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國有林場(chǎng)改革啟動(dòng)錄(完整版)

2025-10-04 06:15上一頁面

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【正文】 得不到“輸血”,自身“造血”功能不足。原山林場(chǎng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)是保護(hù)生態(tài)。在中國經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)的同時(shí),國有林場(chǎng)的職工卻未能享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果,越來越邊緣、貧困。2011年,全國國有林場(chǎng)負(fù)債總額超過200億元,資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)72%;累計(jì)拖欠職工工資72億元,拖欠離退休人員養(yǎng)老金13億元。偏遠(yuǎn)地區(qū)的國有林場(chǎng)還要自辦學(xué)校、醫(yī)院,承擔(dān)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)責(zé)任。目前,國有林場(chǎng)貧困面已達(dá)72%。積累了可觀的森林資產(chǎn)。其中,占全國林地總面積的19%。國有林場(chǎng)蘊(yùn)藏著豐富的風(fēng)景旅游資源,經(jīng)過幾十年的造林和森林經(jīng)營保護(hù),形成了山清水秀的森林景觀,蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)文化內(nèi)涵。它的高效生產(chǎn)、科學(xué)經(jīng)營、合理利用資源的專業(yè)生產(chǎn)模式,為集體林業(yè)、社會(huì)林業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶開展涉林經(jīng)營活動(dòng)提供了示范和帶動(dòng)作用。國有林場(chǎng)納入國家天然林資源保護(hù)工程的有1310個(gè),占國有林場(chǎng)總數(shù)的27%。其建立的目的是加快森林資源培育,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。報(bào)紙要比別處晚到一周,不在場(chǎng)部的地方,水、電都沒有保障,更不用提別的娛樂設(shè)施了。第一篇:國有林場(chǎng)改革啟動(dòng)錄國有林場(chǎng)改革啟示錄提起國有林場(chǎng),你會(huì)想到什么?偏遠(yuǎn)?貧困?亦或森林植被良好?2004年冬,記者去湖南省永州金洞林場(chǎng)采訪的時(shí)候,就有這樣的感覺。像一個(gè)世外桃源,又像被遺忘的角落。60多年的實(shí)踐表明,國有林場(chǎng)不僅成為生態(tài)建設(shè)骨干,為祖國建設(shè)提供了大量戰(zhàn)略儲(chǔ)備,還為林業(yè)生產(chǎn)提供了示范,成為科技示范基地,生態(tài)文明的載體。納入三北等防護(hù)林工程的有1582個(gè),占國有林場(chǎng)總數(shù)的33%。國有林場(chǎng)是我國的木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。其中,在國有林場(chǎng)基礎(chǔ)上建立的國家級(jí)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)(濕地)有1300多處,全國2747處各級(jí)森林公園中,在國有林場(chǎng)基礎(chǔ)上建立的占80%以上,許多科普基地、自然遺產(chǎn)地、植物園等生態(tài)文化教育基地也都是以國有林場(chǎng)為依托。%:%.,%,形成了喬木、灌木、草本相結(jié)合穩(wěn)定的植物群落和我國最好的森林之一,成為我國重要的生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展基地。截至2011年底,保護(hù)了8億多畝國有林地。2011年,全國國有林場(chǎng)負(fù)債總額超過200億元,資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)72%;累計(jì)拖欠職工工資72億元,拖欠離退休人員養(yǎng)老金13億元。且大部分國有林場(chǎng)停止商業(yè)性采伐,“企不企、事不事、工不工、農(nóng)不農(nóng)”的定位與體制,與國有林場(chǎng)的性質(zhì)和任務(wù)不相適應(yīng)。當(dāng)前沒有參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的在職職工.分別達(dá)15萬人、25萬人和30萬人。與此同時(shí),新時(shí)期對(duì)國有林場(chǎng)又提出了新的要求,國有林場(chǎng)的改革迫在眉睫。原山林場(chǎng)黨委書記孫建博說:“森林是我們的立場(chǎng)之本,也是我們的生存之本,發(fā)展之本。同期的國家投入沒有跟上,好多林場(chǎng)都是負(fù)債經(jīng)營,國有林場(chǎng)的貧困面達(dá)到72%。2010年,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》和政府工作報(bào)告,都明確提出要啟動(dòng)國有林場(chǎng)改革。為了確保改革順利進(jìn)行,國家林業(yè)局制定了《國有林場(chǎng)管理辦法》、《關(guān)于國有林場(chǎng)森林經(jīng)營方案編制和實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》相關(guān)配套政策,為國有林場(chǎng)改革提供政策上的支持和保障。20年后,李美和的家庭林場(chǎng)已是滿目蒼翠,鳥語花香。