【正文】 涉及或發(fā)生在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中有21批268人次，%，其中到省市越級(jí)上訪21批79人次；2007年全市發(fā)生群體性集訪事件51批546人次，涉及或發(fā)生在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中有33批335人次，%，其中到省市越級(jí)上訪33批90人次；2008年全市發(fā)生群體性集訪事件100批1391人次，涉及或發(fā)生在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中有73批1001人次，占集訪總數(shù)的73%，其中到省市越級(jí)上訪38批60人次。2008年，東升南區(qū)部分村民因?qū)υ訉用娣e不做產(chǎn)權(quán)安置的政策存在異議，前后重復(fù)信訪近50次，使08年全市群體性集訪數(shù)較大增長(zhǎng)?？梢姡婕盎虬l(fā)生在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中的群體性集訪事件在群體性集訪事件中占了較大比例，而且上述信訪問題處置難度較大，往往因?yàn)樯婕叭罕娙藬?shù)眾多、利益高度一致、組織化程度相對(duì)較高，群眾要求的合理性與反映形式的違法性相互交織，處置工作稍有不慎，容易引發(fā)群體性對(duì)抗行為，甚至發(fā)展成為集體越級(jí)上訪、阻撓施工、毀壞公私財(cái)產(chǎn)等群體性事件。如乍浦鎮(zhèn)雅山村392名村民因?qū)?3年的拆遷安置政策存在異議，不服嘉興港區(qū)人事局、國(guó)土分局作出的《信訪答復(fù)函》決定，先后多次到市政府、省政府信訪，2007年10月，還發(fā)生村民聚眾沖擊省政府事件，今年兩會(huì)期間又揚(yáng)言到北京上訪。2008年6月，全塘鎮(zhèn)部分漁民因?qū)χ谓瓏空哂挟愖h，先后有100多名漁民連續(xù)一個(gè)多月在海塘靜坐，堵塞交通進(jìn)出口，不僅嚴(yán)重影響了附近企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，大量增加了政府行政成本，還給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境帶來了負(fù)面的影響。二、主要原因分析思想認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，存在市領(lǐng)導(dǎo)高度重視、但少數(shù)工作人員意識(shí)淡??；抓社會(huì)穩(wěn)定工作主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視、但其他部門領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)相對(duì)淡薄的現(xiàn)象。個(gè)別基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓穩(wěn)定工作認(rèn)識(shí)還不到位，工作中存在患得患失，抓穩(wěn)定怕影響發(fā)展、抓安全怕影響生產(chǎn)、抓環(huán)保怕影響投資，工作缺乏系統(tǒng)性，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施過程中對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)不強(qiáng)，不出問題就不抓、出了問題當(dāng)“救火兵”的現(xiàn)象仍然存在。同時(shí)，個(gè)別職能部門對(duì)于鎮(zhèn)（街道）反映的預(yù)警性、敏感性問題不夠重視，相互扯皮，處置不及時(shí)，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大、蔓延。個(gè)別鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轄區(qū)里發(fā)生的不穩(wěn)定因素不愿牽頭協(xié)調(diào)解決，而是向上級(jí)部門上交矛盾，沒有嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定屬地管理、分級(jí)管理的原則。政策制定不完善。從群體性集訪事件分析，在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中，由于對(duì)征地拆遷安置政策不滿的占了較大比重。當(dāng)前在引進(jìn)重大項(xiàng)目過程中，不可避免地需要拆遷部分農(nóng)村房屋，但我國(guó)至今沒有農(nóng)村房屋拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)霓k法和標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村房屋拆遷安置陷入了政策困境，只能變通地參照城鎮(zhèn)房屋拆遷政策；同時(shí)，在沿海灘涂、養(yǎng)殖塘等征地中，如何確定權(quán)屬，給予適應(yīng)的補(bǔ)償和后續(xù)保障，保障漁船民、養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益，在法律法規(guī)方面則還是空白。另外，還涉及農(nóng)嫁女問題、藍(lán)印戶口問題、土地征用工等問題，由于處理目前的征地拆遷政策對(duì)這些群體的利益分配沒有明確的規(guī)定，處理辦法依據(jù)不足，隨意性較大，容易引發(fā)群體性利益糾紛。操作程序不規(guī)范。從一些歷史遺留問題看，個(gè)別職能部門為保證重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，在項(xiàng)目論證、審批、推進(jìn)等環(huán)節(jié)存在瑕疵，甚至采用“先上車、后買票”的方式，倉(cāng)促上馬工程項(xiàng)目，給老百姓群體性上訪、鬧事以口實(shí)。在具體征地過程中，對(duì)每個(gè)征地項(xiàng)目落實(shí)征前告知、征地確認(rèn)、聽證和批后公告制度；在拆遷補(bǔ)償安置工作中，加強(qiáng)對(duì)拆遷安置工作管理，采取由拆遷戶自選安置形式進(jìn)行安置，并接受全體拆遷戶監(jiān)督；在工程建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理辦法，規(guī)范重大工程招投標(biāo)程序，對(duì)招投標(biāo)事項(xiàng)實(shí)行公開、公示，嚴(yán)格工程預(yù)算和資金支出管理等方面，或多或少存在一些不足。群眾心態(tài)不平衡。隨著改革的深入、社會(huì)的轉(zhuǎn)型、利益格局的調(diào)整，部分群眾急于求富，希望一夜暴富的心態(tài)不同程度存在，一旦心理期待的既得利益與現(xiàn)實(shí)的補(bǔ)償政策，存在著較大落差，便引起心里失衡和認(rèn)識(shí)上的偏差，引發(fā)怨氣和不滿；部分群眾認(rèn)為法不責(zé)眾，把聚眾上訪鬧事作為解決問題的手段，甚至把政府的某些讓步誤解為“鬧”的結(jié)果，一旦問題不能充分解決或解決不合自己的要求，就找事“鬧”，得寸進(jìn)尺，提出種種不合理要求，向政府施加壓力；部分群眾仇視社會(huì)，因?yàn)橛袣v史怨恨、受過不公正待遇、法律懲處，為了宣泄對(duì)政府的不滿情緒，參與群體性上訪事件。另外，一些律師、新聞工作者插手我市征地拆遷，查找政府在操作過程中的瑕疵和薄弱環(huán)節(jié)，謀取自身不正當(dāng)利益。三、工作對(duì)策針對(duì)我市在重大事項(xiàng)實(shí)施中遇到的一些問題和困難，通過對(duì)事件的原因分析，建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制顯得尤為必要。這不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，也是了解群眾反映，促進(jìn)重大決策民主化和科學(xué)化，確保重大事項(xiàng)順利推進(jìn)和穩(wěn)步實(shí)施的有效抓手，可以最大限度的避免和減少因決策不當(dāng)、時(shí)機(jī)不成熟、操作程序不規(guī)范而給社會(huì)穩(wěn)定帶來的沖擊，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，變被動(dòng)保穩(wěn)定為主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的機(jī)制保障。