【正文】 政策。（二）基本原則——堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先?！芾眢w制全面創(chuàng)新。加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債的清理認(rèn)定和核查工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。探索建立國(guó)有林場(chǎng)森林資源有償使用制度。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按照行政隸屬關(guān)系，經(jīng)城市政府批準(zhǔn)，依據(jù)保障性安居工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，允許國(guó)有林場(chǎng)利用自有土地建設(shè)保障性安居工程，并依法依規(guī)辦理土地供應(yīng)和登記手續(xù)。適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘條件，適當(dāng)提高國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)?？倛?chǎng)、林場(chǎng)均為全民所有制事業(yè)單位，總場(chǎng)機(jī)關(guān)由市財(cái)政全額供給，基層林場(chǎng)原為差額單位，自2009年1月起從體制上理順為全額供給，經(jīng)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理。（三）對(duì)森林進(jìn)行區(qū)劃界定，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)。通過完善管護(hù)制度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格考勤考核，實(shí)行承包管護(hù)等舉措，轄區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生大的森林火災(zāi)、林木病蟲害和林政案件。林區(qū)職工子女由于長(zhǎng)期生長(zhǎng)在林區(qū)，受條件限制，普遍受教育程度不高，參與社會(huì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，只能在家?guī)椭改阜N地，靠父母養(yǎng)活，即使外出打工也只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，收入低，造成職工家庭更加貧困，職工子女婚嫁也成了“老大難”問題，同時(shí)也給林區(qū)造成了一些不穩(wěn)定因素。僅2014年“十一”黃金周到國(guó)有林場(chǎng)旅游休閑的人數(shù)就達(dá)5000萬人次。五、加強(qiáng)財(cái)政和金融支持，為發(fā)展森林旅游提供有力保障文件中提出要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)的財(cái)政支持，中央財(cái)政安排國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金，省級(jí)財(cái)政安排資金統(tǒng)籌解決國(guó)有林場(chǎng)改革成本問題?！⒅孛裆纳?、社會(huì)穩(wěn)定。重點(diǎn)國(guó)有林管理局下設(shè)若干個(gè)林業(yè)局，在原森工公司（林業(yè)局）林業(yè)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上組建。重點(diǎn)國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)是森林資源保護(hù)管理、生態(tài)建設(shè)的責(zé)任主體。在保證企業(yè)依法為職工參加社會(huì)保險(xiǎn)并繳納相關(guān)費(fèi)用的前提下，鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。自治區(qū)有關(guān)部門對(duì)國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要給予重點(diǎn)支持。有關(guān)部門要明確責(zé)任，協(xié)同配合，按照本方案制定配套方案并抓好組織實(shí)施。從我國(guó)國(guó)有林區(qū)企業(yè)的產(chǎn)值可以看出其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主，尤其第一產(chǎn)業(yè)所占比重已經(jīng)超過50％，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然比較緩慢。二是深化勞動(dòng)用工合同制、干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等改革，繼續(xù)推行場(chǎng)長(zhǎng)目標(biāo)管理責(zé)任制、全員勞動(dòng)合同制、干部聘用制及崗位與績(jī)效工資制，建立起“干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低”的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，要發(fā)展珍貴優(yōu)質(zhì)高效森林，調(diào)整不合理的林種、樹種結(jié)構(gòu)，改善森林環(huán)境，提高林分質(zhì)量和效益，確保國(guó)有林場(chǎng)森林生態(tài)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展經(jīng)營(yíng)。所以，從組織領(lǐng)導(dǎo)到宣傳報(bào)導(dǎo)，到方案實(shí)施，一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、生態(tài)安全、以人為本、創(chuàng)建和諧社會(huì)為宗旨，足踏實(shí)地，最終成果要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，達(dá)到創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新體系之目的。（六）建立與現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)相適應(yīng)的投資體制，實(shí)施經(jīng)濟(jì)扶持政策。