【正文】 ，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，落實(shí)國有林場(chǎng)法人自主權(quán)。——管理體制全面創(chuàng)新。中央對(duì)各地國有林場(chǎng)改革工作實(shí)行分類指導(dǎo)，在政策和資金上予以適當(dāng)支持。（二）基本原則——堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。要認(rèn)真執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格紀(jì)律要求，防止國有資產(chǎn)流失。有關(guān)部門要明確責(zé)任，密切配合，按照本意見要求制定和完善社會(huì)保障、化解債務(wù)、職工住房等一系列支持政策。（五）積極推進(jìn)國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。將林區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)納入地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合林區(qū)改革和林場(chǎng)撤并整合，積極推進(jìn)深山遠(yuǎn)山職工搬遷。嚴(yán)格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐后，中央財(cái)政通過適當(dāng)增加天保工程財(cái)政資金予以支持。林地保有量、征占用林地定額納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。建立健全以生態(tài)服務(wù)功能為核心，以林地保有量、森林覆蓋率、森林質(zhì)量、護(hù)林防火、有害生物防治等為主要指標(biāo)的林區(qū)績效管理和考核機(jī)制，實(shí)行森林資源離任審計(jì)。創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)組織方式，造林、管護(hù)、撫育、木材生產(chǎn)等林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)，凡能通過購買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)的要面向社會(huì)購買。（二）因地制宜逐步推進(jìn)國有林區(qū)政企分開。充分考慮國有林區(qū)不同情況，中央予以分類指導(dǎo)，各地分別制定實(shí)施方案，科學(xué)合理確定改革模式，不搞一刀切，循序漸進(jìn)，走出一條具有中國特色的國有林區(qū)改革發(fā)展道路。尊重自然規(guī)律，實(shí)行山水林田湖統(tǒng)籌治理，重點(diǎn)保護(hù)好森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，確保森林資源總量持續(xù)增加、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)提升、生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)。第一篇：國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見保護(hù)森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護(hù)制度是首要任務(wù)?！⒅孛裆纳啤⒕S護(hù)穩(wěn)定。（三）總體目標(biāo)。在地方政府職能健全、財(cái)力較強(qiáng)的地區(qū)，一步到位實(shí)行政企分開，全部剝離企業(yè)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，交由地方政府承擔(dān)，人員交由地方統(tǒng)一管理，經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算；在條件不具備的地區(qū)，先行在內(nèi)部實(shí)行政企分開，逐步創(chuàng)造條件將行政職能移交當(dāng)?shù)卣３匀槐Ｗo(hù)區(qū)外，在不破壞森林資源的前提下，允許從事森林資源管護(hù)的職工從事林特產(chǎn)品生產(chǎn)等經(jīng)營，增加職工收入。科學(xué)編制長期森林經(jīng)營方案，作為國有森林資源保護(hù)發(fā)展的主要遵循和考核國有森林資源管理績效的依據(jù)。省級(jí)政府對(duì)組織實(shí)施天然林保護(hù)工程、全面停止天然林商業(yè)性采伐負(fù)全責(zé)，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”。結(jié)合當(dāng)?shù)厝司杖胨?，適當(dāng)調(diào)整天保工程森林管護(hù)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)適合國有林區(qū)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道，加大林業(yè)信貸投放，大力發(fā)展對(duì)國有林區(qū)職工的小額貸款。充分考慮職工生產(chǎn)生活需求，尊重職工意愿，合理布局職工搬遷安置地點(diǎn)。推進(jìn)大小興安嶺、長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。國家發(fā)展改革委和國家林業(yè)局要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，抓好督促落實(shí)。要依法保障林區(qū)職工群眾的合法權(quán)益，維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定。森林是陸地生態(tài)的主體，是國家、民族生存的資本和根基，關(guān)系生態(tài)安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家生態(tài)外交大局。省級(jí)政府對(duì)國有林場(chǎng)改革負(fù)總責(zé)，根據(jù)本地實(shí)際制定具體改革措施?