【正文】 出口貿(mào)易額由 “ 十五 ” 期末的 400 多億美元增加到 900 億美元。配套改革正深入推進(jìn)，林木 采伐管理制度改革試點(diǎn)在全國(guó) 193 個(gè)縣展開(kāi)。據(jù)介紹，目前我國(guó)共有國(guó)有林場(chǎng) 4507處，分布在 31 個(gè)省區(qū)市的 1600 多個(gè)縣，經(jīng)營(yíng)面積 億畝，其中森林面積 億畝，國(guó)家級(jí)公益林面積 4 億畝，分別占全國(guó)森林面積和國(guó)家級(jí)公益林面積的 23%和 26%，是我國(guó)生態(tài)脆弱地區(qū)的主要生態(tài)屏障和重要后備森林資源基地。 國(guó)有林場(chǎng)人員應(yīng)可以在全市林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行交流調(diào)動(dòng)。不利于職工安心工作，并嚴(yán)重影響林場(chǎng)的生存和發(fā)展。同時(shí)推行兩個(gè)林場(chǎng)（單位）一個(gè)場(chǎng)長(zhǎng)，財(cái)務(wù)分開(kāi)，人員由場(chǎng)長(zhǎng)統(tǒng)一調(diào)配使用，節(jié)省開(kāi)支。周寧林場(chǎng)現(xiàn)設(shè)生產(chǎn)，財(cái)務(wù)、經(jīng)銷、森保股和辦公室等五個(gè)股室，周寧兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)設(shè)十個(gè)工區(qū)。 人員，保障狀況：周寧國(guó)有林場(chǎng)編制 110 人，目前在編 69 人，離退休人員是 32 人，在崗人員 58人，停薪留職轉(zhuǎn)崗分流 25 人，長(zhǎng)期病休 4 人，在崗人員中非在編人員 18 人，現(xiàn)有在編人員已全部參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) ，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)及職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)在編在崗人員實(shí)行住房公積金制度。 實(shí)行工資制度改革：根據(jù)上級(jí)要求自 2024 年起實(shí)行 “ 崗位工資 ” 為主的工資制度改革，做到檔案工資與實(shí)際工資相分離，把職工工資分為基本、崗位和效益（績(jī)效）三部分，對(duì)后勤干管人員做到補(bǔ)基本工資，根據(jù)考勤情況發(fā)放，崗位工資按崗位職責(zé)、工作實(shí)績(jī)考核發(fā)放，效益（績(jī)效） 工資同林場(chǎng)效益掛鉤發(fā)放，護(hù)林人員根據(jù)護(hù)林的任務(wù)結(jié)合護(hù)林實(shí)績(jī)發(fā)放，生產(chǎn)人員依據(jù)生產(chǎn)定成量發(fā)放實(shí)行多勞多得。 經(jīng)濟(jì)底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后：工區(qū)房子全部為上個(gè)世紀(jì)六十年代所建，全部為危房，而且多數(shù)為無(wú)路、無(wú)電、無(wú)通訊設(shè)備的 “ 三無(wú) ” 工區(qū)，許多護(hù)林點(diǎn)只能租用林場(chǎng)辦公。 第二篇：國(guó)有林場(chǎng)改革 1979 年 6 月，福建省仙游縣蓋尾公社蓮井大隊(duì)的農(nóng)民李金耀與大隊(duì)簽訂合同，承包了當(dāng)?shù)伛R山 1200 畝的荒山造林，創(chuàng)辦了我國(guó)第一個(gè)家庭林場(chǎng)。 由于多種原因，國(guó)有林場(chǎng)管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、發(fā)展后勁不足、政策體系不完善，不僅使林場(chǎng)發(fā)展陷入困境，林區(qū)民生問(wèn)題突出，而且嚴(yán)重影響國(guó)家生態(tài)建設(shè)大局。 賈治邦要求，集體林權(quán)制度改革 2024 年要全力打好明晰產(chǎn)權(quán)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保年底全面完成集體林地確權(quán)任務(wù)， 2024 年全面完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)。 “ 十一五 ” 期間，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。 新華網(wǎng)北京 1 月 5 日電 (記者劉羊旸 )未來(lái) 5 年，我國(guó)將加快構(gòu)建十大國(guó)土生態(tài)安全屏障，為有效維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。賈治邦指出，實(shí)現(xiàn)到 2024 年森林面積比 2024 年增加 4000 萬(wàn)公頃、森林蓄積量增加 13 億立方米的 “ 雙增 ” 目標(biāo)，是 “ 十二五 ” 時(shí)期轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務(wù)。這與新時(shí)期國(guó)家生態(tài)建設(shè)形勢(shì)極不適應(yīng)，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大好形勢(shì)形成強(qiáng)烈反差，國(guó)有林場(chǎng)被邊緣化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。