【正文】 社會和諧穩(wěn)定。尊重自然規(guī)律，加大統(tǒng)籌治理力度，確保內(nèi)蒙古大興安嶺國家重點生態(tài)功能區(qū)的森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，確保森林資源總量持續(xù)增加、森林資源質(zhì)量持續(xù)提高、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)提升、生態(tài)功能持續(xù)增強，充分發(fā)揮其維護生態(tài)安全、淡水安全、物種安全、國土安全、氣候安全等作用。第四篇：內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)改革總體方案2015年3月4日《內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)改革總體方案》新看點看點1 :指導(dǎo)思想全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，大力實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)揮林區(qū)生態(tài)功能、提供生態(tài)服務(wù)、維護生態(tài)安全和建設(shè)國家木材戰(zhàn)略儲備基地為導(dǎo)向，按照厘清中央與地方、政府與企業(yè)各方面關(guān)系的要求，推進政事企分開，健全森林資源監(jiān)管體制，創(chuàng)新資源管護方式，完善政策支持體系，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林區(qū)新體制，積極發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進林區(qū)森林資源穩(wěn)定增長，推動林業(yè)發(fā)展模式由以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務(wù)為主，為建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線作出更大貢獻。旅游業(yè)的發(fā)展必然要面臨激烈的市場競爭，森林旅游能否健康持續(xù)地發(fā)展，歸根到底取決于人才。建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。七、強化人才隊伍建設(shè)，助推提升森林旅游發(fā)展水平改革方案中提出，加強國有林場人才隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮林區(qū)綠色資源豐富的優(yōu)勢，通過開發(fā)森林旅游、特色養(yǎng)殖種植等，創(chuàng)造就業(yè)崗位，推進職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。由此，從國家財政到金融服務(wù)系統(tǒng)都對林場林區(qū)的改革予以充分支持，將確保林區(qū)林場森林旅游發(fā)展后勁充足，為發(fā)展森林旅游提供有力資金保障，從而支持和促進旅游業(yè)的快速發(fā)展。同時加大對林場林區(qū)基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進林場與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。一系列基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)將有效改善地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境，有利于帶動社會資本進入到林區(qū)林場森林旅游項目的開發(fā)之中，借助基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，進一步引導(dǎo)和扶持地方旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。這一系列有關(guān)管理體制、經(jīng)營機制、投入機制和開發(fā)建設(shè)模式的創(chuàng)新性探索，將有益于推動森林旅游的快速發(fā)展，并為我國開展國家公園建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。三、創(chuàng)新完善體制機制，實現(xiàn)森林旅游良性發(fā)展的積極探索此次方案和意見中提出要探索建立國有林場森林資源有償使用制度，利用國有林場森林資源開展森林旅游，明確收益分配方式。將成為促進林場林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動社會資本進入森林旅游開發(fā)，推動旅游業(yè)發(fā)展的又一重要舉措。文件明確提出要完善以購買服務(wù)為主的公益林管護機制，引入市場機制，鼓勵社會資本、林場職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。這一改革意見不僅界定了林場林區(qū)的功能定位，明確了生態(tài)保護的發(fā)展理念，也為實施林業(yè)資源保護提供了政策依據(jù)，同時在嚴格保護的前提下，將不斷豐富和提高我國森林風(fēng)景資源的質(zhì)量和品質(zhì)，從而為我國森林旅游的長期快速發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》明確規(guī)定了國有林場和林區(qū)的功能和服務(wù)職責(zé)，提出要以維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，實現(xiàn)“由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向生態(tài)修復(fù)為主，由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)為主”的兩個轉(zhuǎn)變。來自國家林業(yè)局的數(shù)據(jù)顯示，全國有2570個國有林場建立了森林公園，占全國森林公園總數(shù)的90%；有242個國有林場建立了濕地公園，占全國濕地公園總數(shù)的50%；許多國家風(fēng)景名勝區(qū)和自然歷史文化遺產(chǎn)，坐落在國有林場的經(jīng)營區(qū)內(nèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前每年到國有林場旅游休閑的游客高達5億人次，且呈快速增長態(tài)勢。