【正文】 品加工、對外合作等，創(chuàng)造就業(yè)崗位。林地保有量、征占用林地定額納入地方政府目標責任考核內(nèi)容。地方各級政府對行政區(qū)域內(nèi)的林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和森林資源保護負總責。建立健全以生態(tài)服務(wù)功能為核心，以林地保有量、森林覆蓋率、森林質(zhì)量、護林防火、有害生物防治等為主要指標的林區(qū)績效管理和考核機制，實行森林資源離任審計。建立歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經(jīng)營制度、濕地保護制度、自然保護區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)組織方式，造林、管護、撫育、木材生產(chǎn)等林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)，凡能通過購買服務(wù)方式實現(xiàn)的要面向社會購買。逐步整合規(guī)模小、人員少、地處偏遠的林場所。（二）因地制宜逐步推進國有林區(qū)政企分開。明確國有林區(qū)發(fā)揮生態(tài)功能、維護生態(tài)安全的戰(zhàn)略定位，將提供生態(tài)服務(wù)、維護生態(tài)安全確定為國有林區(qū)的基本職能，作為制定國有林區(qū)改革發(fā)展各項政策措施的基本出發(fā)點。充分考慮國有林區(qū)不同情況，中央予以分類指導(dǎo)，各地分別制定實施方案，科學合理確定改革模式，不搞一刀切，循序漸進，走出一條具有中國特色的國有林區(qū)改革發(fā)展道路。厘清政府與森工企業(yè)的職能定位，剝離森工企業(yè)的社會管理和辦社會職能，加快林區(qū)所辦企業(yè)改制改革，實現(xiàn)政府、企業(yè)和社會各司其職、各負其責。尊重自然規(guī)律，實行山水林田湖統(tǒng)籌治理，重點保護好森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，確保森林資源總量持續(xù)增加、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)提升、生態(tài)功能持續(xù)增強。為積極探索國有林區(qū)改革路徑，健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，進一步增強國有林區(qū)生態(tài)功能和發(fā)展活力，現(xiàn)提出如下意見。第一篇：國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見保護森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護制度是首要任務(wù)。一、國有林區(qū)改革的總體要求（一）指導(dǎo)思想?！⒅孛裆纳啤⒕S護穩(wěn)定。——強化統(tǒng)一規(guī)劃、融合發(fā)展。（三）總體目標。研究提出加強國有林區(qū)天然林保護的實施方案。在地方政府職能健全、財力較強的地區(qū)，一步到位實行政企分開，全部剝離企業(yè)的社會管理和公共服務(wù)職能，交由地方政府承擔，人員交由地方統(tǒng)一管理，經(jīng)費納入地方財政預(yù)算；在條件不具備的地區(qū)，先行在內(nèi)部實行政企分開，逐步創(chuàng)造條件將行政職能移交當?shù)卣＃ㄋ模﹦?chuàng)新森林資源管護機制。除自然保護區(qū)外，在不破壞森林資源的前提下，允許從事森林資源管護的職工從事林特產(chǎn)品生產(chǎn)等經(jīng)營，增加職工收入。重點國有林區(qū)森林資源產(chǎn)權(quán)歸國家所有即全民所有，國務(wù)院林業(yè)行政主管部門代表國家行使所有權(quán)、履行出資人職責，負責管理重點國有林區(qū)的國有森林資源和森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的審批。科學編制長期森林經(jīng)營方案，作為國有森林資源保護發(fā)展的主要遵循和考核國有森林資源管理績效的依據(jù)。要將林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及投資計劃。省級政府對組織實施天然林保護工程、全面停止天然林商業(yè)性采伐負全責，實行目標、任務(wù)、資金、責任“四到省”。中央財政繼續(xù)加大對森林管護、人工造林、中幼齡林撫育和森林改造培育的支持力度，推進職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。結(jié)合當?shù)厝司杖胨?，適當調(diào)整天保工程森林管護費和社會保險補助費的財政補助標準。根據(jù)債務(wù)形成原因和種類，分類化解森工企業(yè)金融機構(gòu)債務(wù)。開發(fā)適合國有林區(qū)特點的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道，加大林業(yè)信貸投放，大力發(fā)展對國有林區(qū)職工的小額貸款。各級政府要將國有林區(qū)電網(wǎng)、飲水安全、管護站點用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，將國有林區(qū)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃，加快國有林區(qū)棚戶區(qū)改造和電網(wǎng)改造升級，加強森林防火和有害生物防治。充分考慮職工生產(chǎn)生活需求，尊重職工意愿，合理布局職工搬遷安置地點。對符合條件的困難職工，當?shù)卣e極研究結(jié)合公共租賃住房等政策，解決其住房困難問題。推進大小興安嶺、長白山林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。支持國有優(yōu)強企業(yè)參與國有林區(qū)企業(yè)的改革重組，推進國有林區(qū)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。國家發(fā)展改革委和國家林業(yè)局要加強組織協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，抓好督促落實。各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）可以按照本意見精神，選擇部分工作基礎(chǔ)條件較好的國有林業(yè)局先行試點，積累改革經(jīng)驗，再逐步推廣。