【正文】 涉及或發(fā)生在重大事項實施過程中有21批268人次，%，其中到省市越級上訪21批79人次；2007年全市發(fā)生群體性集訪事件51批546人次，涉及或發(fā)生在重大事項實施過程中有33批335人次，%，其中到省市越級上訪33批90人次；2008年全市發(fā)生群體性集訪事件100批1391人次，涉及或發(fā)生在重大事項實施過程中有73批1001人次，占集訪總數(shù)的73%，其中到省市越級上訪38批60人次。2008年，東升南區(qū)部分村民因?qū)υ訉用娣e不做產(chǎn)權(quán)安置的政策存在異議，前后重復(fù)信訪近50次，使08年全市群體性集訪數(shù)較大增長?？梢?，涉及或發(fā)生在重大事項實施過程中的群體性集訪事件在群體性集訪事件中占了較大比例，而且上述信訪問題處置難度較大，往往因為涉及群眾人數(shù)眾多、利益高度一致、組織化程度相對較高，群眾要求的合理性與反映形式的違法性相互交織，處置工作稍有不慎，容易引發(fā)群體性對抗行為，甚至發(fā)展成為集體越級上訪、阻撓施工、毀壞公私財產(chǎn)等群體性事件。如乍浦鎮(zhèn)雅山村392名村民因?qū)?3年的拆遷安置政策存在異議，不服嘉興港區(qū)人事局、國土分局作出的《信訪答復(fù)函》決定，先后多次到市政府、省政府信訪，2007年10月，還發(fā)生村民聚眾沖擊省政府事件，今年兩會期間又揚言到北京上訪。2008年6月，全塘鎮(zhèn)部分漁民因?qū)χ谓瓏空哂挟愖h，先后有100多名漁民連續(xù)一個多月在海塘靜坐，堵塞交通進出口，不僅嚴重影響了附近企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，大量增加了政府行政成本，還給地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境帶來了負面的影響。二、主要原因分析思想認識不到位。對維護社會穩(wěn)定工作，存在市領(lǐng)導高度重視、但少數(shù)工作人員意識淡薄；抓社會穩(wěn)定工作主管部門領(lǐng)導重視、但其他部門領(lǐng)導意識相對淡薄的現(xiàn)象。個別基層黨政領(lǐng)導對抓穩(wěn)定工作認識還不到位，工作中存在患得患失，抓穩(wěn)定怕影響發(fā)展、抓安全怕影響生產(chǎn)、抓環(huán)保怕影響投資，工作缺乏系統(tǒng)性，對重大事項實施過程中對社會穩(wěn)定風險評估意識不強，不出問題就不抓、出了問題當“救火兵”的現(xiàn)象仍然存在。同時，個別職能部門對于鎮(zhèn)（街道）反映的預(yù)警性、敏感性問題不夠重視，相互扯皮，處置不及時，導致事態(tài)擴大、蔓延。個別鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導對轄區(qū)里發(fā)生的不穩(wěn)定因素不愿牽頭協(xié)調(diào)解決，而是向上級部門上交矛盾，沒有嚴格落實維護穩(wěn)定屬地管理、分級管理的原則。政策制定不完善。從群體性集訪事件分析，在重大事項實施過程中，由于對征地拆遷安置政策不滿的占了較大比重。當前在引進重大項目過程中，不可避免地需要拆遷部分農(nóng)村房屋，但我國至今沒有農(nóng)村房屋拆遷、安置、補償?shù)霓k法和標準，使農(nóng)村房屋拆遷安置陷入了政策困境，只能變通地參照城鎮(zhèn)房屋拆遷政策；同時，在沿海灘涂、養(yǎng)殖塘等征地中，如何確定權(quán)屬，給予適應(yīng)的補償和后續(xù)保障，保障漁船民、養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益，在法律法規(guī)方面則還是空白。另外，還涉及農(nóng)嫁女問題、藍印戶口問題、土地征用工等問題，由于處理目前的征地拆遷政策對這些群體的利益分配沒有明確的規(guī)定，處理辦法依據(jù)不足，隨意性較大，容易引發(fā)群體性利益糾紛。操作程序不規(guī)范。從一些歷史遺留問題看，個別職能部門為保證重大項目建設(shè)進度，在項目論證、審批、推進等環(huán)節(jié)存在瑕疵，甚至采用“先上車、后買票”的方式，倉促上馬工程項目，給老百姓群體性上訪、鬧事以口實。在具體征地過程中，對每個征地項目落實征前告知、征地確認、聽證和批后公告制度；在拆遷補償安置工作中，加強對拆遷安置工作管理，采取由拆遷戶自選安置形式進行安置，并接受全體拆遷戶監(jiān)督；在工程建設(shè)過程中，嚴格按照招投標管理辦法，規(guī)范重大工程招投標程序，對招投標事項實行公開、公示，嚴格工程預(yù)算和資金支出管理等方面，或多或少存在一些不足。群眾心態(tài)不平衡。隨著改革的深入、社會的轉(zhuǎn)型、利益格局的調(diào)整，部分群眾急于求富，希望一夜暴富的心態(tài)不同程度存在，一旦心理期待的既得利益與現(xiàn)實的補償政策，存在著較大落差，便引起心里失衡和認識上的偏差，引發(fā)怨氣和不滿；部分群眾認為法不責眾，把聚眾上訪鬧事作為解決問題的手段，甚至把政府的某些讓步誤解為“鬧”的結(jié)果，一旦問題不能充分解決或解決不合自己的要求，就找事“鬧”，得寸進尺，提出種種不合理要求，向政府施加壓力；部分群眾仇視社會，因為有歷史怨恨、受過不公正待遇、法律懲處，為了宣泄對政府的不滿情緒，參與群體性上訪事件。另外，一些律師、新聞工作者插手我市征地拆遷，查找政府在操作過程中的瑕疵和薄弱環(huán)節(jié)，謀取自身不正當利益。三、工作對策針對我市在重大事項實施中遇到的一些問題和困難，通過對事件的原因分析，建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制顯得尤為必要。這不僅是落實科學發(fā)展觀的具體要求，也是了解群眾反映，促進重大決策民主化和科學化，確保重大事項順利推進和穩(wěn)步實施的有效抓手，可以最大限度的避免和減少因決策不當、時機不成熟、操作程序不規(guī)范而給社會穩(wěn)定帶來的沖擊，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，變被動保穩(wěn)定為主動創(chuàng)穩(wěn)定，是實現(xiàn)我市社會持續(xù)穩(wěn)定的機制保障。