【正文】 德、職業(yè)規(guī)范、單位制度、林業(yè)技術(shù)、寫作技術(shù)等培訓(xùn)，并進行考核考試，合格者方可進入單位相應(yīng)崗位。三、林區(qū)內(nèi)村民集體遷出，國家建房安臵。二、國家應(yīng)該規(guī)定“天然林區(qū)實行國有林業(yè)單位有組織的采藥、采種、采礦等，禁止其它任何單位和個人擅自進入采取，禁止收購天然林區(qū)資源，違者按盜取國家財產(chǎn)罪論處。其一，護林員執(zhí)法要有執(zhí)法證、執(zhí)罰證，而實際上所有護林員都沒有，無法執(zhí)法，不敢執(zhí)法。二、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維修保養(yǎng)問題，建議按需要或道路里程，每年國家核定投資，所有林場同樣標(biāo)準(zhǔn)，同時撥付，加強審計，結(jié)余資金返回。建議“事業(yè)費”由財政撥款，實行預(yù)支加報賬制，據(jù)實核準(zhǔn)。六、存在問題及建議關(guān)于職工工資問題及建議 二期天保好于一期天保，但是，天保資金僅為職工工資的23%，住房公積金為0。截止目前累計拖欠職工工資230萬元，借款74萬元，林權(quán)債務(wù)288萬元，債務(wù)合計588萬元。林場林區(qū)蘊藏著豐富的野生動植物資源，其中，國家重點保護植物22種，國家重點保護動物12種；省級重點保護植物和動物各20種。最后作者認為，只要扎實推進國有林場改革，**生態(tài)必將發(fā)生翻天覆地的改變，將為子孫留駐一個綠色**、美麗**。國有林場改革是黨中央、國務(wù)院站在中華民族永續(xù)發(fā)展、推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的一項重大決策，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活為改革兩大目標(biāo)，明確各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府對國有林場改革負總責(zé)，改革勢在必行。近年來，受利益驅(qū)使，林場正當(dāng)權(quán)益受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，群體事件時有發(fā)生，場群關(guān)系日益突出，政府為妥善處理場群關(guān)系親力親為，林業(yè)公安部門執(zhí)法不阿，但林場維權(quán)難度仍然非常大，把**、**、**、**、**等林場經(jīng)營的全部林木資源劃為國家級生態(tài)公益林后，諸多困難和問題將迎刃而解。（二）林場整合，有利于充分發(fā)揮我縣林業(yè)資源優(yōu)勢，做強做大**林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面提升森林經(jīng)營質(zhì)量和綜合效益。此次國家層面出臺《國有林場改革方案》，將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全。二、六大國有林場存在的主要問題（一）功能定位不清，管理體制不順我縣六大國有林場雖為事業(yè)單位，卻實行企業(yè)化管理，經(jīng)費自收自支，這種功能定位不清、管理體制不順導(dǎo)致林場長期既得不到事業(yè)單位正常發(fā)展應(yīng)享受的公共財政扶持政策，也得不到企業(yè)應(yīng)享有的自主權(quán)和經(jīng)濟政策，“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”是林場現(xiàn)實寫照。這是黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)作出的一項重大決策，是我國林業(yè)改革發(fā)展進入新階段的里程碑，意義非凡，影響深遠。共有職工1254人（在職職工816人，退休職工438人）。任何行業(yè)的發(fā)展都離不開高素質(zhì)人才，加強國有林場人才隊伍建設(shè)刻不容緩?！度珔^(qū)國有林場改革調(diào)查問卷》調(diào)查結(jié)果表明，整合成為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場是職工愿望。二是以“養(yǎng)生福地、生態(tài)**”旅游定位為抓手，以“森林王國、水上**”之美譽為推力，打造生態(tài)休閑旅游區(qū)。