地理位置上的先天不足，后天發(fā)展的鞭長(zhǎng)莫及，使林場(chǎng)成了國(guó)家政策 “ 陽(yáng)光照耀不到的盲區(qū) ” 。國(guó)有林場(chǎng)資源產(chǎn)權(quán)管理混亂的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響了國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。 劉志新說(shuō)，國(guó)家將啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，他想就這一問(wèn)題提幾點(diǎn)建議： 一是將國(guó)有林場(chǎng)明確為國(guó)家事業(yè)單位性質(zhì)，職工享受國(guó)家事業(yè)單位工資和福利待遇。建議由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，會(huì)同國(guó)家林業(yè)局盡快組織制定《國(guó)有林場(chǎng)條例》，將國(guó)有林場(chǎng)的改革和發(fā)展以立法的形式予以保障。形象地概括了林楊是發(fā)揮構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全主力軍的作用。有的職工過(guò)世后，仍欠下大筆醫(yī)療費(fèi)無(wú)法償還，給社會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響?，F(xiàn)在改革開(kāi)放已經(jīng) 30 多年了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展必須過(guò)這個(gè) “ 門檻 ” ，繞著走是走不過(guò)去的。實(shí)施中不要趕時(shí)間、趕進(jìn)度，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，創(chuàng)建和諧社會(huì)為原則，逐項(xiàng)推進(jìn)，一定要讓廣大職工滿意。 自力更生，置換身份，建設(shè)新林區(qū) （ 1）國(guó)有林場(chǎng)職工也可以 租賃方式經(jīng)營(yíng)本場(chǎng)山林，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，前提是確保國(guó)有森林資源不流失，穩(wěn)定國(guó)有林區(qū)秩序，提升森林資源商品價(jià)位，讓職工不但是生產(chǎn)者，還應(yīng)是林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)營(yíng)者，如安福縣明月山林場(chǎng)分山到戶，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)，竹林由原來(lái)的 150 元 /hm2 提高到 3000元 /hm2，極大地刺激林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。 （ 3）實(shí)行減員增效，合理分流林場(chǎng)職工，如組建 “ 木竹檢量技術(shù)服務(wù)所 ” 和 “ 森林 資源調(diào)查評(píng)估所 ”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。所以，從組織領(lǐng)導(dǎo)到宣傳報(bào)導(dǎo)，到方案實(shí)施，一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、生態(tài)安全、以人為本、創(chuàng)建和諧社會(huì)為宗旨，足踏實(shí)地，最終成果要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，達(dá)到創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新體系之目的。 總場(chǎng)、林場(chǎng)均為全民所有制事業(yè)單位，總場(chǎng)機(jī)關(guān)由市財(cái)政全額供給，基層林場(chǎng)原為差額單位，自 2024年 1 月起從體制上理順為全額供給，經(jīng)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理。在具體工作中，我們主要做了以下幾方面工作。 （三）對(duì)森林進(jìn)行區(qū)劃界定，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，整合現(xiàn)有土地 資源，著力發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，目前已建成固定綠化苗木繁育基地 1800 畝，其中噴灌苗圃基地 1040 畝，以培育容器苗和定植綠化大苗為主，年均育苗面積在 4000 畝以上，創(chuàng)收 100萬(wàn)元左右。通過(guò)完善管護(hù)制度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格考勤考核，實(shí)行承包管護(hù)等舉措，轄區(qū)內(nèi) 沒(méi)有發(fā)生大的森林火災(zāi)、林木病蟲(chóng)害和林政案件。 （一）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，生活條件艱苦。