定期向自治區(qū)領導小組匯報，改革過程中出現的重大問題要及時向自治區(qū)黨委、政府報告?？袋c18:推進改革的時間表、路線圖內蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)改革從2015年10月1日起，在2—3年內全部完成。第一步：《內蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)改革總體方案》報自治區(qū)黨委研究后，報國家國有林場和國有林區(qū)改革工作小組審批；第二步：總體方案批準后，由自治區(qū)國有林區(qū)林場改革工作領導小組提出機構編制方案并經自治區(qū)編委會審定后，組建內蒙古大興安嶺重點國有林管理局；第三步：新組建的內蒙古大興安嶺重點國有林管理局會同自治區(qū)國有林區(qū)林場改革工作領導小組辦公室提出改革實施方案，經自治區(qū)國有林區(qū)改革工作領導小組審批后實施。第五篇：林業(yè)論文淺談國有林區(qū)現狀及改革建議淺談國有林區(qū)現狀及改革建議論文題目淺談國有林區(qū)現狀及改革建議淺談國有林區(qū)現狀及改革建議摘要目前，我國國有林區(qū)經營效益不高、生態(tài)環(huán)境受到很大的破壞，嚴重地影響了國有林區(qū)發(fā)展。主要體現在：國有林區(qū)發(fā)展受單一線性經濟發(fā)展模式影響比較嚴重，缺乏資源重復利用及污染物重新利用的有效處理。造成資源大量消耗及生態(tài)環(huán)境惡化，使經濟發(fā)展水平受到極大限制。要保持國有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展。必須轉變其經濟發(fā)展模式，加快建立循環(huán)經濟模式，深化國有林區(qū)產業(yè)結構調整，提升國有林區(qū)中第三產業(yè)的地位，以提高國有林區(qū)經營效益。關鍵字 國有林區(qū) 經營效益 經濟模式國有林區(qū)在我國林業(yè)經濟以及國民經濟的發(fā)展過程中曾經發(fā)揮了重要的作用，隨著我國計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變以及生態(tài)環(huán)境在國民經濟發(fā)展中地位的提升，我國國有林區(qū)對于國民經濟的貢獻受到很大的限制，下面對我國國有林區(qū)的經營現狀進行分析。一、我國國有林區(qū)產業(yè)結構的現狀2008年我國國有林區(qū)的木材產量、原木產量、薪材產量分別是1153．82萬m1131．15萬n122．68萬m3，分別占據全國木材產量、原木產量、薪材產量的14．2％、15．4％、3．O％。國有林區(qū)企業(yè)總產值為4001154萬元，其中，第一產業(yè)的產值是2070184萬元，占51．74％；第二產業(yè)的產值是1223788萬元。占30．59％；第三產業(yè)的產值是707182萬元，占17．67％。從我國國有林區(qū)企業(yè)的產值可以看出其產業(yè)結構仍然是以第一、第二產業(yè)為主，尤其第一產業(yè)所占比重已經超過50％，第三產業(yè)的發(fā)展仍然比較緩慢。在我國的國有林區(qū)中，森林工業(yè)是其重要的組成部分，我國森林工業(yè)固定資產投資完成額在1991—1999年期間出現了一次比較大的波動，國家對森林工業(yè)在此期間給予了很大的支持，但是隨著生態(tài)環(huán)境在可持續(xù)發(fā)展中重要性的體現．國家對于森林工業(yè)的固定資產投資相對減少了許多，一方面是由于我國森林工業(yè)經過了幾十年的積累已經得到了長足的進步與發(fā)展，森林工業(yè)自身的投資與積累逐漸解放了國家在森林工業(yè)固定資產投資中的作用；另一方面是由于我國對于林業(yè)系統(tǒng)的固定投資的重點已經由原來的森林工業(yè)轉向營林方面。二、國有林區(qū)產業(yè)結構存在的問題我國國有林區(qū)的經營效益比較低下，與全國林業(yè)平均水平以及全國平均水平相比均處于劣勢，我國國有林區(qū)經營效益不高嚴重地影響了國有林區(qū)的發(fā)展。這也在一定程度上說明了國有林區(qū)的現有經營機制已經不能適應當前經濟發(fā)展的需要，迫切需要對國有林區(qū)的經營模式以及產業(yè)結構進行改革適應當前經濟發(fā)展的需要。盡管我國對國有林區(qū)進行了一定的改革，但是政企、政事不分的局面仍然沒有得到徹底的解決。由于我國國有林區(qū)經營效益不高，使國有林區(qū)的人民生活水平受到很大的影響，國有林區(qū)職工的工資水平與其它行業(yè)的工資水平相比要低很多，這嚴重地阻礙了退耕還林、退草還牧戰(zhàn)略的實施，國有林區(qū)經營效益的長期低下，嚴重地打擊了國有林區(qū)職工的工作的積極性，這也是造成國有林區(qū)勞動生產率低下的重要原因。