【正文】 政策。（二）基本原則——堅持生態(tài)導向、保護優(yōu)先?！芾眢w制全面創(chuàng)新。加強資產(chǎn)負債的清理認定和核查工作，防止國有資產(chǎn)流失。探索建立國有林場森林資源有償使用制度。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按照行政隸屬關(guān)系，經(jīng)城市政府批準，依據(jù)保障性安居工程建設(shè)的標準和要求，允許國有林場利用自有土地建設(shè)保障性安居工程，并依法依規(guī)辦理土地供應(yīng)和登記手續(xù)。適當放寬艱苦地區(qū)國有林場專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件，適當提高國有林場林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)?？倛?、林場均為全民所有制事業(yè)單位，總場機關(guān)由市財政全額供給，基層林場原為差額單位，自2009年1月起從體制上理順為全額供給，經(jīng)費實行收支兩條線管理。（三）對森林進行區(qū)劃界定，實行分類經(jīng)營。通過完善管護制度，強化隊伍建設(shè)，嚴格考勤考核，實行承包管護等舉措，轄區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生大的森林火災(zāi)、林木病蟲害和林政案件。林區(qū)職工子女由于長期生長在林區(qū)，受條件限制，普遍受教育程度不高，參與社會就業(yè)競爭力不強，只能在家?guī)椭改阜N地，靠父母養(yǎng)活，即使外出打工也只能從事簡單的體力勞動，收入低，造成職工家庭更加貧困，職工子女婚嫁也成了“老大難”問題，同時也給林區(qū)造成了一些不穩(wěn)定因素。僅2014年“十一”黃金周到國有林場旅游休閑的人數(shù)就達5000萬人次。五、加強財政和金融支持，為發(fā)展森林旅游提供有力保障文件中提出要加強對國有林場林區(qū)的財政支持，中央財政安排國有林場改革補助資金，省級財政安排資金統(tǒng)籌解決國有林場改革成本問題?！⒅孛裆纳啤⑸鐣€(wěn)定。重點國有林管理局下設(shè)若干個林業(yè)局，在原森工公司（林業(yè)局）林業(yè)管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上組建。重點國有林管理機構(gòu)是森林資源保護管理、生態(tài)建設(shè)的責任主體。在保證企業(yè)依法為職工參加社會保險并繳納相關(guān)費用的前提下，鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。自治區(qū)有關(guān)部門對國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要給予重點支持。有關(guān)部門要明確責任，協(xié)同配合，按照本方案制定配套方案并抓好組織實施。從我國國有林區(qū)企業(yè)的產(chǎn)值可以看出其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主，尤其第一產(chǎn)業(yè)所占比重已經(jīng)超過50％，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然比較緩慢。二是深化勞動用工合同制、干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等改革，繼續(xù)推行場長目標管理責任制、全員勞動合同制、干部聘用制及崗位與績效工資制，建立起“干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低”的運行機制。同時，要發(fā)展珍貴優(yōu)質(zhì)高效森林，調(diào)整不合理的林種、樹種結(jié)構(gòu)，改善森林環(huán)境，提高林分質(zhì)量和效益，確保國有林場森林生態(tài)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展經(jīng)營。所以，從組織領(lǐng)導到宣傳報導，到方案實施，一定要堅持科學發(fā)展、生態(tài)安全、以人為本、創(chuàng)建和諧社會為宗旨，足踏實地，最終成果要經(jīng)得起歷史的檢驗，達到創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新體系之目的。（六）建立與現(xiàn)代化國有林場建設(shè)相適應(yīng)的投資體制，實施經(jīng)濟扶持政策。一是規(guī)范國有林場職工工資制度，重新核定編制后，納入公益型事業(yè)單位管理的在職職工，應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度；二是規(guī)范國有林場養(yǎng)老保險制度，國有林場應(yīng)全部執(zhí)行事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老保險制度；三是切實維護職工的其他社會保障權(quán)益，積極按規(guī)定參加事業(yè)單位的工傷、生育、失業(yè)等社會保險；四是按有關(guān)規(guī)定，將符合低保條件的林場職工及其家屬成員納入當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶龅綉?yīng)保盡保。關(guān)鍵字 國有林區(qū) 經(jīng)營效益 經(jīng)濟模式國有林區(qū)在我國林業(yè)經(jīng)濟以及國民經(jīng)濟的發(fā)展過程中曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，隨著我國計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變以及生態(tài)環(huán)境在國民經(jīng)濟發(fā)展中地位的提升，我國國有林區(qū)對于國民經(jīng)濟的貢獻受到很大的限制，下面對我國國有林區(qū)的經(jīng)營現(xiàn)狀進行分析。依法限制礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)，嚴禁發(fā)展可能對生態(tài)環(huán)境和森林資源造成嚴重損害的產(chǎn)業(yè)。對于符合中央支持化解條件的金融債務(wù)，積極爭取中央支持?？