【正文】 通過(guò)實(shí)施現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，逐步把我場(chǎng)建設(shè)成為“經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、森林優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、資源經(jīng)營(yíng)持續(xù)、林區(qū)富裕和諧”的社會(huì)主義現(xiàn)代化林業(yè)。要有計(jì)劃地采用先進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代林業(yè)管理手段，保護(hù)培育森林、開(kāi)發(fā)利用資源、建設(shè)管理林場(chǎng)，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有林場(chǎng)科技成果和實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，科學(xué)編制林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)方案，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，集約經(jīng)營(yíng)森林，逐步使國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。三要實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策。（四）調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益。根據(jù)國(guó)家公益林認(rèn)定辦法等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我場(chǎng)應(yīng)界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)，以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按公益事業(yè)單位管理，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的事業(yè)編制，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政全額預(yù)算。二、國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題我國(guó)國(guó)有林區(qū)的經(jīng)營(yíng)效益比較低下，與全國(guó)林業(yè)平均水平以及全國(guó)平均水平相比均處于劣勢(shì)，我國(guó)國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)效益不高嚴(yán)重地影響了國(guó)有林區(qū)的發(fā)展。要保持國(guó)有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展。呼倫貝爾市政府、興安盟行政公署要做好社會(huì)管理和公共服務(wù)職能及企業(yè)管理等工作。積極發(fā)展林區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，依托中心城市、小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)，構(gòu)建全方位、多層次、便捷高效的商貿(mào)物流體系。落實(shí)林場(chǎng)職工搬遷享受國(guó)家棚戶區(qū)改造政策?？袋c(diǎn)13 :加強(qiáng)金融政策支持嚴(yán)格審核原內(nèi)蒙古森工集團(tuán)債務(wù)，做好債務(wù)成因和種類的分析確認(rèn)工作，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則進(jìn)行分類化解。看點(diǎn)11: 強(qiáng)化政府保障功能林區(qū)政府承擔(dān)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展責(zé)任，要將林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及投資計(jì)劃，加大林區(qū)建設(shè)投入力度。按照“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”的原則，由重點(diǎn)國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)組建專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，以開(kāi)展承包林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程為主要運(yùn)營(yíng)方式，做好森林資源管護(hù)工作。建立健全林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營(yíng)制度、濕地保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度，建立國(guó)有森林資源離任審計(jì)制度和森林資源損害責(zé)任終身追究制度，建立以林地保有量、森林覆蓋率、森林蓄積量、征占用林地定額、森林質(zhì)量、森林防火、有害生物防治為主要指標(biāo)的林區(qū)績(jī)效管理和考核機(jī)制，完善森林資源有償使用制度和生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制?？袋c(diǎn)7: 繼續(xù)剝離企業(yè)的社會(huì)管理職能。林業(yè)局及其派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行必要的整合調(diào)整。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家全面停止天然林商業(yè)性采伐政策，嚴(yán)格伐區(qū)設(shè)計(jì)審批管理、采伐作業(yè)監(jiān)管、木材運(yùn)輸銷售監(jiān)管、森林撫育經(jīng)營(yíng)管理和違法違規(guī)采伐責(zé)任追究，確保天然林商業(yè)性采伐停得下、穩(wěn)得住?！獙?shí)行政事企分開(kāi)、各負(fù)其責(zé)。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場(chǎng)職工培訓(xùn)力度，提高國(guó)有林場(chǎng)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的金融支持，開(kāi)發(fā)適合國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策，拓寬融資渠道。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)資本的引入，將進(jìn)一步激發(fā)和釋放林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)形成旅游業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。因此，《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)勢(shì)必會(huì)對(duì)旅游業(yè)帶來(lái)重要而深遠(yuǎn)的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、明確生態(tài)保護(hù)理念，為森林旅游提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)我國(guó)是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家，造林綠化、維護(hù)生態(tài)安全的任務(wù)十分繁重，改善生態(tài)任重而道遠(yuǎn)。本次《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出保護(hù)森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護(hù)制度是首要任務(wù)。建議省、市出臺(tái)優(yōu)惠政策，降等適度解決職工子女的就業(yè)問(wèn)題。目前，全場(chǎng)有3個(gè)林場(chǎng)不通油路，2個(gè)林場(chǎng)不通固定電話，7個(gè)林場(chǎng)、25個(gè)資源管護(hù)站吃水有困難，31個(gè)森林資源管護(hù)站不通公路，49個(gè)資源管護(hù)站不通電話，15個(gè)資源管護(hù)站不通電。