一是規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)職工工資制度，重新核定編制后，納入公益型事業(yè)單位管理的在職職工，應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度；二是規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)全部執(zhí)行事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；三是切實(shí)維護(hù)職工的其他社會(huì)保障權(quán)益，積極按規(guī)定參加事業(yè)單位的工傷、生育、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)；四是按有關(guān)規(guī)定，將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家屬成員納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，做到?yīng)保盡保。關(guān)鍵字 國(guó)有林區(qū) 經(jīng)營(yíng)效益 經(jīng)濟(jì)模式國(guó)有林區(qū)在我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變以及生態(tài)環(huán)境在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位的提升，我國(guó)國(guó)有林區(qū)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)受到很大的限制，下面對(duì)我國(guó)國(guó)有林區(qū)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。依法限制礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)，嚴(yán)禁發(fā)展可能對(duì)生態(tài)環(huán)境和森林資源造成嚴(yán)重?fù)p害的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于符合中央支持化解條件的金融債務(wù)，積極爭(zhēng)取中央支持?？袋c(diǎn)10 :妥善安置職工，確保職工基本生活有保障按照“老人老辦法、新人新制度”的原則，妥善安置現(xiàn)有職工和轉(zhuǎn)崗人員，確保職工利益不因改革而受損。在地方政府財(cái)力較強(qiáng)的地區(qū)，一步到位移交屬地政府及相關(guān)部門；暫不具備條件的，先行在內(nèi)部分開，暫由重點(diǎn)國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)代管，待條件成熟后移交。自治區(qū)林業(yè)行政主管部門要強(qiáng)化監(jiān)管職能，研究建立停伐監(jiān)管制度措施，加強(qiáng)林木采伐、運(yùn)輸、銷售和木材經(jīng)營(yíng)加工管理。此舉將有利于培育一支懂管理、懂經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)的旅游人才隊(duì)伍，以適應(yīng)未來旅游發(fā)展和提高的需要，將有利于提高我國(guó)森林旅游發(fā)展水平。加快研究制定國(guó)有林場(chǎng)管理法律制度措施和國(guó)有林場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，探索建立國(guó)家公園。”改革主要內(nèi)容包括：一是保護(hù)生態(tài)，明確生態(tài)功能定位，以保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主。（二）醫(yī)療衛(wèi)生條件差，職工看病就醫(yī)難。按編制林場(chǎng)支出預(yù)算計(jì)劃，嚴(yán)格按預(yù)算審批林場(chǎng)各項(xiàng)開支。同時(shí)，將原代管的兩個(gè)木材檢查站業(yè)務(wù)及工作人員交由市林業(yè)局直接管理，理順了隸屬關(guān)系，便于開展林業(yè)執(zhí)法檢查。%。開發(fā)適合國(guó)有林場(chǎng)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策，拓寬國(guó)有林場(chǎng)融資渠道。各級(jí)政府將國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)計(jì)劃，按照支出責(zé)任和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，在現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道內(nèi)，加大對(duì)林場(chǎng)供電、飲水安全、森林防火、管護(hù)站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，將國(guó)有林場(chǎng)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。保持國(guó)有林場(chǎng)林地范圍和用途的長(zhǎng)期穩(wěn)定，嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地。強(qiáng)化對(duì)編制使用的監(jiān)管，事業(yè)單位新進(jìn)人員除國(guó)家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實(shí)行公開招聘。通過大力造林、科學(xué)營(yíng)林、嚴(yán)格保護(hù)等多措并舉，森林面積增加1億畝以上，森林蓄積量增長(zhǎng)6億立方米以上，商業(yè)性采伐減少20%左右，森林碳匯和應(yīng)對(duì)氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林質(zhì)量顯著提升。但長(zhǎng)期以來，國(guó)有林場(chǎng)功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、支持政策不健全，林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。利用地緣優(yōu)勢(shì)發(fā)展林產(chǎn)品加工基地和對(duì)外貿(mào)易，建設(shè)以口岸進(jìn)口原料為依托、以精深加工為重點(diǎn)、以國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向的林產(chǎn)品加工集群。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)需要，不能簡(jiǎn)單模仿城市建設(shè)、建造繁華都市。