同時，可減少占用**緊缺的編制和減輕財政負擔(dān)?？倳浿赋觯骸拔覀兗纫G水青山，也要金山銀山。林場資源林場于1956年建場，是省最早的林場之 一。林場經(jīng)濟狀況 目前，每年國家財政撥入萬元，省、市、縣財政沒有事業(yè)費撥入。通往工區(qū)的道路多為砂石路，常受暴雨侵襲，路況很差，寺山廟工區(qū)林區(qū)公路已經(jīng)中斷。可以把這部分工資看做身體補養(yǎng)費，或精神安慰費，或人格等級平衡金。林場各個工區(qū)水電問題至今沒有徹底解決。依次類推。說實在的，采藥、采種、采礦是森林保護的最大敵人、主要敵人，根源在于有人收購。這說明，其一，國有林保護力度明顯之大；其二，國有林是生態(tài)保護主力軍；其三，國有林投資效果明顯；其四，擴大國有林面積是生態(tài)保護的需要。建議：一、非招考不得給林場安排人員。但是林場職工收入低微，僅能顧住全家基本生活，關(guān)于住房，關(guān)于子女好的教育等，不敢奢想，使之低人一等，成為社會的最底層。將心比心，遺屬補貼問題應(yīng)該解決?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、國有林場林地管理中存在的突出問題及對策企業(yè)的相繼入駐加大了林木管護難度如**縣三塘湖資源豐富，近年來由于對三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風(fēng)力資源的開發(fā)利用，各大中小型企業(yè)相繼入駐**三塘湖鄉(xiāng)，林木管護難度進一步加大。制度不夠完善，職工的積極性調(diào)動不起來不同崗位間、同崗位間工作的質(zhì)量與職工的收益掛鉤不直接，沒有形成較為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，不能發(fā)揮職工勞動潛能，職工生產(chǎn)生活較困難。以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要,實施森林經(jīng)營方案才有活力。三塘湖胡楊林管理站現(xiàn)有編制5名，臨時聘用護林員65名。聘用的林木管護員繳納的社保費用過高，導(dǎo)致拿到手的工資過低，生活經(jīng)濟負擔(dān)較重，住房困難，地處偏遠，文化生活單調(diào)。如**市胡楊管理站位于**市南部，處于庫木塔格沙漠北緣，是風(fēng)沙危害嚴(yán)重地區(qū)，立地條件差，林地鹽堿、沙化、低洼，水資源匱乏，生產(chǎn)力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經(jīng)營項目，不能形成規(guī)模項目，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，經(jīng)濟困難。二是通過經(jīng)營方案的實施，道路修建和旅游開發(fā)，拉動當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龊吐糜萎a(chǎn)品市場發(fā)展，促進旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動開發(fā)，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展步伐。五、國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及扶貧工作突出問題及解決對策存在問題基礎(chǔ)設(shè)施落后，有待加強。把管理站扶貧工作作為林業(yè)建設(shè)項目之一，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保扶貧工作的有效開展。六、國有林場發(fā)展森林旅游特色生態(tài)的機制和模式探討由于交通不便，人口稀少，目前多數(shù)國有林場沒有進行旅游開發(fā)。**縣三塘湖胡楊管理站由于交通不便、人口稀少，目前也沒有進行旅游開發(fā)。當(dāng)前制約國有林場發(fā)展的因素很多，但機制不活、人員過多負擔(dān)重、人浮于事、經(jīng)營管理成本不斷上升是影響國有林場發(fā)展的重要原因。在與這些廠商談判過程中，林場始終明確要求首先錄用林場職工。人員過多在我省國有林場相當(dāng)突出，因此合理有序分流富余職工是當(dāng)前擺在國有林場面前的一項十分重要的工作，也是國有林場深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的客觀需要。