我國國有林區(qū)的發(fā)展受其單一線性的經濟發(fā)展模式的影響比較嚴重，單一線性的經濟發(fā)展模式對于資源投入比較大，由于缺乏資源的重復利用以及污染物的重新利用或者有效處理，一方面造成了國有林區(qū)森林資源的大量消耗以及生態(tài)環(huán)境的惡化，另一方面使國有林區(qū)的經濟發(fā)展水平受到了很大的限制。要保持國有林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必須轉變其經濟發(fā)展模式。三、國有林場改革的建議（一）抓好分類經營改革，理順管理體制。積極向政府反映情況，爭取政策，力爭將國有林場的性質定性為國家生態(tài)公益性事業(yè)單位，重新定員定編，事業(yè)經費列入政府財政預算，實行全額撥款，國有林場的經濟收入全部上繳財政，實行收支兩條線。根據國家公益林認定辦法等有關規(guī)定和技術標準，我場應界定為生態(tài)公益型林場，以保護和培育森林資源為主要任務，按公益事業(yè)單位管理，配備與工作任務相適應的事業(yè)編制，所需經費列入同級財政全額預算。（二）完善社會保障體系，維護國有林場穩(wěn)定。一是規(guī)范國有林場職工工資制度，重新核定編制后，納入公益型事業(yè)單位管理的在職職工，應執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度；二是規(guī)范國有林場養(yǎng)老保險制度，國有林場應全部執(zhí)行事業(yè)單位性質的養(yǎng)老保險制度；三是切實維護職工的其他社會保障權益，積極按規(guī)定參加事業(yè)單位的工傷、生育、失業(yè)等社會保險；四是按有關規(guī)定，將符合低保條件的林場職工及其家屬成員納入當地城市居民最低生活保障范圍，做到應保盡保。（三）創(chuàng)新經營機制，調動廣大職工的積極性。一是認真落實森林資源管護承包責任制，穩(wěn)定所有權，放活使用權，加快森林資源流轉進程。在不破壞森林資源和不改變林地用途的前提下，鼓勵林場職工承包國有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造、育苗等生產經營項目，積極發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工及旅游服務等多種經營項目，增加職工收入，并使森林資源得到有效保護。二是深化勞動用工合同制、干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等改革，繼續(xù)推行場長目標管理責任制、全員勞動合同制、干部聘用制及崗位與績效工資制，建立起“干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低”的運行機制。三是改革生產經營方式，組建林業(yè)生產專業(yè)施工隊，各項生產任務公開招標，取消國有生產組織形式，保證各項生產任務順利完成。（四）調整結構，提高效益。一是調整樹種結構，大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，多樹種結合，喬、灌、草立體配置，積極營造混交林，增強森林生態(tài)功能；二是調整林齡結構，加快后續(xù)資源培育，重點抓好現有中幼林撫育管理和低產林改造，集約經營，提高林分質量和林地生產力，實現森林資源的可持續(xù)經營；三是調整產業(yè)結構，在保護好森林資源的前提下，根據林場自身資源優(yōu)勢，積極發(fā)展名特優(yōu)新經濟林、森林藥材、森林旅游及野生動物養(yǎng)殖等新興產業(yè)。要大力進行林下綜合開發(fā)，實行“林─藥”、“林─菜”、“林─牧”立體經營，發(fā)展森林藥材、森林蔬菜和林下養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等，培養(yǎng)新的經濟增長點。（五）優(yōu)化國有林場外部環(huán)境。一要切實維護國有林場的合法權益。依法嚴肅查處各類侵犯國有林場合法權益的案件，發(fā)現一起查處一起打擊一起，決不姑息，絕不能讓侵犯國有林場合法權益者逍遙法外。二要改善國有林場周邊環(huán)境。要以政令形式發(fā)布通告，嚴禁周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關部門巧立名目向國有林場亂攤派、亂集資或卡、拿、要，努力營造有利于國有林場發(fā)展的周邊環(huán)境。三要實行優(yōu)惠的稅收政策。國有林場在沒有實現脫貧解困之前，建議政府應對其實行免稅政策。