要依法保障林區(qū)職工群眾的合法權(quán)益，維護林區(qū)和諧穩(wěn)定。為加快推進國有林場改革，促進國有林場科學發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，制定本方案。森林是陸地生態(tài)的主體，是國家、民族生存的資本和根基，關(guān)系生態(tài)安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家生態(tài)外交大局?！獔猿忠虻刂埔?、分類施策。省級政府對國有林場改革負總責，根據(jù)本地實際制定具體改革措施。——生產(chǎn)生活條件明顯改善?；拘纬晒δ芏ㄎ幻鞔_、人員精簡高效、森林管護購買服務(wù)、資源監(jiān)管分級實施的林場管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁。原為事業(yè)單位的國有林場，主要承擔保護和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責的，繼續(xù)按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理，從嚴控制事業(yè)編制；基本不承擔保護和培育森林資源、主要從事市場化經(jīng)營的，要推進轉(zhuǎn)企改制，暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的，要剝離企業(yè)經(jīng)營性業(yè)務(wù)。在穩(wěn)定現(xiàn)行隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)位、規(guī)模和生態(tài)建設(shè)需要等因素，合理優(yōu)化國有林場管理層級。（三）推進國有林場事企分開。要加快分離各類國有林場的辦社會職能，逐步將林場所辦學校、醫(yī)療機構(gòu)等移交屬地管理。國有林場公益林日常管護要引入市場機制，通過合同、委托等方式面向社會購買服務(wù)。（五）健全責任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體制。建立制度化的監(jiān)測考核體制，加強對國有林場森林資源保護管理情況的考核，將考核結(jié)果作為綜合考核評價地方政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)。利用國有林場森林資源開展森林旅游等，應(yīng)當與國有林場明確收益分配方式；經(jīng)批準占用國有林場林地的，應(yīng)當按規(guī)定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復(fù)費和職工社會保障費用。（六）健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機制和社會保障體制。將符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶袑嵶龅綉?yīng)保盡保。加快國有林場電網(wǎng)改造升級。（二）加強對國有林場的財政支持。將國有貧困林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃，加大扶持力度。對于正常類金融債務(wù)，到期后依法予以償還；對于國有或國有控股金融機構(gòu)發(fā)放的、國有林場因營造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，由中國銀監(jiān)會、財政部、國家林業(yè)局等有關(guān)部門研究制定具有可操作性的化解政策；其他不良金融債務(wù)，確因客觀原因無法償還的，經(jīng)審核后可根據(jù)實際情況采取貸款展期等方式進行債務(wù)重組。（四）加強國有林場人才隊伍建設(shè)。加強國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場職工培訓(xùn)力度，提高國有林場人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。方案實施過程中出現(xiàn)的重大問題及時上報國務(wù)院。做好風險預(yù)警，及時化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。其中：。全場應(yīng)參加社會保險職工1614人，實際參加1614人。退休人員個人不繳納醫(yī)療保險費。（一）林場經(jīng)費由差額供給轉(zhuǎn)為全額供給，從根本上保障了職工工資。（二）林區(qū)學校移交地方管理，減輕了林場負擔。根據(jù)國家、省、市關(guān)于林業(yè)分類經(jīng)營的要求，對全場森林資源進行了區(qū)劃，森林生態(tài)效益得到補償，從根本上實現(xiàn)了由無償使用森林生態(tài)效益向有償使用的轉(zhuǎn)變，促進了生態(tài)公益林的良性發(fā)展。在森林資源管護上，將全場森林資源劃分成135個管護責任區(qū)，落實管護人員480名，建立總場、林場、資源管護站、管護承包人四級管理體制，實行承包管護。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣種植全膜雙壟溝播玉米，增加中藥材、黃豆等經(jīng)濟作物的種植面積，提高種植效益；采取以獎代補的辦法，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵職工以家庭為單位，開展林下放養(yǎng)生態(tài)雞、豬；挖掘資源優(yōu)勢，開發(fā)出 “茸血酒”、“參茸酒”等特色產(chǎn)品。通過近年來不斷的探索和改革，全場各項事業(yè)呈現(xiàn)出了良好 的發(fā)展勢頭，主要表現(xiàn)在：一是造林綠化步伐明顯加快?；盍⒛拘罘e凈增75萬立方米?？倛鰴C關(guān)和林場相繼建成了綜合業(yè)務(wù)辦公樓，集資新建職工住宅樓一幢7500㎡，㎡。林場的交通、水利、用電、通信等基礎(chǔ)建設(shè)均未列入政府規(guī)劃，相當一部分輸電線路老化，隱患增加，電費成倍增長，林場無力更新。長期以來，林區(qū)職工醫(yī)院（所）為林區(qū)職工群眾防病治病發(fā)揮了極其重要的作用，但由于受行業(yè)管理的局限，未納入全市醫(yī)療衛(wèi)生改革總體規(guī)劃，享受不到必要的優(yōu)惠政策，資金投入有限，醫(yī)療設(shè)備滯后，技術(shù)水平偏低，不能滿足職工群眾的醫(yī)療需求。