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式是一場(chǎng)深刻變革,必須從深化改革、根除體制機(jī)制性障礙入手。福建省永安市洪田村從1998年起,率先在省內(nèi)推行集體林權(quán)制度改革,全村9019畝商品林按人口平均分山到戶,在林地集體所有制不變的前提下,把林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)交給農(nóng)民,走出了一條林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。國家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦表示,未來5年,我國將依托林業(yè)資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè),著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這十大國土生態(tài)安全屏障包括:東北森林屏障、北方防風(fēng)固沙屏障、東部沿海防護(hù)林屏障、西部高原生態(tài)屏障、長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障、黃河流域生態(tài)屏障、珠江流域生態(tài)屏障、中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障和城市森林生態(tài)屏障。全國人大代表劉志新談國有林場(chǎng)改革全國兩會(huì)臨近,我開始打電話聯(lián)系河北有關(guān)林業(yè)方面的兩會(huì)代表和委員,想知道他們有什么好的提案、議案帶上兩會(huì)。經(jīng)過幾代職工50多年的艱苦努力,全國國有林場(chǎng)已發(fā)展到4507處,現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)66萬人,經(jīng)營總面積,是我國林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的核心部分、生態(tài)文化體系建設(shè)的重要陣地和科技興林的中堅(jiān)力量,對(duì)我國應(yīng)對(duì)氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮著重大作用。但是,一直以來,國家把以造林經(jīng)營為主要任務(wù)的國有林場(chǎng),定性為實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,不列編制、不給事業(yè)費(fèi),職工也不享受國家事業(yè)單位的勞保福利待遇,林場(chǎng)的生產(chǎn)管理費(fèi)用,也要由林場(chǎng)自己創(chuàng)收解決。國有林場(chǎng)建設(shè)初期,實(shí)行以省為主,中央、省、市(地、州)、縣分級(jí)管理的辦法,林場(chǎng)的生產(chǎn)建設(shè)投資和管理費(fèi)用,主要由中央和省兩級(jí)承擔(dān)。二是完善相關(guān)政策,國有林場(chǎng)林區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施,包括人畜飲水、道路交通、電力通訊、危舊改房造等由國家統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè),造林綠化、森林經(jīng)營等所需費(fèi)用納入國家基本建設(shè)預(yù)算。有職工220名(其中退休100名),管理人員8名。林場(chǎng)生產(chǎn)的木質(zhì)產(chǎn)品還要照章納稅和向縣市上交利潤。為了保證退休工人的工資,杉木采伐越來越小,只能供造紙、纖維板用材之用,除去采運(yùn)開支,每噸純利潤僅為100元左右,即使如此,還是維持不下去。二、國有林場(chǎng)改革的建議成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子明確地方黨委是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人的理念。國營林場(chǎng)應(yīng)該實(shí)行縣財(cái)政全額撥款,事業(yè)單位定編,實(shí)行收、支兩條線。正確處理好責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,在廣大職工自愿的基礎(chǔ)上,實(shí)行“均山、均股、均利”。金融部門要通力協(xié)作,提供小額貸款,工商部門應(yīng)及時(shí)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。現(xiàn)有各類職工617人,其中正式職工88人,大學(xué)生志愿者3人,社會(huì)護(hù)林員184人,生態(tài)護(hù)林員253名,分散面積管護(hù)人員89人。學(xué)習(xí)結(jié)束后,在全場(chǎng)職工中開展了“國有林場(chǎng)改革之我見”的征文活動(dòng)。初稿形成后,將初稿下發(fā)到林場(chǎng)場(chǎng)屬各單位再次征求意見,根據(jù)征求的意見,形成初步改革實(shí)施方案,公示后于2016年6月上報(bào)至縣林業(yè)局。這種管理模式通過多年實(shí)踐,符合我場(chǎng)實(shí)際,正科級(jí)和林場(chǎng)黨組的設(shè)置便于和林區(qū)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)關(guān)系,業(yè)務(wù)歸縣林業(yè)局管理便于接受縣林業(yè)行政主管部門的監(jiān)管。自2010年天然林保護(hù)二期工程實(shí)施后,我場(chǎng)依托天然林保護(hù)工程管護(hù)資金,逐步從林區(qū)群眾中發(fā)展社會(huì)護(hù)林人員,每年簽訂一次聘用合同,實(shí)行以購買服務(wù)為主的管護(hù)機(jī)制。四是建立健全責(zé)任明確的森林資源監(jiān)管機(jī)制。國有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金500萬元,其它投資32萬元。