【正文】 通過實施現(xiàn)代林業(yè)建設，逐步把我場建設成為“經(jīng)營管理科學、基礎設施完備、森林優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、資源經(jīng)營持續(xù)、林區(qū)富裕和諧”的社會主義現(xiàn)代化林業(yè)。要有計劃地采用先進林業(yè)科學技術和現(xiàn)代林業(yè)管理手段，保護培育森林、開發(fā)利用資源、建設管理林場，重點抓好現(xiàn)有林場科技成果和實用技術推廣應用，科學編制林場發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營方案，加強經(jīng)營管理，集約經(jīng)營森林，逐步使國有林場生產(chǎn)建設和經(jīng)營管理走上科學化、規(guī)范化軌道。三要實行優(yōu)惠的稅收政策。（四）調(diào)整結構，提高效益。根據(jù)國家公益林認定辦法等有關規(guī)定和技術標準，我場應界定為生態(tài)公益型林場，以保護和培育森林資源為主要任務，按公益事業(yè)單位管理，配備與工作任務相適應的事業(yè)編制，所需經(jīng)費列入同級財政全額預算。二、國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結構存在的問題我國國有林區(qū)的經(jīng)營效益比較低下，與全國林業(yè)平均水平以及全國平均水平相比均處于劣勢，我國國有林區(qū)經(jīng)營效益不高嚴重地影響了國有林區(qū)的發(fā)展。要保持國有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展。呼倫貝爾市政府、興安盟行政公署要做好社會管理和公共服務職能及企業(yè)管理等工作。積極發(fā)展林區(qū)商貿(mào)服務業(yè)，依托中心城市、小城市和重點鎮(zhèn)，構建全方位、多層次、便捷高效的商貿(mào)物流體系。落實林場職工搬遷享受國家棚戶區(qū)改造政策?？袋c13 :加強金融政策支持嚴格審核原內(nèi)蒙古森工集團債務，做好債務成因和種類的分析確認工作，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則進行分類化解。看點11: 強化政府保障功能林區(qū)政府承擔林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展責任，要將林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及投資計劃，加大林區(qū)建設投入力度。按照“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”的原則，由重點國有林管理機構組建專業(yè)服務隊伍，以開展承包林業(yè)生態(tài)建設工程為主要運營方式，做好森林資源管護工作。建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經(jīng)營制度、濕地保護制度、自然保護區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度，建立國有森林資源離任審計制度和森林資源損害責任終身追究制度，建立以林地保有量、森林覆蓋率、森林蓄積量、征占用林地定額、森林質(zhì)量、森林防火、有害生物防治為主要指標的林區(qū)績效管理和考核機制，完善森林資源有償使用制度和生態(tài)效益補償機制。看點7: 繼續(xù)剝離企業(yè)的社會管理職能。林業(yè)局及其派出機構的設置，可根據(jù)實際情況進行必要的整合調(diào)整。認真貫徹落實國家全面停止天然林商業(yè)性采伐政策，嚴格伐區(qū)設計審批管理、采伐作業(yè)監(jiān)管、木材運輸銷售監(jiān)管、森林撫育經(jīng)營管理和違法違規(guī)采伐責任追究，確保天然林商業(yè)性采伐停得下、穩(wěn)得住?！獙嵭姓缕蠓珠_、各負其責。加強國有林場領導班子建設，加大林場職工培訓力度，提高國有林場人員綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。加強對國有林場的金融支持，開發(fā)適合國有林場林區(qū)特點的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財政貼息政策，拓寬融資渠道。通過市場機制、社會資本的引入，將進一步激發(fā)和釋放林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力，促進形成旅游業(yè)發(fā)展新的增長極。因此，《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》的出臺勢必會對旅游業(yè)帶來重要而深遠的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一、明確生態(tài)保護理念，為森林旅游提供堅實基礎我國是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，造林綠化、維護生態(tài)安全的任務十分繁重，改善生態(tài)任重而道遠。本次《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》明確指出保護森林和生態(tài)是建設生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護制度是首要任務。建議省、市出臺優(yōu)惠政策，降等適度解決職工子女的就業(yè)問題。目前，全場有3個林場不通油路，2個林場不通固定電話，7個林場、25個資源管護站吃水有困難，31個森林資源管護站不通公路，49個資源管護站不通電話，15個資源管護站不通電。