；拘纬晒δ芏ㄎ幻鞔_、人員精簡(jiǎn)高效、森林管護(hù)購買服務(wù)、資源監(jiān)管分級(jí)實(shí)施的林場(chǎng)管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場(chǎng)發(fā)展有后勁。在穩(wěn)定現(xiàn)行隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)位、規(guī)模和生態(tài)建設(shè)需要等因素，合理優(yōu)化國有林場(chǎng)管理層級(jí)。要加快分離各類國有林場(chǎng)的辦社會(huì)職能，逐步將林場(chǎng)所辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等移交屬地管理。（五）健全責(zé)任明確、分級(jí)管理的森林資源監(jiān)管體制。利用國有林場(chǎng)森林資源開展森林旅游等，應(yīng)當(dāng)與國有林場(chǎng)明確收益分配方式；經(jīng)批準(zhǔn)占用國有林場(chǎng)林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會(huì)保障費(fèi)用。將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，切?shí)做到應(yīng)保盡保。（二）加強(qiáng)對(duì)國有林場(chǎng)的財(cái)政支持。對(duì)于正常類金融債務(wù)，到期后依法予以償還；對(duì)于國有或國有控股金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的、國有林場(chǎng)因營造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，由中國銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、國家林業(yè)局等有關(guān)部門研究制定具有可操作性的化解政策；其他不良金融債務(wù)，確因客觀原因無法償還的，經(jīng)審核后可根據(jù)實(shí)際情況采取貸款展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。加強(qiáng)國有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場(chǎng)職工培訓(xùn)力度，提高國有林場(chǎng)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)化解矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。全場(chǎng)應(yīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)職工1614人，實(shí)際參加1614人。（一）林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)由差額供給轉(zhuǎn)為全額供給，從根本上保障了職工工資。根據(jù)國家、省、市關(guān)于林業(yè)分類經(jīng)營的要求，對(duì)全場(chǎng)森林資源進(jìn)行了區(qū)劃，森林生態(tài)效益得到補(bǔ)償，從根本上實(shí)現(xiàn)了由無償使用森林生態(tài)效益向有償使用的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了生態(tài)公益林的良性發(fā)展。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣種植全膜雙壟溝播玉米，增加中藥材、黃豆等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，提高種植效益；采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)職工以家庭為單位，開展林下放養(yǎng)生態(tài)雞、豬；挖掘資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)出 “茸血酒”、“參茸酒”等特色產(chǎn)品?；盍⒛拘罘e凈增75萬立方米。林場(chǎng)的交通、水利、用電、通信等基礎(chǔ)建設(shè)均未列入政府規(guī)劃，相當(dāng)一部分輸電線路老化，隱患增加，電費(fèi)成倍增長，林場(chǎng)無力更新。林場(chǎng)自1996年以來連續(xù)13年沒有招工，1998年以來沒有錄干，致使林場(chǎng)職工子女無處就業(yè)。為加快推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，促進(jìn)國有林場(chǎng)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，近日中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場(chǎng)改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》。來自國家林業(yè)局的數(shù)據(jù)顯示，全國有2570個(gè)國有林場(chǎng)建立了森林公園，占全國森林公園總數(shù)的90%；有242個(gè)國有林場(chǎng)建立了濕地公園，占全國濕地公園總數(shù)的50%；許多國家風(fēng)景名勝區(qū)和自然歷史文化遺產(chǎn)，坐落在國有林場(chǎng)的經(jīng)營區(qū)內(nèi)。將成為促進(jìn)林場(chǎng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入森林旅游開發(fā)，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的又一重要舉措。同時(shí)加大對(duì)林場(chǎng)林區(qū)基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林場(chǎng)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。