林區(qū)職工子女由于長(zhǎng)期 生長(zhǎng)在林區(qū)，受條件限制，普遍受教育程度不高，參與社會(huì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，只能在家?guī)椭改阜N地，靠父母養(yǎng)活，即使外出打工也只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，收入低，造成職工家庭更加貧困，職工子女婚嫁也成了 “ 老大難 ” 問(wèn)題，同時(shí)也給林區(qū)造成了一些不穩(wěn)定因素。 一、基本概況 ﹙一﹚人員狀況 林場(chǎng)現(xiàn)有總?cè)丝跀?shù) 837 人，干部職工總數(shù) 372 人，其中： ① 、退休人員 178 人（含 8 名退休干部） ② 、干部 21 人，際在崗 12 人，其他 9 人在外自謀職業(yè)； ③ 、在職職工 173 人，平均年齡在 46 歲左右。 ﹙四﹚森林資源狀況 桃花山林場(chǎng)管理林地 萬(wàn)畝，其中：國(guó)有林地 萬(wàn)畝（包括省級(jí)生態(tài)公益林 萬(wàn)畝），主要樹(shù)種為毛竹，現(xiàn)有毛竹蓄積 380 萬(wàn)株，合資造林 萬(wàn)畝，主要樹(shù)種為楊樹(shù)、樟樹(shù)、梓樹(shù)、馬褂木為主。 支出。 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)太差，林場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)至今，尚欠債務(wù)近一千六百萬(wàn)元，如何化解債務(wù)是林場(chǎng)當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 三、桃花山林場(chǎng)改革思考 （一）、界定林場(chǎng)屬性、創(chuàng)建林場(chǎng)改革后新的經(jīng)營(yíng)管理體制 桃花山林場(chǎng)當(dāng)時(shí)是因荊江分洪工程的需要而創(chuàng)建的國(guó)有林場(chǎng)，以生產(chǎn)毛竹為主，所轄林地分布在 265個(gè)山頭頂端，連綿四十五華里，是一個(gè)呈線性的 “ 帽子山 ” 林場(chǎng)，林地坡度一般在 25。因此，我們要求省政府出臺(tái)政策統(tǒng)一將林場(chǎng)職工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，制定優(yōu)惠補(bǔ)繳政策，公繳部分應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，后續(xù)崗位人員公繳部分的繳納應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算，使職工真正做到老有所養(yǎng)。 （三）搞好改革成本概算，多方籌措資金，保障改革順利進(jìn)行 林場(chǎng)改革及成本基本由以下幾個(gè)方面組成： 養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用， 解除勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償金， 債務(wù)化解， 產(chǎn)業(yè)扶持， 改革費(fèi)用。從維護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)安全，培育和促進(jìn)生態(tài)綠化發(fā)展方面，桃花山林場(chǎng)應(yīng)定性為全額撥款的公益性事業(yè)單位。桃花山林場(chǎng)無(wú)論是從地理區(qū)位條件，還是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，都應(yīng)定位為公益性事業(yè)單位，國(guó)家應(yīng)有長(zhǎng)效的財(cái)政保障機(jī)制，維護(hù)林場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 債務(wù)。林場(chǎng)共有黨員 57 人，設(shè)黨總支部委員會(huì)，下設(shè) 5 個(gè)黨支部（機(jī)關(guān)黨支部，桃花、古井分場(chǎng)黨支部，東興、鹿角分場(chǎng)黨支部，伯牙臣子山分場(chǎng)黨支部，老年人黨支部）。 在職職工 173 人，均在林場(chǎng)承包林地，人平 30 畝左右，承包年限為 1030 年不等，自主經(jīng)營(yíng)，承包費(fèi)用均已一次性繳清。建議省、市出臺(tái)優(yōu)惠政策，降等適度解決職工子女的就業(yè)問(wèn)題。目前，全場(chǎng)有 3 個(gè)林場(chǎng)不通油路， 2個(gè)林場(chǎng)不通固定電話， 7 個(gè)林場(chǎng)、 25 個(gè)資源管護(hù)站吃水有困難， 31 個(gè)森林資源管護(hù)站不通公路， 49 個(gè)資源管護(hù) 站不通電話， 15 個(gè)資源管護(hù)站不通電。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)初見(jiàn)成效。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展釣魚(yú)休閑和觀光度假森林旅游業(yè)，為職工增收開(kāi)辟門路。 （四）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全力推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。 2024 年 7 月 31 日，市委召開(kāi)常委會(huì)議，專題研究了子午嶺的管理和 發(fā)