袋c10 :妥善安置職工，確保職工基本生活有保障按照“老人老辦法、新人新制度”的原則，妥善安置現(xiàn)有職工和轉(zhuǎn)崗人員，確保職工利益不因改革而受損。在地方政府財力較強的地區(qū)，一步到位移交屬地政府及相關(guān)部門；暫不具備條件的，先行在內(nèi)部分開，暫由重點國有林管理機構(gòu)代管，待條件成熟后移交。自治區(qū)林業(yè)行政主管部門要強化監(jiān)管職能，研究建立停伐監(jiān)管制度措施，加強林木采伐、運輸、銷售和木材經(jīng)營加工管理。此舉將有利于培育一支懂管理、懂經(jīng)營、懂技術(shù)的旅游人才隊伍，以適應(yīng)未來旅游發(fā)展和提高的需要，將有利于提高我國森林旅游發(fā)展水平。加快研究制定國有林場管理法律制度措施和國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃，探索建立國家公園?！备母镏饕獌?nèi)容包括：一是保護生態(tài)，明確生態(tài)功能定位，以保護森林資源、維護生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務(wù)為主。（二）醫(yī)療衛(wèi)生條件差，職工看病就醫(yī)難。按編制林場支出預(yù)算計劃，嚴格按預(yù)算審批林場各項開支。同時，將原代管的兩個木材檢查站業(yè)務(wù)及工作人員交由市林業(yè)局直接管理，理順了隸屬關(guān)系，便于開展林業(yè)執(zhí)法檢查。%。開發(fā)適合國有林場特點的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財政貼息政策，拓寬國有林場融資渠道。各級政府將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)計劃，按照支出責任和財務(wù)隸屬關(guān)系，在現(xiàn)有專項資金渠道內(nèi)，加大對林場供電、飲水安全、森林防火、管護站點用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，將國有林場道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴禁林地轉(zhuǎn)為非林地。強化對編制使用的監(jiān)管，事業(yè)單位新進人員除國家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘。通過大力造林、科學營林、嚴格保護等多措并舉，森林面積增加1億畝以上，森林蓄積量增長6億立方米以上，商業(yè)性采伐減少20%左右，森林碳匯和應(yīng)對氣候變化能力有效增強，森林質(zhì)量顯著提升。但長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機制不活、支持政策不健全，林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。利用地緣優(yōu)勢發(fā)展林產(chǎn)品加工基地和對外貿(mào)易，建設(shè)以口岸進口原料為依托、以精深加工為重點、以國內(nèi)和國際市場為導向的林產(chǎn)品加工集群。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)需要，不能簡單模仿城市建設(shè)、建造繁華都市。充分發(fā)揮林區(qū)綠色資源豐富的優(yōu)勢，通過開發(fā)森林旅游、特色養(yǎng)殖種植、境外采伐、林產(chǎn)品加工、對外合作等，創(chuàng)造就業(yè)崗位。建立歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經(jīng)營制度、濕地保護制度、自然保護區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。明確國有林區(qū)發(fā)揮生態(tài)功能、維護生態(tài)安全的戰(zhàn)略定位，將提供生態(tài)服務(wù)、維護生態(tài)安全確定為國有林區(qū)的基本職能，作為制定國有林區(qū)改革發(fā)展各項政策措施的基本出發(fā)點。為積極探索國有林區(qū)改革路徑，健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，進一步增強國有林區(qū)生態(tài)功能和發(fā)展活力，現(xiàn)提出如下意見?！獜娀y(tǒng)一規(guī)劃、融合發(fā)展。（四）創(chuàng)新森林資源管護機制。要將林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及投資計劃。根據(jù)債務(wù)形成原因和種類，分類化解森工企業(yè)金融機構(gòu)債務(wù)。對符合條件的困難職工，當?shù)卣e極研究結(jié)合公共租賃住房等政策，解決其住房困難問題。各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）可以按照本意見精神，選擇部分工作基礎(chǔ)條件較好的國有林業(yè)局先行試點，積累改革經(jīng)驗，再逐步推廣。——堅持因地制宜、分類施策。原為事業(yè)單位的國有林場，主要承擔保護和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責的，繼續(xù)按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理，從嚴控制事業(yè)編制；基本不承擔保護和培育森林資源、主要從事市場化經(jīng)營的，要推進轉(zhuǎn)企改制，暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的，要剝離企業(yè)經(jīng)營性業(yè)務(wù)。國有林場公益林日常管護要引入市場機制，通過合同、委托等方式面向社會購買服務(wù)。（六）健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機制和社會保障體制。將國有貧困林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃，加大扶持力度。方案實施過程中出現(xiàn)的重大問題及時上報國務(wù)院。退休人員個人不繳納醫(yī)療保險費。