在具體工作中，要著重做好以下工作：明確一個責任主體。根據(jù)“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰評估”的原則，凡應(yīng)進行評估的事項，有關(guān)決策的提出部門、政策的起草部門、項目的報建部門、改革的牽頭部門以及各鎮(zhèn)（街道）、其他責任部門，是負責組織實施風險評估的責任主體。涉及到市級領(lǐng)導協(xié)調(diào)的重大事項，由市分管領(lǐng)導協(xié)調(diào)組織實施社會穩(wěn)定風險評估，或責成有關(guān)部門、單位牽頭實施評估；多部門職能交叉而難以界定評估責任主體的，由市級分管領(lǐng)導或維穩(wěn)工作領(lǐng)導小組明確牽頭部門和協(xié)助部門責任。屬于執(zhí)法部門依法按程序受理的案件，由該執(zhí)法部門負責組織實施穩(wěn)定風險評估；屬于事前已形成不穩(wěn)定問題，政法部門事后介入或經(jīng)協(xié)調(diào)介入的，穩(wěn)控責任以屬地管理鎮(zhèn)（街道）、責任部門，政法部門予以配合。把握三項工作原則。堅持以人為本的原則。把人民群眾是否支持擁護作為衡量各項政策和舉措出臺與否的基本標準，把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本尺度，把維護廣大人民群眾根本利益作為評估工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅持促進發(fā)展的原則。把促進發(fā)展特別是推進重點項目建設(shè)作為實施社會穩(wěn)定風險評估工作的重要目標，全面貫徹落實中央的宏觀調(diào)控政策，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，力求使改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度有機統(tǒng)一，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅持民主法治的原則。把實施社會穩(wěn)定風險評估與建立科學、民主、依法決策機制和堅持依法行政、公正司法相結(jié)合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策制定和出臺程序，逐步形成利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的長效機制，堅持執(zhí)法辦案法律效果和社會效果的統(tǒng)一，促進社會公平正義。圍繞四個評估內(nèi)容。各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門提出的，對事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、涉及人員多，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點工程建設(shè)項目等，圍繞評估事項可能存在的穩(wěn)定風險，開展合法性、合理性、可行性、可控性等評估工作。合法性評估。主要分析評價是否符合國家法律、法規(guī)和規(guī)章；是否符合上級和市委、市政府制定的政策；政策調(diào)整、利益調(diào)整的法律、政策依據(jù)是否充分、符合法定程序等。合理性評估。主要分析評價是否符合科學發(fā)展觀的要求；是否遵循公開、公平、公正原則；是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧各方面利益群體的現(xiàn)實利益和長遠利益。可行性評估。主要分析評價是否開展了前期宣傳解釋工作，征求了群眾的意見，并為絕大多數(shù)群眾接受和支持；出臺的時機是否成熟，符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平；實施方案是否具有連續(xù)性、嚴密性、具體可操作性。可控性評估。主要分析評價是否存在可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否有相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案；是否有化解矛盾的對策措施。嚴密六步工作程序。確定評估項目。需要組織社會穩(wěn)定風險評估的重大事項一般由各責任主體自行確定，或者由市委、市政府、維護穩(wěn)定領(lǐng)導小組指定確定。制定評估方案。廣泛征求基層和相關(guān)方面的意見與建議，了解掌握評估對象的基本情況，準確把握評估重點，制定評估方案，適時組織評估。實施重點論證。通過召開座談會、問卷調(diào)查、重點走訪等形式，廣泛征求基層和社會各界的意見和建議，準確把握群眾對評估事項的反應(yīng)及心理動態(tài)。對爭議較大、專業(yè)性較強的評估事項，組織相關(guān)群眾、人大代表、政協(xié)委員和專家進行聽證或論證。形成評估報告。結(jié)合各方面收集掌握的情況，對評估事項實施的前提、時機及后續(xù)社會影響、配套措施等進行科學的預(yù)測分析和論證研究，制定相應(yīng)的社會穩(wěn)定風險防范措施和應(yīng)急預(yù)案，形成專項報告。落實維穩(wěn)措施。責任部門要嚴格執(zhí)行評估決定和要求，制定和落實維穩(wěn)的具體措施。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患要制定應(yīng)急預(yù)案，嚴防影響社會穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。在重大事項實施過程中出現(xiàn)新的重大不穩(wěn)定情況，責任部門要及時研究、適當調(diào)整。