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)初見(jiàn)成效。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展釣魚休閑和觀光度假森林旅游業(yè)，為職工增收開(kāi)辟門路。（四）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全力推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。2008年7月31日，市委召開(kāi)常委會(huì)議，專題研究了子午嶺的管理和發(fā)展問(wèn)題，決定從2009年1月起將子午嶺國(guó)有林場(chǎng)的退休人員和遺屬供養(yǎng)人員統(tǒng)一納入財(cái)政全額供給，在職人員供給形式從體制上理順為財(cái)政全額供給，經(jīng)費(fèi)撥付辦法上實(shí)行收支兩條線管理，每年由市林業(yè)局會(huì)同市財(cái)政局向各林場(chǎng)下達(dá)增收計(jì)劃，年終根據(jù)林場(chǎng)當(dāng)年收入情況，確定缺口資金撥付比例。其中：參加醫(yī)療保險(xiǎn)1614人；參加養(yǎng)老保險(xiǎn)386人（勞動(dòng)合同制工人），全民所有制職工未參加任何形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)；參加失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的820人。第二篇：國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革調(diào)研匯報(bào)合水林業(yè)總場(chǎng)工作匯報(bào)（2010年10月14日）近年來(lái)，隨著中央9號(hào)文件的出臺(tái)和省、市有關(guān)配套政策的支撐，國(guó)有林場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)（一）加強(qiáng)總體指導(dǎo)。符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。中央財(cái)政安排國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金，主要用于解決國(guó)有林場(chǎng)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)和分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能問(wèn)題。三、完善國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的政策支持體系（一）加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)和培育工程，合理確定國(guó)有林場(chǎng)森林商業(yè)性采伐量。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，建立健全林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營(yíng)制度、濕地保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。積極探索林場(chǎng)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型或改制。對(duì)同一行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過(guò)小、分布零散的林場(chǎng)，根據(jù)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則整合為較大林場(chǎng)。二、國(guó)有林場(chǎng)改革的主要內(nèi)容（一）明確界定國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式。（三）總體目標(biāo)。要以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國(guó)有林場(chǎng)林地和林木資源管理制度，確保國(guó)有森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失，為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。國(guó)有林場(chǎng)改革方案保護(hù)森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護(hù)制度是首要任務(wù)。各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）要對(duì)本地區(qū)國(guó)有林區(qū)改革負(fù)總責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，細(xì)化工作措施和要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)。進(jìn)一步收縮木材采運(yùn)業(yè)，嚴(yán)格限制礦業(yè)開(kāi)采。繼續(xù)結(jié)合林區(qū)棚戶區(qū)改造，進(jìn)一步加大中央支持力度，同時(shí)在安排保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時(shí)給予傾斜。完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式，完善林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策。加大中央財(cái)政的森林保險(xiǎn)支持力度，提高國(guó)有林區(qū)森林資源抵御自然災(zāi)害的能力。地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的森林防火工作并實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。探索建立國(guó)家公園。積極推動(dòng)各類社會(huì)資本參與林區(qū)企業(yè)改制，提高林區(qū)發(fā)展活力。（三）逐步形成精簡(jiǎn)高效的國(guó)有森林資源管理機(jī)構(gòu)。到2020年，基本理順中央與地方、政府與企業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企、政事、事企、管辦分開(kāi)，林區(qū)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，森林資源管護(hù)和監(jiān)管體系更加完善，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本融入地方，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，職工基本生活得到有效保障；區(qū)分不同情況有序停止天然林商業(yè)性采伐，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林面積增加550萬(wàn)畝左右，森林蓄積量增長(zhǎng)4億立方米以上，森林碳匯和應(yīng)對(duì)氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林資源質(zhì)量和生態(tài)保障能力全面提升。改善國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)增收，保障職工基本生活，維護(hù)林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。國(guó)有林區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。（二）基本原則——堅(jiān)持生態(tài)為本、保護(hù)優(yōu)先?！獔?jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，有序停止內(nèi)蒙古、吉林重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，全面提升森林質(zhì)量，加快森林資源培育與恢復(fù)。鼓勵(lì)社會(huì)公益組織和志愿者參與公益林管護(hù)，提高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門派駐地方的森林資源監(jiān)督專員辦事處的監(jiān)督職能，優(yōu)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源保護(hù)管理的監(jiān)督。