僅此林場就分流人員達23人。通過人員分流，目前戴公山林場在崗職工只有31人，現(xiàn)在該場在崗職工月收入近1000元，是分流前的2倍多。這些作業(yè)過程均由中標(biāo)者組織實施。由于國有林場經(jīng)營管理水平低，捕捉市場信息慢、判斷市場發(fā)展趨向不清，不少國有林場由此背上沉重的債務(wù)負擔(dān)。據(jù)全椒縣瓦山林場測算，對木材加工廠實行租賃經(jīng)營，每年多為林場增收約30萬元（包括減發(fā)職工工資和上交租金兩項）。該場分流人員的主要途徑：一是職工離崗租賃國有林場山場、茶園等。三是鼓勵職工停薪留職或離職、解除勞動合同。三是內(nèi)退職工30人。通過引進市場機制，林場木竹銷售渠道拓寬，達到增加收入、降低成本、快速回籠資金、規(guī)范采伐管理的效果。對外招股，實行股份制管理。改革后，南陵縣戴公山林場部分職工不滿足林場400多元的工資，自己創(chuàng)業(yè)發(fā)展。全椒縣瓦山林場改革后，全場每年可減少150萬元支出，年森林采伐量也隨之大大減少，森林資源逐年增長。盡管目前林場職工是按照企業(yè)參加養(yǎng)老保險，標(biāo)準(zhǔn)要比事業(yè)養(yǎng)老金低，但是職工還是能夠接受的。必須保持國有林場林地利用性質(zhì)長期穩(wěn)定，保持國有林場經(jīng)營范圍的長期穩(wěn)定。實際降低了對國有林場林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，結(jié)果。國有林場擁有豐富的林地資源，既是生態(tài)建設(shè)的需要，又是最有潛在的價值所在，也是國有林場建場根本和發(fā)展基礎(chǔ)。全椒縣瓦山林場改革開大小會議有78次之多。全椒縣瓦山林場與光大公司等企業(yè)合作關(guān)系，完全是經(jīng)濟實體之間建立在互惠互利基礎(chǔ)上的合作關(guān)系。全椒縣瓦山林場原來將近荒廢的經(jīng)濟林承包給36戶職工，承包戶利用業(yè)余時間加大對經(jīng)濟林的修剪、嫁接、撫育，目前經(jīng)濟林長勢喜人。二、正確看待當(dāng)前國有林場改革目前，在中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展林業(yè)的決定》發(fā)布后，我省多數(shù)林場在經(jīng)營處境相當(dāng)艱難中千方百計謀生存、謀發(fā)展，對國有林場改革多持觀望、等待態(tài)度。自2004年8月份以來，黃山區(qū)委、區(qū)政府成立國有林場改制工作領(lǐng)導(dǎo)組，把黃山區(qū)黃山林場作為全區(qū)國有林場改制試點單位，原則同意籌建生態(tài)公益型林場。多年來，國有林場木材采伐、集運是勞動量較重的工作，多數(shù)由社會農(nóng)民工承擔(dān)，導(dǎo)致林場生產(chǎn)成本居高不下。據(jù)統(tǒng)計已經(jīng)有50人辦理停薪留職手續(xù)。有3人承包茶園150畝，不上繳利潤；有2人承包林場木材油鋸采伐任務(wù)。對無法采取上述方式的虧損項目，林場果斷予以關(guān)停，盤活資產(chǎn)。全椒縣瓦山林場原先場經(jīng)營林化廠、木材加工廠、木片廠，非但不能盈利，而且年年虧損，林場職工意見很大。大家認為，在當(dāng)前國家重視林業(yè)生態(tài)地位、木材潛在需求增長、多種所有制發(fā)展林業(yè)的形勢下，國有林場必須革除人浮于事、統(tǒng)管統(tǒng)辦企業(yè)的包袱，探索新的管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機制，才能重新煥發(fā)生機和活力。一是招商來 的企業(yè)招工，分流職工近40人；二是林場經(jīng)濟林租賃給職工經(jīng)營，分流職工近40人。符合男職工45周歲或工齡25年以上，女職工40周歲或工齡20年以上條件并辦理手續(xù)的有41人，至退休前，林場發(fā)放基本生活費和交納養(yǎng)老保險金。幾年來，該場采取多種措施化解人多和林場經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，積極引導(dǎo)職工解放思想，大膽走出去闖市場。為切實保障林場職工切身利益不受侵害，林場工會和外來企業(yè)（用工方）、企業(yè)和林場職工之間均簽定用工合同，約定雙方