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)初見成效。改善基礎設施條件，發(fā)展釣魚休閑和觀光度假森林旅游業(yè)，為職工增收開辟門路。（四）創(chuàng)新經(jīng)營機制，全力推動國有林場經(jīng)濟社會科學發(fā)展。2008年7月31日，市委召開常委會議，專題研究了子午嶺的管理和發(fā)展問題，決定從2009年1月起將子午嶺國有林場的退休人員和遺屬供養(yǎng)人員統(tǒng)一納入財政全額供給，在職人員供給形式從體制上理順為財政全額供給，經(jīng)費撥付辦法上實行收支兩條線管理，每年由市林業(yè)局會同市財政局向各林場下達增收計劃，年終根據(jù)林場當年收入情況，確定缺口資金撥付比例。其中：參加醫(yī)療保險1614人；參加養(yǎng)老保險386人（勞動合同制工人），全民所有制職工未參加任何形式的養(yǎng)老保險；參加失業(yè)、工傷、生育保險的820人。第二篇：國有林場和國有林區(qū)改革調(diào)研匯報合水林業(yè)總場工作匯報（2010年10月14日）近年來，隨著中央9號文件的出臺和省、市有關配套政策的支撐，國有林場各項事業(yè)有了長足發(fā)展。四、加強組織領導，全面落實各項任務（一）加強總體指導。符合呆賬核銷條件的，按照相關規(guī)定予以核銷。中央財政安排國有林場改革補助資金，主要用于解決國有林場職工參加社會保險和分離林場辦社會職能問題。三、完善國有林場改革發(fā)展的政策支持體系（一）加強國有林場基礎設施建設。啟動國有林場森林資源保護和培育工程，合理確定國有林場森林商業(yè)性采伐量。建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權制度，建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經(jīng)營制度、濕地保護制度、自然保護區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。積極探索林場所辦醫(yī)療機構的轉型或改制。對同一行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過小、分布零散的林場，根據(jù)機構精簡和規(guī)模經(jīng)營原則整合為較大林場。二、國有林場改革的主要內(nèi)容（一）明確界定國有林場生態(tài)責任和保護方式。（三）總體目標。要以維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。國有林場改革方案保護森林和生態(tài)是建設生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護制度是首要任務。各有關省（自治區(qū)）要對本地區(qū)國有林區(qū)改革負總責，結合本地實際制定具體實施方案，細化工作措施和要求，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，落實好各項改革任務。進一步收縮木材采運業(yè)，嚴格限制礦業(yè)開采。繼續(xù)結合林區(qū)棚戶區(qū)改造，進一步加大中央支持力度，同時在安排保障性安居工程配套基礎設施建設投資時給予傾斜。完善林業(yè)信貸擔保方式，完善林業(yè)貸款中央財政貼息政策。加大中央財政的森林保險支持力度，提高國有林區(qū)森林資源抵御自然災害的能力。地方各級政府負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導本行政區(qū)域的森林防火工作并實行行政首長負責制。探索建立國家公園。積極推動各類社會資本參與林區(qū)企業(yè)改制，提高林區(qū)發(fā)展活力。（三）逐步形成精簡高效的國有森林資源管理機構。到2020年，基本理順中央與地方、政府與企業(yè)的關系，實現(xiàn)政企、政事、事企、管辦分開，林區(qū)政府社會管理和公共服務職能得到進一步強化，森林資源管護和監(jiān)管體系更加完善，林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基本融入地方，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，職工基本生活得到有效保障；區(qū)分不同情況有序停止天然林商業(yè)性采伐，重點國有林區(qū)森林面積增加550萬畝左右，森林蓄積量增長4億立方米以上，森林碳匯和應對氣候變化能力有效增強，森林資源質(zhì)量和生態(tài)保障能力全面提升。改善國有林區(qū)基礎設施狀況，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，促進就業(yè)增收，保障職工基本生活，維護林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。國有林區(qū)是我國重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，是維護國家生態(tài)安全最重要的基礎設施，在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設中發(fā)揮著不可替代的重要作用，為國家經(jīng)濟建設作出了重大貢獻。（二）基本原則——堅持生態(tài)為本、保護優(yōu)先?！獔猿址诸愔笇?、分步實施。在試點基礎上，有序停止內(nèi)蒙古、吉林重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，全面提升森林質(zhì)量，加快森林資源培育與恢復。鼓勵社會公益組織和志愿者參與公益林管護，提高全社會生態(tài)保護意識。