（六）建立與現代化國有林場建設相適應的投資體制，實施經濟扶持政策。一是林場基礎設施建設應列入地方經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，將道路、供水、供電、通訊等納入國家公路建設、農電網改造、供水工程、電視村村通工程，由地方政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排建設資金；二是建立以國家投資為主體的多元投資體制，采取各種優(yōu)惠政策，吸納更多的社會資金，投資林場建設，從而加大對林場人工造林、封山育林、低效林改造、中幼林撫育等基本建設的資金投入；三是國家天保工程等建設項目優(yōu)先安排在國有林場，扶貧開發(fā)、以工代賑、農業(yè)綜合開發(fā)等工程項目應向國有林場傾斜；四是切實抓好國有林場危房改造，分期分批解決辦公用房和職工住房，確保職工生命財產安全。（七）研究制定國有林場森林持續(xù)經營的規(guī)劃和措施。要根據生態(tài)優(yōu)先的原則和森林分類經營的要求，進一步研究確定林場林業(yè)建設的目標和任務，并從優(yōu)化森林結構、提高林分質量和林地生產力出發(fā)，編制森林培育發(fā)展規(guī)劃和森林經營施工方案，使林場的技術規(guī)程、標準逐步建立考核、監(jiān)管制度，林場科學經營和合理利用森林資源走上規(guī)范化、制度化軌道。同時，要發(fā)展珍貴優(yōu)質高效森林，調整不合理的林種、樹種結構，改善森林環(huán)境，提高林分質量和效益，確保國有林場森林生態(tài)建設的持續(xù)發(fā)展經營。（八）實行科技興場，加強人才隊伍建設。要有計劃地采用先進林業(yè)科學技術和現代林業(yè)管理手段，保護培育森林、開發(fā)利用資源、建設管理林場，重點抓好現有林場科技成果和實用技術推廣應用，科學編制林場發(fā)展規(guī)劃和經營方案，加強經營管理，集約經營森林，逐步使國有林場生產建設和經營管理走上科學化、規(guī)范化軌道。要加強國有林場人才隊伍建設，通過開展以崗位培訓為主的職業(yè)技能培訓和管理干部培訓，建設一支適應國有林場發(fā)展要求的干部職工隊伍。要高度重視林場制度和干部作風建設，積極引導林場干部職工解放思想、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、真抓實干，增強責任感和緊迫感，促進林場持續(xù)、快速、健康發(fā)展。（九）加快我場現代林業(yè)建設步伐?，F代林業(yè)建設是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。一是必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，在未來的發(fā)展與建設中必須按照國家現代林業(yè)建設的長遠目標、布局和總體要求，堅持求真務實、改革創(chuàng)新，著力推進科技興林，強化經營管理和基礎建設，構建國有林場現代管理體制機制，全面提升森林資源的質量、功能與效益，實現可持續(xù)經營，滿足經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設的多樣化需求，并在區(qū)域林業(yè)生態(tài)建設中發(fā)揮示范、骨干和帶動作用。二是把現代林業(yè)建設放在更加突出的位置抓實抓好，明確現代林業(yè)建設的主體和中心任務，大力培育發(fā)展與科學利用森林資源，不斷提高林業(yè)生產力水平，構建“完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系、繁榮的森林文化體系”。三是真正實現用先進科學技術提升林業(yè)，用現代管理方式和手段經營管理林業(yè)，用現代物質條件裝備林業(yè)，用全面建設小康社會與和諧社會的要求建設林業(yè)。通過實施現代林業(yè)建設，逐步把我場建設成為“經營管理科學、基礎設施完備、森林優(yōu)質高效、產業(yè)發(fā)展充分、資源經營持續(xù)、林區(qū)富裕和諧”的社會主義現代化林業(yè)。國有林場改革是一項復雜的經濟社會系統(tǒng)工程，也是一項林業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程，改革中除了林場主體外，還涉及到方方面面。所以，從組織領導到宣傳報導，到方案實施，一定要堅持科學發(fā)展、生態(tài)安全、以人為本、創(chuàng)建和諧社會為宗旨，足踏實地，最終成果要經得起歷史的檢驗，達到創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新體系之目的。