【正文】 員均為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化水平以初、高中為主，工作積極性不高，素質(zhì)有待于提高。三、國有林場職工社會(huì)保險(xiǎn)問題現(xiàn)狀、存在的問題及相關(guān)政策建議社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀**市南湖胡楊管理站參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)2人，已退休人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)1人。并在實(shí)施過程中,通過經(jīng)營效果的檢查、評(píng)估,適時(shí)地對(duì)森林經(jīng)營方案進(jìn)行修訂。建議出臺(tái)禁止加工、運(yùn)輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī)。**地區(qū)共有4個(gè)國有林場（站），即**市胡楊管理站、**縣三塘湖胡楊林管理站、**縣淖毛湖胡楊林管理站、**縣河谷林管理站。將國家重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、地方產(chǎn)業(yè)的扶持等作為理由，對(duì)林地管理政策法規(guī)視而不見，很多林地在征用時(shí)往往沒有完備的審批手續(xù)就對(duì)其進(jìn)行開發(fā)，甚至出現(xiàn)非法占用林地的情況，給國有林場林地的管理帶來了極大的挑戰(zhàn)，進(jìn)而導(dǎo)致管理效果低下。建議增強(qiáng)森林經(jīng)營方案的應(yīng)變能力。因此要加強(qiáng)森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督及經(jīng)營效果的評(píng)價(jià)。**縣河谷林管理站現(xiàn)有職工41人，其中正式編制職工2人（事業(yè)撥款），聘用林木管護(hù)員39人（公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)），均參加職工社會(huì)保險(xiǎn)。三是通過科技培訓(xùn),提高林場職工文化素質(zhì)，建立一支過得硬的管護(hù)隊(duì)伍。由于歷史積累下來的問題多，貧困狀況嚴(yán)重、貧困面大，缺乏資金扶持，職工行路難、飲水難、住房難問題亟待解決。如南湖胡楊林管理站森林的經(jīng)營活動(dòng)需要大量的勞動(dòng)力，從而為地方提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，能解決職工子女、家屬的就業(yè)工作問題。三塘湖胡楊林管理站供暖設(shè)施需要盡快給予解決。三是建議出臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)惠政策。**市計(jì)劃在南湖胡楊林區(qū)進(jìn)行小規(guī)模的旅游開發(fā)，在胡楊林集中、密集區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)。第二篇：國有林場改革調(diào)研報(bào)告國有林場改革調(diào)研報(bào)告國有林場改革調(diào)研報(bào)告在全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)時(shí)代背景下，2015年2月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場改革方案》（中發(fā)辦[2015]6號(hào)）。各大林場主要造林樹種有杉木、松木、禿杉、西南樺、紅豆杉、桉樹等，主要經(jīng)濟(jì)林有板栗、毛竹、八角等。三、林場改革意見和建議六大國有林場是我縣造林綠化的中堅(jiān)力量，管護(hù)著我縣最優(yōu)質(zhì)、最穩(wěn)定、最完備的森林資源。綜上，把我縣六大林場整合為公益一類自治區(qū)級(jí)國有生態(tài)型林場可謂“天時(shí)、地利、人和”。（三）林場整合，有利于林區(qū)治安穩(wěn)定。四、厘清誤區(qū)，放眼未來（一）關(guān)于國有林場改革改與不改的問題。