充分發(fā)揮林區(qū)綠色資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過開發(fā)森林旅游、特色養(yǎng)殖種植、境外采伐、林產(chǎn)品加工、對(duì)外合作等，創(chuàng)造就業(yè)崗位。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，建立健全林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營(yíng)制度、濕地保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。明確國(guó)有林區(qū)發(fā)揮生態(tài)功能、維護(hù)生態(tài)安全的戰(zhàn)略定位，將提供生態(tài)服務(wù)、維護(hù)生態(tài)安全確定為國(guó)有林區(qū)的基本職能，作為制定國(guó)有林區(qū)改革發(fā)展各項(xiàng)政策措施的基本出發(fā)點(diǎn)。為積極探索國(guó)有林區(qū)改革路徑，健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有林區(qū)生態(tài)功能和發(fā)展活力，現(xiàn)提出如下意見?！獜?qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃、融合發(fā)展。（四）創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制。要將林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及投資計(jì)劃。根據(jù)債務(wù)形成原因和種類，分類化解森工企業(yè)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。對(duì)符合條件的困難職工，當(dāng)?shù)卣e極研究結(jié)合公共租賃住房等政策，解決其住房困難問題。各有關(guān)省（自治區(qū)）可以按照本意見精神，選擇部分工作基礎(chǔ)條件較好的國(guó)有林業(yè)局先行試點(diǎn)，積累改革經(jīng)驗(yàn)，再逐步推廣?！獔?jiān)持因地制宜、分類施策。原為事業(yè)單位的國(guó)有林場(chǎng)，主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的，繼續(xù)按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理，從嚴(yán)控制事業(yè)編制；基本不承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源、主要從事市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的，要推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的，要?jiǎng)冸x企業(yè)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。國(guó)有林場(chǎng)公益林日常管護(hù)要引入市場(chǎng)機(jī)制，通過合同、委托等方式面向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。（六）健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障體制。將國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧工作納入各級(jí)政府扶貧工作計(jì)劃，加大扶持力度。方案實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。退休人員個(gè)人不繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。在森林資源管護(hù)上，將全場(chǎng)森林資源劃分成135個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實(shí)管護(hù)人員480名，建立總場(chǎng)、林場(chǎng)、資源管護(hù)站、管護(hù)承包人四級(jí)管理體制，實(shí)行承包管護(hù)?？倛?chǎng)機(jī)關(guān)和林場(chǎng)相繼建成了綜合業(yè)務(wù)辦公樓，集資新建職工住宅樓一幢7500㎡，㎡。這些職工安置后，由于年齡、技能等原因，沒有再就業(yè)，仍然生活在林區(qū)，沒有可靠的經(jīng)濟(jì)來源，生活非常困難，造成多次上訪，已成為影響林區(qū)穩(wěn)定的主要因素。這一改革意見不僅界定了林場(chǎng)林區(qū)的功能定位，明確了生態(tài)保護(hù)的發(fā)展理念，也為實(shí)施林業(yè)資源保護(hù)提供了政策依據(jù)，同時(shí)在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，將不斷豐富和提高我國(guó)森林風(fēng)景資源的質(zhì)量和品質(zhì)，從而為我國(guó)森林旅游的長(zhǎng)期快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮林區(qū)綠色資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過開發(fā)森林旅游、特色養(yǎng)殖種植等，創(chuàng)造就業(yè)崗位，推進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。破除林區(qū)條塊分割管理模式，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和投資計(jì)劃，推動(dòng)林區(qū)社會(huì)融入地方、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)?？袋c(diǎn)6 :撤銷森工集團(tuán)依照法定程序撤銷內(nèi)蒙古森工集團(tuán)及其所屬森工公司，原森工集團(tuán)直屬的漿紙、礦產(chǎn)、房地產(chǎn)、外貿(mào)、物業(yè)等國(guó)有企業(yè)、森工公司所屬國(guó)有企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部移交屬地管理。組織編制國(guó)有森林資源資產(chǎn)負(fù)債表和森林經(jīng)營(yíng)方案。