國(guó)有林區(qū)森林覆蓋率、森林蓄積量的變化納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核約束性指標(biāo)。三、完善國(guó)有林區(qū)改革的政策支持體系（一）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林區(qū)的財(cái)政支持。對(duì)于確需中央支持化解的不良類金融債務(wù)，由中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局等有關(guān)部門在聽(tīng)取金融機(jī)構(gòu)意見(jiàn)、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定切實(shí)可行、有針對(duì)性的政策，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。（四）加快深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷。切實(shí)落實(shí)棚戶區(qū)改造住房稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)（一）加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化各級(jí)政府生態(tài)保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)森林資源監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)績(jī)效的考核，嚴(yán)格杜絕濫占林地、無(wú)序建設(shè)、亂砍濫伐、破壞森林資源的現(xiàn)象。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照分類推進(jìn)改革的要求，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，推動(dòng)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林場(chǎng)新體制，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明作出更大貢獻(xiàn)?！獔?jiān)持分類指導(dǎo)、省級(jí)負(fù)責(zé)。拓寬職工就業(yè)渠道，完善社會(huì)保障機(jī)制，使職工就業(yè)有著落、基本生活有保障。（二）推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)政事分開(kāi)。鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)林業(yè)企業(yè)參與兼并重組，通過(guò)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，切實(shí)提高企業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率。企業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)劃分為公益林的部分，由中央財(cái)政和地方財(cái)政按照公益林核定等級(jí)分別安排管護(hù)資金。實(shí)施以提高森林資源質(zhì)量和嚴(yán)格控制采伐量為核心的國(guó)有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理制度，按森林經(jīng)營(yíng)方案編制采伐限額、制定年度生產(chǎn)計(jì)劃和開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，各級(jí)政府對(duì)所管理國(guó)有林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施情況進(jìn)行檢查。主要通過(guò)以下途徑進(jìn)行安置：一是通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式從事森林管護(hù)撫育；二是由林場(chǎng)提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過(guò)渡到退休；三是加強(qiáng)有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策。（三）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的金融支持。建立公開(kāi)公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革負(fù)總責(zé)，按照本方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合實(shí)際盡快制定具體方案，確保按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。全場(chǎng)總?cè)丝?801人，職工1614人，其中：在職職工820人，離退休職工794人。二、近年來(lái)在改革和發(fā)展方面所做的工作及成效近年來(lái)，在市委、市政府和市林業(yè)局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)有關(guān)部門的關(guān)心支持下，我場(chǎng)堅(jiān)持加快發(fā)展抓項(xiàng)目、促進(jìn)增收抓產(chǎn)業(yè)、資源管護(hù)抓執(zhí)法、造林綠化抓質(zhì)量、體制創(chuàng)新抓改革、根本保證抓黨建的工作思路，主抓天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償四大林業(yè)工程，主攻種苗花卉、森林旅游、種養(yǎng)加采三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，林場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)都有了較好的發(fā)展。學(xué)校移交地方管理整合了教育資源，提高了教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)也減輕了林場(chǎng)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)，能夠集中精力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，搞好生態(tài)建設(shè)。在營(yíng)林生產(chǎn)上，轉(zhuǎn)變營(yíng)林觀念，走出林冠，面向荒山，多樹(shù)種配置，主要營(yíng)造以油松、沙棘、側(cè)柏、文冠果為主的針闊混交林，造管并舉。二是森林資源保護(hù)明顯加強(qiáng)。三、目前存在的問(wèn)題及建議我場(chǎng)所屬國(guó)有林場(chǎng)在改革和發(fā)展方面取得了一定成績(jī)，但還存在一些困難和問(wèn)題，在一定程度上制約了國(guó)有林場(chǎng)改革和發(fā)展的進(jìn)程。（三）職工子女受教育程度低，就業(yè)十分艱難。第三篇：解讀《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)我國(guó)旅游業(yè)產(chǎn)生的影響解讀《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)我國(guó)旅游業(yè)產(chǎn)生的影響新中國(guó)成立初期，為了加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和森林資源利用，由國(guó)家投資建立了一批國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、木材安全、物種安全、糧食安全，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面做出了重大貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前每年到國(guó)有林場(chǎng)旅游休閑的游客高達(dá)5億人次，且呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。文件明確提出要完善以購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本、林場(chǎng)職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。一系列基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)將有效