同時(shí)還有一處面積2萬畝的國家級(jí)森林公園——“九嶺山國家森林公園”。幫與相關(guān)銀行協(xié)調(diào)由“江西長(zhǎng)城資產(chǎn)公司”一次性按本、息總額的20%30%清結(jié)。確保了“三增長(zhǎng)、兩建立、一確?!薄=o林業(yè)發(fā)展帶來生機(jī),不僅減人減支減員,資源管理和服務(wù)更加到位,促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。一是采用住房置換。改革(制)的截止時(shí)間不變。在改善職工工作、生活條件的同時(shí),我場(chǎng)繼續(xù)加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè),根據(jù)《關(guān)于國有林場(chǎng)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》,場(chǎng)長(zhǎng)多次與縣人社局協(xié)調(diào)溝通林場(chǎng)崗位設(shè)置情況,科學(xué)設(shè)置林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例,高級(jí)職稱由原來4名增加到7名,中級(jí)職稱由原來的14名增加到26名,初級(jí)職稱由原來24名增加到32名,改善了專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)比例。八個(gè)天保站要求每周召開一次全體社會(huì)護(hù)林員參加的周例會(huì),匯報(bào)每周的管護(hù)情況,站長(zhǎng)對(duì)護(hù)林員日志進(jìn)行調(diào)閱,對(duì)匯報(bào)的重大事項(xiàng)及時(shí)向營林區(qū)匯報(bào)。到2018年12月共發(fā)展社會(huì)護(hù)林員184名。根據(jù)省財(cái)政廳、省林業(yè)廳下發(fā)的《青海省國有林場(chǎng)(苗圃)財(cái)務(wù)制度》,國有林場(chǎng)從事的經(jīng)營活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理的規(guī)定。在2017年9月15日發(fā)布的《互助縣國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》中,我場(chǎng)起草的改革方案基本被納入全縣國有林場(chǎng)改革的主要內(nèi)容范圍當(dāng)中。在掀起學(xué)習(xí)宣傳熱潮的同時(shí),林場(chǎng)先后指派場(chǎng)長(zhǎng)、副場(chǎng)長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干到北京林業(yè)干部學(xué)院參加國有林場(chǎng)改革培訓(xùn)班3次,通過培訓(xùn)提高了認(rèn)識(shí)、吃透了政策、掌握了方法,使林場(chǎng)的管理者真正成為了推進(jìn)改革的中堅(jiān)力量,確保了高質(zhì)高效地完成改革的各項(xiàng)任務(wù)。自2016年啟動(dòng)國有林場(chǎng)改革以來,我場(chǎng)緊緊圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo),堅(jiān)持改革的四項(xiàng)基本原則,嚴(yán)格按照《中共青海省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈青海省國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案〉的通知》(青辦發(fā)〔2016〕6號(hào))和互助土族自治縣人民政府《關(guān)于印發(fā)〈互助縣國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案〉的通知》(互政〔2017〕251號(hào))精神,積極穩(wěn)妥推進(jìn)我場(chǎng)各項(xiàng)改革,通過改革初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)功能顯著提升、生產(chǎn)生活條件明顯改善、管理體制全面創(chuàng)新的總體目標(biāo)。林場(chǎng)返鄉(xiāng)務(wù)工人員積極投入“一大四小”工程建設(shè)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),林場(chǎng)職工外出務(wù)工人員,占職工總數(shù)的一半左右,當(dāng)?shù)卣⒘謭?chǎng)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織他們積極投入到“一大四小”林業(yè)工程建設(shè)中來,承包、栽植、管護(hù)樹苗。如婺源縣江灣鎮(zhèn)曉庸村支書黃欣泉同志,就是先由鎮(zhèn)黨委書記談話,懂得了“一人富了不算富,全村富了才算富”的道理,并帶領(lǐng)全村脫貧致富。因地制宜,加大對(duì)國有林場(chǎng)林業(yè)科技項(xiàng)目的投入。縣委書記任組長(zhǎng),縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),縣委常委、農(nóng)工部長(zhǎng)任辦公室主任,林業(yè)局長(zhǎng)任辦公室第一副主任,其他農(nóng)、水、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、勞動(dòng)、人事、廣電、交通、通訊等相關(guān)部門一把手任副主任。本來在實(shí)行農(nóng)墾企業(yè)改制時(shí),林場(chǎng)應(yīng)同時(shí)推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),江西422個(gè)國有林場(chǎng),309個(gè)虧損,%;,
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