要加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)的配合，嚴(yán)格執(zhí)行森林、濕地資源保護(hù)管理制度，做好森林防火、防汛等應(yīng)急事件處置工作，依法打擊各類破壞森林、濕地資源行為。對(duì)符合條件的困難職工和居民，納入公共租賃住房范圍，解決其住房困難問題。看點(diǎn)18:推進(jìn)改革的時(shí)間表、路線圖內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革從2015年10月1日起，在2—3年內(nèi)全部完成。由于我國(guó)國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)效益不高，使國(guó)有林區(qū)的人民生活水平受到很大的影響，國(guó)有林區(qū)職工的工資水平與其它行業(yè)的工資水平相比要低很多，這嚴(yán)重地阻礙了退耕還林、退草還牧戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)效益的長(zhǎng)期低下，嚴(yán)重地打擊了國(guó)有林區(qū)職工的工作的積極性，這也是造成國(guó)有林區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的重要原因。（五）優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)外部環(huán)境。（九）加快我場(chǎng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)步伐。一是必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在未來的發(fā)展與建設(shè)中必須按照國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、布局和總體要求，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)科技興林，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理和基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代管理體制機(jī)制，全面提升森林資源的質(zhì)量、功能與效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的多樣化需求，并在區(qū)域林業(yè)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮示范、骨干和帶動(dòng)作用。依法嚴(yán)肅查處各類侵犯國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益的案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起打擊一起，決不姑息，絕不能讓侵犯國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益者逍遙法外。要保持國(guó)有林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。第五篇：林業(yè)論文淺談國(guó)有林區(qū)現(xiàn)狀及改革建議淺談國(guó)有林區(qū)現(xiàn)狀及改革建議論文題目淺談國(guó)有林區(qū)現(xiàn)狀及改革建議淺談國(guó)有林區(qū)現(xiàn)狀及改革建議摘要目前，我國(guó)國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)效益不高、生態(tài)環(huán)境受到很大的破壞，嚴(yán)重地影響了國(guó)有林區(qū)發(fā)展。切實(shí)落實(shí)棚戶區(qū)改造住房稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。落實(shí)中央財(cái)政森林保險(xiǎn)支持政策，保證地方財(cái)政森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼投入，提高森林資源抵御自然災(zāi)害的能力?？袋c(diǎn)9 :創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制根據(jù)森林分布特點(diǎn)，針對(duì)不同區(qū)域地段和生產(chǎn)季節(jié)，采用行之有效的管護(hù)模式，核定管護(hù)人員，實(shí)行遠(yuǎn)山設(shè)卡、近山巡護(hù)。同時(shí)鼓勵(lì)國(guó)有優(yōu)強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)資本等參與企業(yè)改革重組，支持企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。森林資源管護(hù)、造林、撫育、經(jīng)營(yíng)等可通過購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)的，要先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)，積累改革經(jīng)驗(yàn)，再全面推廣。七、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，助推提升森林旅游發(fā)展水平改革方案中提出，加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)。文件明確提出要完善以購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本、林場(chǎng)職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。第三篇：解讀《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》對(duì)我國(guó)旅游業(yè)產(chǎn)生的影響解讀《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》對(duì)我國(guó)旅游業(yè)產(chǎn)生的影響新中國(guó)成立初期，為了加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和森林資源利用，由國(guó)家投資建立了一批國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、木材安全、物種安全、糧食安全，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面做出了重大貢獻(xiàn)。三、目前存在的問題及建議我場(chǎng)所屬國(guó)