【正文】 品加工、對(duì)外合作等，創(chuàng)造就業(yè)崗位。林地保有量、征占用林地定額納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。地方各級(jí)政府對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和森林資源保護(hù)負(fù)總責(zé)。建立健全以生態(tài)服務(wù)功能為核心，以林地保有量、森林覆蓋率、森林質(zhì)量、護(hù)林防火、有害生物防治等為主要指標(biāo)的林區(qū)績(jī)效管理和考核機(jī)制，實(shí)行森林資源離任審計(jì)。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，建立健全林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營(yíng)制度、濕地保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)組織方式，造林、管護(hù)、撫育、木材生產(chǎn)等林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)，凡能通過購買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)的要面向社會(huì)購買。逐步整合規(guī)模小、人員少、地處偏遠(yuǎn)的林場(chǎng)所。（二）因地制宜逐步推進(jìn)國有林區(qū)政企分開。明確國有林區(qū)發(fā)揮生態(tài)功能、維護(hù)生態(tài)安全的戰(zhàn)略定位，將提供生態(tài)服務(wù)、維護(hù)生態(tài)安全確定為國有林區(qū)的基本職能，作為制定國有林區(qū)改革發(fā)展各項(xiàng)政策措施的基本出發(fā)點(diǎn)。充分考慮國有林區(qū)不同情況，中央予以分類指導(dǎo)，各地分別制定實(shí)施方案，科學(xué)合理確定改革模式，不搞一刀切，循序漸進(jìn)，走出一條具有中國特色的國有林區(qū)改革發(fā)展道路。厘清政府與森工企業(yè)的職能定位，剝離森工企業(yè)的社會(huì)管理和辦社會(huì)職能，加快林區(qū)所辦企業(yè)改制改革，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)各司其職、各負(fù)其責(zé)。尊重自然規(guī)律，實(shí)行山水林田湖統(tǒng)籌治理，重點(diǎn)保護(hù)好森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，確保森林資源總量持續(xù)增加、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)提升、生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)。為積極探索國有林區(qū)改革路徑，健全國有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，進(jìn)一步增強(qiáng)國有林區(qū)生態(tài)功能和發(fā)展活力，現(xiàn)提出如下意見。第一篇：國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見保護(hù)森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護(hù)制度是首要任務(wù)。一、國有林區(qū)改革的總體要求（一）指導(dǎo)思想。——注重民生改善、維護(hù)穩(wěn)定。——強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃、融合發(fā)展。（三）總體目標(biāo)。研究提出加強(qiáng)國有林區(qū)天然林保護(hù)的實(shí)施方案。在地方政府職能健全、財(cái)力較強(qiáng)的地區(qū)，一步到位實(shí)行政企分開，全部剝離企業(yè)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，交由地方政府承擔(dān)，人員交由地方統(tǒng)一管理，經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算；在條件不具備的地區(qū)，先行在內(nèi)部實(shí)行政企分開，逐步創(chuàng)造條件將行政職能移交當(dāng)?shù)卣?。（四）?chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制。除自然保護(hù)區(qū)外，在不破壞森林資源的前提下，允許從事森林資源管護(hù)的職工從事林特產(chǎn)品生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)，增加職工收入。重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源產(chǎn)權(quán)歸國家所有即全民所有，國務(wù)院林業(yè)行政主管部門代表國家行使所有權(quán)、履行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)管理重點(diǎn)國有林區(qū)的國有森林資源和森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的審批?？茖W(xué)編制長(zhǎng)期森林經(jīng)營(yíng)方案，作為國有森林資源保護(hù)發(fā)展的主要遵循和考核國有森林資源管理績(jī)效的依據(jù)。要將林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及投資計(jì)劃。省級(jí)政府對(duì)組織實(shí)施天然林保護(hù)工程、全面停止天然林商業(yè)性采伐負(fù)全責(zé)，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”。中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)森林管護(hù)、人工造林、中幼齡林撫育和森林改造培育的支持力度，推進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。結(jié)合當(dāng)?shù)厝司杖胨?，適當(dāng)調(diào)整天保工程森林管護(hù)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)債務(wù)形成原因和種類，分類化解森工企業(yè)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。開發(fā)適合國有林區(qū)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道，加大林業(yè)信貸投放，大力發(fā)展對(duì)國有林區(qū)職工的小額貸款。各級(jí)政府要將國有林區(qū)電網(wǎng)、飲水安全、管護(hù)站點(diǎn)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，將國有林區(qū)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃，加快國有林區(qū)棚戶區(qū)改造和電網(wǎng)改造升級(jí)，加強(qiáng)森林防火和有害生物防治。充分考慮職工生產(chǎn)生活需求，尊重職工意愿，合理布局職工搬遷安置地點(diǎn)。對(duì)符合條件的困難職工，當(dāng)?shù)卣e極研究結(jié)合公共租賃住房等政策，解決其住房困難問題。推進(jìn)大小興安嶺、長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。支持國有優(yōu)強(qiáng)企業(yè)參與國有林區(qū)企業(yè)的改革重組，推進(jìn)國有林區(qū)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。國家發(fā)展改革委和國家林業(yè)局要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，抓好督促落實(shí)。各有關(guān)省（自治區(qū)）可以按照本意見精神，選擇部分工作基礎(chǔ)條件較好的國有林業(yè)局先行試點(diǎn)，積累改革經(jīng)驗(yàn)，再逐步推廣。