在森林資源管護上，將全場森林資源劃分成135個管護責任區(qū)，落實管護人員480名，建立總場、林場、資源管護站、管護承包人四級管理體制，實行承包管護。總場機關(guān)和林場相繼建成了綜合業(yè)務(wù)辦公樓，集資新建職工住宅樓一幢7500㎡，㎡。這些職工安置后，由于年齡、技能等原因，沒有再就業(yè)，仍然生活在林區(qū)，沒有可靠的經(jīng)濟來源，生活非常困難，造成多次上訪，已成為影響林區(qū)穩(wěn)定的主要因素。這一改革意見不僅界定了林場林區(qū)的功能定位，明確了生態(tài)保護的發(fā)展理念，也為實施林業(yè)資源保護提供了政策依據(jù)，同時在嚴格保護的前提下，將不斷豐富和提高我國森林風景資源的質(zhì)量和品質(zhì)，從而為我國森林旅游的長期快速發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮林區(qū)綠色資源豐富的優(yōu)勢，通過開發(fā)森林旅游、特色養(yǎng)殖種植等，創(chuàng)造就業(yè)崗位，推進職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。破除林區(qū)條塊分割管理模式，林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和投資計劃，推動林區(qū)社會融入地方、經(jīng)濟融入市場?？袋c6 :撤銷森工集團依照法定程序撤銷內(nèi)蒙古森工集團及其所屬森工公司，原森工集團直屬的漿紙、礦產(chǎn)、房地產(chǎn)、外貿(mào)、物業(yè)等國有企業(yè)、森工公司所屬國有企業(yè)及其經(jīng)營性資產(chǎn)全部移交屬地管理。組織編制國有森林資源資產(chǎn)負債表和森林經(jīng)營方案。要加強與重點國有林管理機構(gòu)的配合，嚴格執(zhí)行森林、濕地資源保護管理制度，做好森林防火、防汛等應(yīng)急事件處置工作，依法打擊各類破壞森林、濕地資源行為。對符合條件的困難職工和居民，納入公共租賃住房范圍，解決其住房困難問題?？袋c18:推進改革的時間表、路線圖內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)改革從2015年10月1日起，在2—3年內(nèi)全部完成。由于我國國有林區(qū)經(jīng)營效益不高，使國有林區(qū)的人民生活水平受到很大的影響，國有林區(qū)職工的工資水平與其它行業(yè)的工資水平相比要低很多，這嚴重地阻礙了退耕還林、退草還牧戰(zhàn)略的實施，國有林區(qū)經(jīng)營效益的長期低下，嚴重地打擊了國有林區(qū)職工的工作的積極性，這也是造成國有林區(qū)勞動生產(chǎn)率低下的重要原因。（五）優(yōu)化國有林場外部環(huán)境。（九）加快我場現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)步伐。一是必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，在未來的發(fā)展與建設(shè)中必須按照國家現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的長遠目標、布局和總體要求，堅持求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，著力推進科技興林，強化經(jīng)營管理和基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建國有林場現(xiàn)代管理體制機制，全面提升森林資源的質(zhì)量、功能與效益，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的多樣化需求，并在區(qū)域林業(yè)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮示范、骨干和帶動作用。依法嚴肅查處各類侵犯國有林場合法權(quán)益的案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起打擊一起，決不姑息，絕不能讓侵犯國有林場合法權(quán)益者逍遙法外。要保持國有林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟發(fā)展模式。第五篇：林業(yè)論文淺談國有林區(qū)現(xiàn)狀及改革建議淺談國有林區(qū)現(xiàn)狀及改革建議論文題目淺談國有林區(qū)現(xiàn)狀及改革建議淺談國有林區(qū)現(xiàn)狀及改革建議摘要目前，我國國有林區(qū)經(jīng)營效益不高、生態(tài)環(huán)境受到很大的破壞，嚴重地影響了國有林區(qū)發(fā)展。切實落實棚戶區(qū)改造住房稅費減免優(yōu)惠政策。落實中央財政森林保險支持政策，保證地方財政森林保險補貼投入，提高森林資源抵御自然災(zāi)害的能力?？袋c9 :創(chuàng)新森林資源管護機制根據(jù)森林分布特點，針對不同區(qū)域地段和生產(chǎn)季節(jié)，采用行之有效的管護模式，核定管護人員，實行遠山設(shè)卡、近山巡護。同時鼓勵國有優(yōu)強企業(yè)和社會資本等參與企業(yè)改革重組，支持企業(yè)做大做強做優(yōu)。森林資源管護、造林、撫育、經(jīng)營等可通過購買服務(wù)方式實現(xiàn)的，要先行試點、循序漸進，積累改革經(jīng)驗，再全面推廣。七、強化人才隊伍建設(shè)，助推提升森林旅游發(fā)展水平改革方案中提出，加強國有林場人才隊伍建設(shè)。文件明確提出要完善以購買服務(wù)為主的公益林管護機制，引入市場機制，鼓勵社會資本、林場職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。第三篇：解讀《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》對我國旅游業(yè)產(chǎn)生的影響解讀《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》對我國旅游業(yè)產(chǎn)生的影響新中國成立初期，為了加強生態(tài)建設(shè)和森林資源利用，由國家投資建立了一批國有林場和國有林區(qū)，在維護國家生態(tài)安全、木材安全、物種安全、糧食安全，促進國家經(jīng)濟建設(shè)等方面做出了重大貢獻。三、目前存在的問題及建議我場所屬國