建立公開公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，逐步改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)保障機(jī)制，拓寬職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)渠道，妥善安置轉(zhuǎn)崗職工，確保轉(zhuǎn)崗職工基本生活有保障、生活水平不降低，并得到逐步改善，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定?？袋c(diǎn)4: 全面停止天然林商業(yè)性采伐，確保森林資源穩(wěn)步恢復(fù)和增長。原森工公司（林業(yè)局）所屬林場(chǎng)中規(guī)模較大、承擔(dān)任務(wù)較重的可以保留，其他的改為林業(yè)局派出機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)國有林管理機(jī)構(gòu)所得收益要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，主要用于林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。林區(qū)政府與重點(diǎn)國有林管理機(jī)構(gòu)要密切配合，共同履行保護(hù)森林資源責(zé)任。加強(qiáng)高新技術(shù)設(shè)備、高技術(shù)手段及現(xiàn)代交通工具等裝備的應(yīng)用，強(qiáng)化森林資源管護(hù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)國有林區(qū)管護(hù)全覆蓋。做好綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和職工技能培訓(xùn)，通過開發(fā)特色養(yǎng)殖種植、林木種苗等，由職工個(gè)人經(jīng)營，搭建就業(yè)平臺(tái)。企業(yè)剝離社會(huì)職能補(bǔ)助資金由自治區(qū)財(cái)政落實(shí)，呼倫貝爾市、興安盟也要加大投入力度?？袋c(diǎn)15: 加快深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷制定深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷規(guī)劃和林場(chǎng)整合撤并搬遷方案，要充分考慮職工生產(chǎn)生活需求，尊重職工意愿，合理布局搬遷安置地點(diǎn)，除保留森林管護(hù)站用房和管護(hù)職工生活用房外，原則上向林區(qū)集鎮(zhèn)集中，鼓勵(lì)向林區(qū)小城市、中心城市轉(zhuǎn)移，也可采取棚戶區(qū)就地改造等方式進(jìn)行安置，改善林場(chǎng)職工居住條件。合理保護(hù)和開發(fā)野生林產(chǎn)品資源，積極扶持食用菌栽培、特色種養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖和森林、濕地、冰雪旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)。自治區(qū)林業(yè)廳、內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國有林管理局和呼倫貝爾市政府、興安盟行政公署要全程參與，負(fù)責(zé)具體推進(jìn)落實(shí)工作。造成資源大量消耗及生態(tài)環(huán)境惡化，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到極大限制。在我國的國有林區(qū)中，森林工業(yè)是其重要的組成部分，我國森林工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額在1991—1999年期間出現(xiàn)了一次比較大的波動(dòng)，國家對(duì)森林工業(yè)在此期間給予了很大的支持，但是隨著生態(tài)環(huán)境在可持續(xù)發(fā)展中重要性的體現(xiàn)．國家對(duì)于森林工業(yè)的固定資產(chǎn)投資相對(duì)減少了許多，一方面是由于我國森林工業(yè)經(jīng)過了幾十年的積累已經(jīng)得到了長足的進(jìn)步與發(fā)展，森林工業(yè)自身的投資與積累逐漸解放了國家在森林工業(yè)固定資產(chǎn)投資中的作用；另一方面是由于我國對(duì)于林業(yè)系統(tǒng)的固定投資的重點(diǎn)已經(jīng)由原來的森林工業(yè)轉(zhuǎn)向營林方面。積極向政府反映情況，爭(zhēng)取政策，力爭(zhēng)將國有林場(chǎng)的性質(zhì)定性為國家生態(tài)公益性事業(yè)單位，重新定員定編，事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額撥款，國有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)收入全部上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線。三是改革生產(chǎn)經(jīng)營方式，組建林業(yè)生產(chǎn)專業(yè)施工隊(duì)，各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)公開招標(biāo)，取消國有生產(chǎn)組織形式，保證各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)順利完成。要以政令形式發(fā)布通告，嚴(yán)禁周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關(guān)部門巧立名目向國有林場(chǎng)亂攤派、亂集資或卡、拿、要，努力營造有利于國有林場(chǎng)發(fā)展的周邊環(huán)境。（八）實(shí)行科技興場(chǎng)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。三是真正實(shí)現(xiàn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提升林業(yè)，用現(xiàn)代管理方式和手段經(jīng)營管理林業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備林業(yè)，用全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)的要求建設(shè)林業(yè)。