要依法保障林區(qū)職工群眾的合法權(quán)益，維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定。為加快推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，促進(jìn)國有林場(chǎng)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，制定本方案。森林是陸地生態(tài)的主體，是國家、民族生存的資本和根基，關(guān)系生態(tài)安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家生態(tài)外交大局?！獔?jiān)持因地制宜、分類施策。省級(jí)政府對(duì)國有林場(chǎng)改革負(fù)總責(zé)，根據(jù)本地實(shí)際制定具體改革措施。——生產(chǎn)生活條件明顯改善?；拘纬晒δ芏ㄎ幻鞔_、人員精簡(jiǎn)高效、森林管護(hù)購買服務(wù)、資源監(jiān)管分級(jí)實(shí)施的林場(chǎng)管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場(chǎng)發(fā)展有后勁。原為事業(yè)單位的國有林場(chǎng)，主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的，繼續(xù)按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理，從嚴(yán)控制事業(yè)編制；基本不承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源、主要從事市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的，要推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的，要?jiǎng)冸x企業(yè)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。在穩(wěn)定現(xiàn)行隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)位、規(guī)模和生態(tài)建設(shè)需要等因素，合理優(yōu)化國有林場(chǎng)管理層級(jí)。（三）推進(jìn)國有林場(chǎng)事企分開。要加快分離各類國有林場(chǎng)的辦社會(huì)職能，逐步將林場(chǎng)所辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等移交屬地管理。國有林場(chǎng)公益林日常管護(hù)要引入市場(chǎng)機(jī)制，通過合同、委托等方式面向社會(huì)購買服務(wù)。（五）健全責(zé)任明確、分級(jí)管理的森林資源監(jiān)管體制。建立制度化的監(jiān)測(cè)考核體制，加強(qiáng)對(duì)國有林場(chǎng)森林資源保護(hù)管理情況的考核，將考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)地方政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)。利用國有林場(chǎng)森林資源開展森林旅游等，應(yīng)當(dāng)與國有林場(chǎng)明確收益分配方式；經(jīng)批準(zhǔn)占用國有林場(chǎng)林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會(huì)保障費(fèi)用。（六）健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障體制。將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶袑?shí)做到應(yīng)保盡保。加快國有林場(chǎng)電網(wǎng)改造升級(jí)。（二）加強(qiáng)對(duì)國有林場(chǎng)的財(cái)政支持。將國有貧困林場(chǎng)扶貧工作納入各級(jí)政府扶貧工作計(jì)劃，加大扶持力度。對(duì)于正常類金融債務(wù)，到期后依法予以償還；對(duì)于國有或國有控股金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的、國有林場(chǎng)因營(yíng)造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，由中國銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、國家林業(yè)局等有關(guān)部門研究制定具有可操作性的化解政策；其他不良金融債務(wù)，確因客觀原因無法償還的，經(jīng)審核后可根據(jù)實(shí)際情況采取貸款展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。（四）加強(qiáng)國有林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)國有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場(chǎng)職工培訓(xùn)力度，提高國有林場(chǎng)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。方案實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題及時(shí)上報(bào)國務(wù)院。做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)化解矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。其中：。全場(chǎng)應(yīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)職工1614人，實(shí)際參加1614人。退休人員個(gè)人不繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。（一）林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)由差額供給轉(zhuǎn)為全額供給，從根本上保障了職工工資。（二）林區(qū)學(xué)校移交地方管理，減輕了林場(chǎng)負(fù)擔(dān)。根據(jù)國家、省、市關(guān)于林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的要求，對(duì)全場(chǎng)森林資源進(jìn)行了區(qū)劃，森林生態(tài)效益得到補(bǔ)償，從根本上實(shí)現(xiàn)了由無償使用森林生態(tài)效益向有償使用的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了生態(tài)公益林的良性發(fā)展。在森林資源管護(hù)上，將全場(chǎng)森林資源劃分成135個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實(shí)管護(hù)人員480名，建立總場(chǎng)、林場(chǎng)、資源管護(hù)站、管護(hù)承包人四級(jí)管理體制，實(shí)行承包管護(hù)。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣種植全膜雙壟溝播玉米，增加中藥材、黃豆等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，提高種植效益；采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)職工以家庭為單位，開展林下放養(yǎng)生態(tài)雞、豬；挖掘資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)出 “茸血酒”、“參茸酒”等特色產(chǎn)品。通過近年來不斷的探索和改革，全場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出了良好 的發(fā)展勢(shì)頭，主要表現(xiàn)在：一是造林綠化步伐明顯加快?；盍⒛拘罘e凈增75萬立方米。