在具體工作中，要著重做好以下工作：明確一個(gè)責(zé)任主體。根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰評(píng)估”的原則，凡應(yīng)進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)，有關(guān)決策的提出部門、政策的起草部門、項(xiàng)目的報(bào)建部門、改革的牽頭部門以及各鎮(zhèn)（街道）、其他責(zé)任部門，是負(fù)責(zé)組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體。涉及到市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的重大事項(xiàng)，由市分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或責(zé)成有關(guān)部門、單位牽頭實(shí)施評(píng)估；多部門職能交叉而難以界定評(píng)估責(zé)任主體的，由市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確牽頭部門和協(xié)助部門責(zé)任。屬于執(zhí)法部門依法按程序受理的案件，由該執(zhí)法部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；屬于事前已形成不穩(wěn)定問題，政法部門事后介入或經(jīng)協(xié)調(diào)介入的，穩(wěn)控責(zé)任以屬地管理鎮(zhèn)（街道）、責(zé)任部門，政法部門予以配合。把握三項(xiàng)工作原則。堅(jiān)持以人為本的原則。把人民群眾是否支持擁護(hù)作為衡量各項(xiàng)政策和舉措出臺(tái)與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作成效的基本尺度，把維護(hù)廣大人民群眾根本利益作為評(píng)估工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展的原則。把促進(jìn)發(fā)展特別是推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)中央的宏觀調(diào)控政策，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，力求使改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持民主法治的原則。把實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與建立科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制和堅(jiān)持依法行政、公正司法相結(jié)合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策制定和出臺(tái)程序，逐步形成利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持執(zhí)法辦案法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)公平正義。圍繞四個(gè)評(píng)估內(nèi)容。各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門提出的，對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、涉及人員多，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等，圍繞評(píng)估事項(xiàng)可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，開展合法性、合理性、可行性、可控性等評(píng)估工作。合法性評(píng)估。主要分析評(píng)價(jià)是否符合國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章；是否符合上級(jí)和市委、市政府制定的政策；政策調(diào)整、利益調(diào)整的法律、政策依據(jù)是否充分、符合法定程序等。合理性評(píng)估。主要分析評(píng)價(jià)是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否遵循公開、公平、公正原則；是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧各方面利益群體的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益?？尚行栽u(píng)估。主要分析評(píng)價(jià)是否開展了前期宣傳解釋工作，征求了群眾的意見，并為絕大多數(shù)群眾接受和支持；出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟，符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平；實(shí)施方案是否具有連續(xù)性、嚴(yán)密性、具體可操作性?？煽匦栽u(píng)估。主要分析評(píng)價(jià)是否存在可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否有相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案；是否有化解矛盾的對(duì)策措施。嚴(yán)密六步工作程序。確定評(píng)估項(xiàng)目。需要組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)一般由各責(zé)任主體自行確定，或者由市委、市政府、維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組指定確定。制定評(píng)估方案。廣泛征求基層和相關(guān)方面的意見與建議，了解掌握評(píng)估對(duì)象的基本情況，準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，制定評(píng)估方案，適時(shí)組織評(píng)估。實(shí)施重點(diǎn)論證。通過召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪等形式，廣泛征求基層和社會(huì)各界的意見和建議，準(zhǔn)確把握群眾對(duì)評(píng)估事項(xiàng)的反應(yīng)及心理動(dòng)態(tài)。對(duì)爭(zhēng)議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的評(píng)估事項(xiàng)，組織相關(guān)群眾、人大代表、政協(xié)委員和專家進(jìn)行聽證或論證。形成評(píng)估報(bào)告。結(jié)合各方面收集掌握的情況，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)及后續(xù)社會(huì)影響、配套措施等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)分析和論證研究，制定相應(yīng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案，形成專項(xiàng)報(bào)告。落實(shí)維穩(wěn)措施。責(zé)任部門要嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估決定和要求，制定和落實(shí)維穩(wěn)的具體措施。對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患要制定應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防影響社會(huì)穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中出現(xiàn)新的重大不穩(wěn)定情況，責(zé)任部門要及時(shí)研究、適當(dāng)調(diào)整。