切實保護好森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，確保森林資源總量持續(xù)增加、生態(tài)功能持續(xù)增強、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)提高；二是保障民生，著力改善林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬職工就業(yè)渠道，妥善安置富余職工，完善社會保障機制，確保職工就業(yè)有著落、基本生活有保障；三是創(chuàng)新體制，理順各方關(guān)系，實現(xiàn)政企事分開，強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，剝離國有林場和森工企業(yè)承擔(dān)的社會管理和辦社會的職能，創(chuàng)新內(nèi)部管理機制，完善國有林場和國有林區(qū)的社會管理體制和森林資源監(jiān)管體制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。此次改革思路和目標明確：“堅持公益性改革的方向，堅持‘保生態(tài)、保民生’兩條底線，堅守‘森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失’兩條紅線。為加快推進國有林場改革，促進國有林場科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，近日中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》。第三篇：解讀《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》對我國旅游業(yè)產(chǎn)生的影響解讀《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》對我國旅游業(yè)產(chǎn)生的影響新中國成立初期，為了加強生態(tài)建設(shè)和森林資源利用，由國家投資建立了一批國有林場和國有林區(qū)，在維護國家生態(tài)安全、木材安全、物種安全、糧食安全，促進國家經(jīng)濟建設(shè)等方面做出了重大貢獻。這些職工安置后，由于年齡、技能等原因，沒有再就業(yè)，仍然生活在林區(qū)，沒有可靠的經(jīng)濟來源，生活非常困難，造成多次上訪，已成為影響林區(qū)穩(wěn)定的主要因素。（四）一次性安置人員生活非常困難。林場自1996年以來連續(xù)13年沒有招工，1998年以來沒有錄干，致使林場職工子女無處就業(yè)。（三）職工子女受教育程度低，就業(yè)十分艱難。長期以來，林區(qū)職工醫(yī)院（所）為林區(qū)職工群眾防病治病發(fā)揮了極其重要的作用，但由于受行業(yè)管理的局限，未納入全市醫(yī)療衛(wèi)生改革總體規(guī)劃，享受不到必要的優(yōu)惠政策，資金投入有限，醫(yī)療設(shè)備滯后，技術(shù)水平偏低，不能滿足職工群眾的醫(yī)療需求。建議國家和地方將國有林場的公路、供水、用電、通訊、電視等各方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入政府規(guī)劃，增加資金投入，統(tǒng)一組織實施，讓林場享受改革發(fā)展成果。林場的交通、水利、用電、通信等基礎(chǔ)建設(shè)均未列入政府規(guī)劃，相當(dāng)一部分輸電線路老化，隱患增加，電費成倍增長，林場無力更新。三、目前存在的問題及建議我場所屬國有林場在改革和發(fā)展方面取得了一定成績，但還存在一些困難和問題，在一定程度上制約了國有林場改革和發(fā)展的進程?？倛鰴C關(guān)和林場相繼建成了綜合業(yè)務(wù)辦公樓，集資新建職工住宅樓一幢7500㎡，㎡。以苗木產(chǎn)業(yè)為主，以種植、養(yǎng)殖、林副產(chǎn)品加工、森林旅游、勞務(wù)為輔助的林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局初步形成，林場綜合經(jīng)濟實力顯著增強?；盍⒛拘罘e凈增75萬立方米。二是森林資源保護明顯加強。通過近年來不斷的探索和改革，全場各項事業(yè)呈現(xiàn)出了良好 的發(fā)展勢頭，主要表現(xiàn)在：一是造林綠化步伐明顯加快。在財務(wù)管理上，制定印發(fā)了《合水林業(yè)總場財務(wù)管理與監(jiān)督制度》，嚴格執(zhí)行專項資金報賬審批、重大財務(wù)集體決策、財務(wù)審批雙重制約、林業(yè)建設(shè)項目竣工驗收制度。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣種植全膜雙壟溝播玉米，增加中藥材、黃豆等經(jīng)濟作物的種植面積，提高種植效益；采取以獎代補的辦法，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵職工以家庭為單位，開展林下放養(yǎng)生態(tài)雞、豬；挖掘資源優(yōu)勢，開發(fā)出 “茸血酒”、“參茸酒”等特色產(chǎn)品。在營林生產(chǎn)上，轉(zhuǎn)變營林觀念，走出林冠，面向荒山，多樹種配置，主要營造以油松、沙棘、側(cè)柏、文冠果為主的針闊混交林，造管并舉。在森林資源管護上，將全場森林資源劃分成135個管護責(zé)任區(qū)，落實管護人員480名，建立總場、林場、資源管護站、管護承包人四級管理體制，實行承包管護。近年來，隨著天保、退耕、公益林補償?shù)攘謽I(yè)重點工程的相繼實施，我們緊緊抓住這一歷史機遇，在轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機制、促進發(fā)展上求突破，努力推動國有林場各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展。根據(jù)國家、省、市關(guān)于林業(yè)分類經(jīng)營的要求，對全場森林資源進行了區(qū)劃，森林生態(tài)效益得到補償，從根本上實現(xiàn)了由無償使用森林生態(tài)效益向有償使用的轉(zhuǎn)變，促進了生態(tài)公益林的良性發(fā)展。