總場(chǎng)機(jī)關(guān)和林場(chǎng)相繼建成了綜合業(yè)務(wù)辦公樓，集資新建職工住宅樓一幢7500㎡，㎡。林場(chǎng)的交通、水利、用電、通信等基礎(chǔ)建設(shè)均未列入政府規(guī)劃，相當(dāng)一部分輸電線路老化，隱患增加，電費(fèi)成倍增長(zhǎng)，林場(chǎng)無力更新。長(zhǎng)期以來，林區(qū)職工醫(yī)院（所）為林區(qū)職工群眾防病治病發(fā)揮了極其重要的作用，但由于受行業(yè)管理的局限，未納入全市醫(yī)療衛(wèi)生改革總體規(guī)劃，享受不到必要的優(yōu)惠政策，資金投入有限，醫(yī)療設(shè)備滯后，技術(shù)水平偏低，不能滿足職工群眾的醫(yī)療需求。林場(chǎng)自1996年以來連續(xù)13年沒有招工，1998年以來沒有錄干，致使林場(chǎng)職工子女無處就業(yè)。這些職工安置后，由于年齡、技能等原因，沒有再就業(yè)，仍然生活在林區(qū)，沒有可靠的經(jīng)濟(jì)來源，生活非常困難，造成多次上訪，已成為影響林區(qū)穩(wěn)定的主要因素。為加快推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，促進(jìn)國有林場(chǎng)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，近日中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場(chǎng)改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》。切實(shí)保護(hù)好森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，確保森林資源總量持續(xù)增加、生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)提高；二是保障民生，著力改善林場(chǎng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬職工就業(yè)渠道，妥善安置富余職工，完善社會(huì)保障機(jī)制，確保職工就業(yè)有著落、基本生活有保障；三是創(chuàng)新體制，理順各方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企事分開，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，剝離國有林場(chǎng)和森工企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)管理和辦社會(huì)的職能，創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制，完善國有林場(chǎng)和國有林區(qū)的社會(huì)管理體制和森林資源監(jiān)管體制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。來自國家林業(yè)局的數(shù)據(jù)顯示，全國有2570個(gè)國有林場(chǎng)建立了森林公園，占全國森林公園總數(shù)的90%；有242個(gè)國有林場(chǎng)建立了濕地公園，占全國濕地公園總數(shù)的50%；許多國家風(fēng)景名勝區(qū)和自然歷史文化遺產(chǎn)，坐落在國有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)。這一改革意見不僅界定了林場(chǎng)林區(qū)的功能定位，明確了生態(tài)保護(hù)的發(fā)展理念，也為實(shí)施林業(yè)資源保護(hù)提供了政策依據(jù)，同時(shí)在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，將不斷豐富和提高我國森林風(fēng)景資源的質(zhì)量和品質(zhì)，從而為我國森林旅游的長(zhǎng)期快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。將成為促進(jìn)林場(chǎng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入森林旅游開發(fā)，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的又一重要舉措。這一系列有關(guān)管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、投入機(jī)制和開發(fā)建設(shè)模式的創(chuàng)新性探索，將有益于推動(dòng)森林旅游的快速發(fā)展，并為我國開展國家公園建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)加大對(duì)林場(chǎng)林區(qū)基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林場(chǎng)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。充分發(fā)揮林區(qū)綠色資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過開發(fā)森林旅游、特色養(yǎng)殖種植等，創(chuàng)造就業(yè)崗位，推進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。建立公開公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。第四篇：內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)改革總體方案2015年3月4日《內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)改革總體方案》新看點(diǎn)看點(diǎn)1 :指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)揮林區(qū)生態(tài)功能、提供生態(tài)服務(wù)、維護(hù)生態(tài)安全和建設(shè)國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地為導(dǎo)向，按照厘清中央與地方、政府與企業(yè)各方面關(guān)系的要求，推進(jìn)政事企分開，健全森林資源監(jiān)管體制，創(chuàng)新資源管護(hù)方式，完善政策支持體系，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林區(qū)新體制，積極發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)林區(qū)森林資源穩(wěn)定增長(zhǎng)，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，為建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線作出更大貢獻(xiàn)。加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，逐步改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)保障機(jī)制，拓寬職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)渠道，妥善安置轉(zhuǎn)崗職工，確保轉(zhuǎn)崗職工基本生活有保障、生活水平不降低，并得到逐步改善，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。破除林區(qū)條塊分割管理模式，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和投資計(jì)劃，推動(dòng)林區(qū)社會(huì)融入地方、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)?？袋c(diǎn)4: 全面停止天然林商業(yè)性采伐，確保森林資源穩(wěn)步恢復(fù)和增長(zhǎng)?？袋c(diǎn)5: 建立精簡(jiǎn)高效的重點(diǎn)國有林管理機(jī)構(gòu)。原森工公司（林業(yè)局）所屬林場(chǎng)中規(guī)模較大、承擔(dān)任務(wù)較重的