黨中央、國務(wù)院站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出臺(tái)的《國有林場改革方案》，吹響了國有林場改革的號(hào)角，廣大林業(yè)職工期盼改革，期盼切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件，期盼與全國人民一道邁進(jìn)全面小康社會(huì)。森林為天然林，林區(qū)是天保工程區(qū)、熊耳山自然保護(hù)區(qū)、國家公益林區(qū)、國家儲(chǔ)備林區(qū)，林場是典型的生態(tài)公益性林場。天保工程啟動(dòng)后，經(jīng)濟(jì)來源中斷，以致負(fù)債較多。林場沒有護(hù)林交通工具，護(hù)林主要靠步行。關(guān)于事業(yè)費(fèi)問題及建議“事業(yè)費(fèi)”，是指事業(yè)單位事業(yè)性支出，比如，野生動(dòng)植物救治費(fèi)、有害生物防治費(fèi)、防火費(fèi)、護(hù)林道路維修費(fèi)、護(hù)林交通工具購臵費(fèi)、燃油費(fèi)、機(jī)械維修費(fèi)、辦公設(shè)備購臵費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等。因此建議：一、林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由國家統(tǒng)一投資建設(shè)，按照先急后緩原則規(guī)劃，集中資金，投資一處建成一處，“不撒胡椒面”。關(guān)于林場林政執(zhí)法問題及建議林場林政執(zhí)法問題越來越嚴(yán)重。建議：一、國有林場護(hù)林員要實(shí)行執(zhí)法證、執(zhí)罰證，雙證上崗，國家要實(shí)行常年辦證，保障辦證渠道暢通。二、天然林，給林區(qū)村民留下少量自留山外，全部劃歸國有。三、實(shí)行崗前、離崗培訓(xùn)考試制。有必要的可以開辦商場、銀行等。關(guān)于債務(wù)問題及建議 像其他生態(tài)公益型林場一樣，林場也是負(fù)債較 多，債務(wù)多數(shù)為拖欠職工工資類，這與經(jīng)營型林場多數(shù)債務(wù)為生產(chǎn)經(jīng)營性貸款不一樣。當(dāng)前制約國有林場發(fā)展的因素很多，但機(jī)制不活、人員過多負(fù)擔(dān)重、人浮于事、經(jīng)營管理成本不斷上升是影響國有林場發(fā)展的重要原因。在與這些廠商談判過程中，林場始終明確要求首先錄用林場職工。人員過多在我省國有林場相當(dāng)突出，因此合理有序分流富余職工是當(dāng)前擺在國有林場面前的一項(xiàng)十分重要的工作，也是國有林場深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的客觀需要。僅此林場就分流人員達(dá)23人。通過人員分流，目前戴公山林場在崗職工只有31人，現(xiàn)在該場在崗職工月收入近1000元，是分流前的2倍多。這些作業(yè)過程均由中標(biāo)者組織實(shí)施。由于國有林場經(jīng)營管理水平低，捕捉市場信息慢、判斷市場發(fā)展趨向不清，不少國有林場由此背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。據(jù)全椒縣瓦山林場測(cè)算，對(duì)木材加工廠實(shí)行租賃經(jīng)營，每年多為林場增收約30萬元（包括減發(fā)職工工資和上交租金兩項(xiàng)）。該場分流人員的主要途徑：一是職工離崗租賃國有林場山場、茶園等。三是鼓勵(lì)職工停薪留職或離職、解除勞動(dòng)合同。三是內(nèi)退職工30人。通過引進(jìn)市場機(jī)制，林場木竹銷售渠道拓寬，達(dá)到增加收入、降低成本、快速回籠資金、規(guī)范采伐管理的效果。對(duì)外招股，實(shí)行股份制管理。改革后，南陵縣戴公山林場部分職工不滿足林場400多元的工資，自己創(chuàng)業(yè)發(fā)展。全椒縣瓦山林場改革后，全場每年可減少150萬元支出，年森林采伐量也隨之大大減少，森林資源逐年增長。盡管目前林場職工是按照企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，標(biāo)準(zhǔn)要比事業(yè)養(yǎng)老金低，但是職工還是能夠接受的。必須保持國有林場林地利用性質(zhì)長期穩(wěn)定，保持國有林場經(jīng)營范圍的長期穩(wěn)定。實(shí)際降低了對(duì)國有林場林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，結(jié)果。國有林場擁有豐富的林地資源，既是生態(tài)建設(shè)的需要，又是最有潛在的價(jià)值所在，也是國有林場建場根本和發(fā)展基礎(chǔ)。