學(xué)校移交地方管理整合了教育資源，提高了教學(xué)質(zhì)量，同時也減輕了林場辦社會的負擔(dān)，能夠集中精力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，搞好生態(tài)建設(shè)。（二）林區(qū)學(xué)校移交地方管理，減輕了林場負擔(dān)。這一重大決策，解決了廣大林業(yè)職工的生活福利待遇問題，穩(wěn)定了職工隊伍，為國有林場健康發(fā)展注入了新的活力，極大的鼓舞了務(wù)林人的斗志，工作熱情空前高漲。（一）林場經(jīng)費由差額供給轉(zhuǎn)為全額供給，從根本上保障了職工工資。二、近年來在改革和發(fā)展方面所做的工作及成效近年來，在市委、市政府和市林業(yè)局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級有關(guān)部門的關(guān)心支持下，我場堅持加快發(fā)展抓項目、促進增收抓產(chǎn)業(yè)、資源管護抓執(zhí)法、造林綠化抓質(zhì)量、體制創(chuàng)新抓改革、根本保證抓黨建的工作思路，主抓天然林保護、退耕還林、三北防護林、國家重點生態(tài)公益林補償四大林業(yè)工程，主攻種苗花卉、森林旅游、種養(yǎng)加采三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，林場各項事業(yè)都有了較好的發(fā)展。退休人員個人不繳納醫(yī)療保險費。醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險單位繳費比例分別為20%、6%、2%，個人繳費比例為8%、2%、1%。全場應(yīng)參加社會保險職工1614人，實際參加1614人。全場總?cè)丝?801人，職工1614人，其中：在職職工820人，離退休職工794人。其中：。按照省、市的安排，現(xiàn)將我場所屬國有林場改革及發(fā)展情況匯報如下：一、基本情況慶陽市合水林業(yè)總場所轄林區(qū)地處子午嶺中段的合水縣境內(nèi)，其中：。做好風(fēng)險預(yù)警，及時化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。各省（自治區(qū)、直轄市）政府對國有林場改革負總責(zé)，按照本方案確定的目標、任務(wù)和政策措施，結(jié)合實際盡快制定具體方案，確保按時完成各項任務(wù)目標。方案實施過程中出現(xiàn)的重大問題及時上報國務(wù)院。有關(guān)部門要加強溝通，密切配合，按照職能分工抓緊制定和完善社會保障、化解債務(wù)、職工住房等一系列支持政策。加強國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場職工培訓(xùn)力度，提高國有林場人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。（四）加強國有林場人才隊伍建設(shè)。嚴格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機構(gòu)債務(wù)。對于正常類金融債務(wù)，到期后依法予以償還；對于國有或國有控股金融機構(gòu)發(fā)放的、國有林場因營造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，由中國銀監(jiān)會、財政部、國家林業(yè)局等有關(guān)部門研究制定具有可操作性的化解政策；其他不良金融債務(wù)，確因客觀原因無法償還的，經(jīng)審核后可根據(jù)實際情況采取貸款展期等方式進行債務(wù)重組。（三）加強對國有林場的金融支持。將國有貧困林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃，加大扶持力度。省級財政要安排資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革成本問題。（二）加強對國有林場的財政支持。落實國有林場職工住房公積金和住房補貼政策。加快國有林場電網(wǎng)改造升級。國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)需要，不能簡單照搬城市建設(shè)。將符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶袑嵶龅綉?yīng)保盡保。主要通過以下途徑進行安置：一是通過購買服務(wù)方式從事森林管護撫育；二是由林場提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過渡到退休；三是加強有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。（六）健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機制和社會保障體制。加快研究制定國有林場管理法律制度措施和國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃等。利用國有林場森林資源開展森林旅游等，應(yīng)當(dāng)與國有林場明確收益分配方式；經(jīng)批準占用國有林場林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復(fù)費和職工社會保障費用。實施以提高森林資源質(zhì)量和嚴格控制采伐量為核心的國有林場森林資源經(jīng)營管理制度，按森林經(jīng)營方案編制采伐限額、制定年度生產(chǎn)計劃和開展森林經(jīng)營活動，各級政府對所管理國有林場的森林經(jīng)營方案編制和實施情況進行檢查。建立制度化的監(jiān)測考核體制，加強對國有林場森林資源保護管理情況的考核，將考核結(jié)果作為綜合考核評價地方政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)。按照林地性質(zhì)、生態(tài)區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項、對社會全局利益影響的程度等因素由國家、省、市三級林業(yè)行政主管部門分級監(jiān)管，對林地性質(zhì)變更、采伐限額等強化多級聯(lián)動監(jiān)管，充分調(diào)動各級監(jiān)管機構(gòu)的積極性。（五）健全責(zé)任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體制。企業(yè)性質(zhì)國有林場經(jīng)營范