進一步強化國務院林業(yè)行政主管部門派駐地方的森林資源監(jiān)督專員辦事處的監(jiān)督職能，優(yōu)化監(jiān)督機構設置，加強對重點國有林區(qū)森林資源保護管理的監(jiān)督。國有林區(qū)森林覆蓋率、森林蓄積量的變化納入地方政府目標責任考核約束性指標。三、完善國有林區(qū)改革的政策支持體系（一）加強對國有林區(qū)的財政支持。對于確需中央支持化解的不良類金融債務，由中國銀監(jiān)會、財政部、國家林業(yè)局等有關部門在聽取金融機構意見、充分調(diào)研的基礎上，研究制定切實可行、有針對性的政策，報國務院批準后實施。（四）加快深山遠山林區(qū)職工搬遷。切實落實棚戶區(qū)改造住房稅費減免優(yōu)惠政策。四、加強組織領導，全面落實各項任務（一）加強對改革的組織領導。要強化各級政府生態(tài)保護責任，加強森林資源監(jiān)管，加強對森林資源保護績效的考核，嚴格杜絕濫占林地、無序建設、亂砍濫伐、破壞森林資源的現(xiàn)象。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照分類推進改革的要求，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，推動政事分開、事企分開，實現(xiàn)管護方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉變?yōu)樯鷳B(tài)修復和建設為主、由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務為主，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，為維護國家生態(tài)安全、保護生物多樣性、建設生態(tài)文明作出更大貢獻?！獔猿址诸愔笇А⑹〖壺撠?。拓寬職工就業(yè)渠道，完善社會保障機制，使職工就業(yè)有著落、基本生活有保障。（二）推進國有林場政事分開。鼓勵優(yōu)強林業(yè)企業(yè)參與兼并重組，通過規(guī)?；?jīng)營、市場化運作，切實提高企業(yè)性質(zhì)國有林場的運營效率。企業(yè)性質(zhì)國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)劃分為公益林的部分，由中央財政和地方財政按照公益林核定等級分別安排管護資金。實施以提高森林資源質(zhì)量和嚴格控制采伐量為核心的國有林場森林資源經(jīng)營管理制度，按森林經(jīng)營方案編制采伐限額、制定年度生產(chǎn)計劃和開展森林經(jīng)營活動，各級政府對所管理國有林場的森林經(jīng)營方案編制和實施情況進行檢查。主要通過以下途徑進行安置：一是通過購買服務方式從事森林管護撫育；二是由林場提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過渡到退休；三是加強有針對性的職業(yè)技能培訓，鼓勵和引導部分職工轉崗就業(yè)。落實國有林場職工住房公積金和住房補貼政策。（三）加強對國有林場的金融支持。建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府對國有林場改革負總責，按照本方案確定的目標、任務和政策措施，結合實際盡快制定具體方案，確保按時完成各項任務目標。全場總人口3801人，職工1614人，其中：在職職工820人，離退休職工794人。二、近年來在改革和發(fā)展方面所做的工作及成效近年來，在市委、市政府和市林業(yè)局黨委的正確領導下，在上級有關部門的關心支持下，我場堅持加快發(fā)展抓項目、促進增收抓產(chǎn)業(yè)、資源管護抓執(zhí)法、造林綠化抓質(zhì)量、體制創(chuàng)新抓改革、根本保證抓黨建的工作思路，主抓天然林保護、退耕還林、三北防護林、國家重點生態(tài)公益林補償四大林業(yè)工程，主攻種苗花卉、森林旅游、種養(yǎng)加采三大主導產(chǎn)業(yè)，林場各項事業(yè)都有了較好的發(fā)展。學校移交地方管理整合了教育資源，提高了教學質(zhì)量，同時也減輕了林場辦社會的負擔，能夠集中精力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，搞好生態(tài)建設。在營林生產(chǎn)上，轉變營林觀念，走出林冠，面向荒山，多樹種配置，主要營造以油松、沙棘、側柏、文冠果為主的針闊混交林，造管并舉。二是森林資源保護明顯加強。三、目前存在的問題及建議我場所屬國有林場在改革和發(fā)展方面取得了一定成績，但還存在一些困難和問題，在一定程度上制約了國有林場改革和發(fā)展的進程。（三）職工子女受教育程度低，就業(yè)十分艱難。第三篇：解讀《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》對我國旅游業(yè)產(chǎn)生的影響解讀《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》對我國旅游業(yè)產(chǎn)生的影響新中國成立初期，為了加強生態(tài)建設和森林資源利用，由國家投資建立了一批國有林場和國有林區(qū)，在維護國家生態(tài)安全、木材安全、物種安全、糧食安全，促進國家經(jīng)濟建設等方面做出了重大貢獻。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前每年到國有林場旅游休閑的游客高達5億人次，且呈快速增長態(tài)勢。文件明確提出要完善以購買服務為主的公益林管護機制，引入市場機制，鼓勵社會資本、林場職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。一系列基礎設施的投資建設將有效