林場自1996年以來連續(xù)13年沒有招工，1998年以來沒有錄干，致使林場職工子女無處就業(yè)。這些職工安置后，由于年齡、技能等原因，沒有再就業(yè)，仍然生活在林區(qū)，沒有可靠的經(jīng)濟來源，生活非常困難，造成多次上訪，已成為影響林區(qū)穩(wěn)定的主要因素。為加快推進國有林場改革，促進國有林場科學發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，近日中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》。切實保護好森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，確保森林資源總量持續(xù)增加、生態(tài)功能持續(xù)增強、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)提高；二是保障民生，著力改善林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬職工就業(yè)渠道，妥善安置富余職工，完善社會保障機制，確保職工就業(yè)有著落、基本生活有保障；三是創(chuàng)新體制，理順各方關(guān)系，實現(xiàn)政企事分開，強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，剝離國有林場和森工企業(yè)承擔的社會管理和辦社會的職能，創(chuàng)新內(nèi)部管理機制，完善國有林場和國有林區(qū)的社會管理體制和森林資源監(jiān)管體制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。來自國家林業(yè)局的數(shù)據(jù)顯示，全國有2570個國有林場建立了森林公園，占全國森林公園總數(shù)的90%；有242個國有林場建立了濕地公園，占全國濕地公園總數(shù)的50%；許多國家風景名勝區(qū)和自然歷史文化遺產(chǎn)，坐落在國有林場的經(jīng)營區(qū)內(nèi)。這一改革意見不僅界定了林場林區(qū)的功能定位，明確了生態(tài)保護的發(fā)展理念，也為實施林業(yè)資源保護提供了政策依據(jù)，同時在嚴格保護的前提下，將不斷豐富和提高我國森林風景資源的質(zhì)量和品質(zhì)，從而為我國森林旅游的長期快速發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。將成為促進林場林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動社會資本進入森林旅游開發(fā)，推動旅游業(yè)發(fā)展的又一重要舉措。這一系列有關(guān)管理體制、經(jīng)營機制、投入機制和開發(fā)建設(shè)模式的創(chuàng)新性探索，將有益于推動森林旅游的快速發(fā)展，并為我國開展國家公園建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。同時加大對林場林區(qū)基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進林場與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。充分發(fā)揮林區(qū)綠色資源豐富的優(yōu)勢，通過開發(fā)森林旅游、特色養(yǎng)殖種植等，創(chuàng)造就業(yè)崗位，推進職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。第四篇：內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)改革總體方案2015年3月4日《內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)改革總體方案》新看點看點1 :指導(dǎo)思想全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，大力實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)揮林區(qū)生態(tài)功能、提供生態(tài)服務(wù)、維護生態(tài)安全和建設(shè)國家木材戰(zhàn)略儲備基地為導(dǎo)向，按照厘清中央與地方、政府與企業(yè)各方面關(guān)系的要求，推進政事企分開，健全森林資源監(jiān)管體制，創(chuàng)新資源管護方式，完善政策支持體系，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林區(qū)新體制，積極發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進林區(qū)森林資源穩(wěn)定增長，推動林業(yè)發(fā)展模式由以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務(wù)為主，為建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障、打造祖國北疆亮麗風景線作出更大貢獻。加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，彌補基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，逐步改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善社會保障機制，拓寬職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)渠道，妥善安置轉(zhuǎn)崗職工，確保轉(zhuǎn)崗職工基本生活有保障、生活水平不降低，并得到逐步改善，維護民族團結(jié)和林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。破除林區(qū)條塊分割管理模式，林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和投資計劃，推動林區(qū)社會融入地方、經(jīng)濟融入市場?？袋c4: 全面停止天然林商業(yè)性采伐，確保森林資源穩(wěn)步恢復(fù)和增長?？袋c5: 建立精簡高效的重點國有林管理機構(gòu)。原森工公司（林業(yè)局）所屬林場中規(guī)模較大、承擔任務(wù)較重的