國有林場(chǎng)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)林業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程，改革中除了林場(chǎng)主體外，還涉及到方方面面。要加強(qiáng)國有林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過開展以崗位培訓(xùn)為主的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理干部培訓(xùn)，建設(shè)一支適應(yīng)國有林場(chǎng)發(fā)展要求的干部職工隊(duì)伍。國有林場(chǎng)在沒有實(shí)現(xiàn)脫貧解困之前，建議政府應(yīng)對(duì)其實(shí)行免稅政策。一是調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，多樹種結(jié)合，喬、灌、草立體配置，積極營造混交林，增強(qiáng)森林生態(tài)功能；二是調(diào)整林齡結(jié)構(gòu)，加快后續(xù)資源培育，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有中幼林撫育管理和低產(chǎn)林改造，集約經(jīng)營，提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營；三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保護(hù)好森林資源的前提下，根據(jù)林場(chǎng)自身資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、森林藥材、森林旅游及野生動(dòng)物養(yǎng)殖等新興產(chǎn)業(yè)。（二）完善社會(huì)保障體系，維護(hù)國有林場(chǎng)穩(wěn)定。這也在一定程度上說明了國有林區(qū)的現(xiàn)有經(jīng)營機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，迫切需要對(duì)國有林區(qū)的經(jīng)營模式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。必須轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，深化國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升國有林區(qū)中第三產(chǎn)業(yè)的地位，以提高國有林區(qū)經(jīng)營效益。內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國有林管理機(jī)構(gòu)要承擔(dān)好重點(diǎn)國有林區(qū)改革任務(wù)，切實(shí)做好改革的宣傳動(dòng)員工作，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失、民生改善不受影響，維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定。收縮木材經(jīng)營加工產(chǎn)業(yè)，已改制的木材加工企業(yè)，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過提供服務(wù)等多種方式，參與造林、森林撫育等林業(yè)生態(tài)建設(shè)。落實(shí)中央對(duì)林區(qū)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等支持政策。對(duì)于正常類金融貸款，到期后應(yīng)當(dāng)依法予以償還。自治區(qū)有關(guān)部門和呼倫貝爾市、興安盟要統(tǒng)籌制定林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制林區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，報(bào)自治區(qū)人民政府審批后實(shí)施。森林資源管護(hù)、撫育、經(jīng)營、造林、防撲火等林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)任務(wù)，凡能通過購買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)的，要面向?qū)I(yè)服務(wù)隊(duì)伍購買服務(wù)，逐步過渡到向社會(huì)購買服務(wù)。相關(guān)制度和考核量化指標(biāo)等，由自治區(qū)林業(yè)行政主管部門牽頭研究制定，報(bào)自治區(qū)黨委、政府批準(zhǔn)后實(shí)施。按照政事分開、事企分開的原則，進(jìn)一步厘清原森工集團(tuán)尚未剝離的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，森工企業(yè)承擔(dān)的消防、環(huán)衛(wèi)及“三供一業(yè)”等職能，按照成熟一個(gè)剝離一個(gè)的要求，全部移交屬地政府或相關(guān)部門。新組建的重點(diǎn)國有林管理機(jī)構(gòu)，按照職能職責(zé)和工作任務(wù)，定職能、定編制、定崗位、定人員、定工資。圍繞穩(wěn)定增加森林資源總量、提高森林資源質(zhì)量、優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)功能，科學(xué)編制長期森林經(jīng)營方案，推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)森林資源穩(wěn)步恢復(fù)和增長。明晰森林資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)，建立健全管理機(jī)構(gòu)，形成當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、事業(yè)等職責(zé)清晰、功能定位明確、人員精簡(jiǎn)高效的林區(qū)管理新體制，繼續(xù)剝離森工企業(yè)社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保國有資產(chǎn)不流失。旅游業(yè)的發(fā)