全椒縣瓦山林場改革開大小會(huì)議有78次之多。全椒縣瓦山林場與光大公司等企業(yè)合作關(guān)系，完全是經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間建立在互惠互利基礎(chǔ)上的合作關(guān)系。全椒縣瓦山林場原來將近荒廢的經(jīng)濟(jì)林承包給36戶職工，承包戶利用業(yè)余時(shí)間加大對(duì)經(jīng)濟(jì)林的修剪、嫁接、撫育，目前經(jīng)濟(jì)林長勢(shì)喜人。二、正確看待當(dāng)前國有林場改革目前，在中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展林業(yè)的決定》發(fā)布后，我省多數(shù)林場在經(jīng)營處境相當(dāng)艱難中千方百計(jì)謀生存、謀發(fā)展，對(duì)國有林場改革多持觀望、等待態(tài)度。自2004年8月份以來，黃山區(qū)委、區(qū)政府成立國有林場改制工作領(lǐng)導(dǎo)組，把黃山區(qū)黃山林場作為全區(qū)國有林場改制試點(diǎn)單位，原則同意籌建生態(tài)公益型林場。多年來，國有林場木材采伐、集運(yùn)是勞動(dòng)量較重的工作，多數(shù)由社會(huì)農(nóng)民工承擔(dān)，導(dǎo)致林場生產(chǎn)成本居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)已經(jīng)有50人辦理停薪留職手續(xù)。有3人承包茶園150畝，不上繳利潤；有2人承包林場木材油鋸采伐任務(wù)。對(duì)無法采取上述方式的虧損項(xiàng)目，林場果斷予以關(guān)停，盤活資產(chǎn)。全椒縣瓦山林場原先場經(jīng)營林化廠、木材加工廠、木片廠，非但不能盈利，而且年年虧損，林場職工意見很大。大家認(rèn)為，在當(dāng)前國家重視林業(yè)生態(tài)地位、木材潛在需求增長、多種所有制發(fā)展林業(yè)的形勢(shì)下，國有林場必須革除人浮于事、統(tǒng)管統(tǒng)辦企業(yè)的包袱，探索新的管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，才能重新煥發(fā)生機(jī)和活力。一是招商來 的企業(yè)招工，分流職工近40人；二是林場經(jīng)濟(jì)林租賃給職工經(jīng)營，分流職工近40人。符合男職工45周歲或工齡25年以上，女職工40周歲或工齡20年以上條件并辦理手續(xù)的有41人，至退休前，林場發(fā)放基本生活費(fèi)和交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。幾年來，該場采取多種措施化解人多和林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，積極引導(dǎo)職工解放思想，大膽走出去闖市場。為切實(shí)保障林場職工切身利益不受侵害，林場工會(huì)和外來企業(yè)（用工方）、企業(yè)和林場職工之間均簽定用工合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。其主要本資料權(quán)屬第1文秘網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看第1文秘網(wǎng)更多資料有：剝離場辦虧損企業(yè)。這也說明林場事業(yè)費(fèi)嚴(yán)重不足，事業(yè)費(fèi)成為制約林場發(fā)展的障礙。三、職工子弟上大學(xué)要實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，本科以上獎(jiǎng)勵(lì)，拉開檔次，清華北大最高，形成以學(xué)習(xí)好者為榜樣的良好風(fēng)氣，以此帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。離崗培訓(xùn)考試是指在崗人員實(shí)行輪換培訓(xùn)，內(nèi)容同前，凡培訓(xùn)考試考核不合格者，離職自學(xué)或自謀，上崗再考。這不僅符合國家城鎮(zhèn)化政策，也符合現(xiàn)在山區(qū)住戶多數(shù)為了生活和子女上學(xué)已經(jīng)租居城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)和生活趨向?！苯o基層護(hù)林員、森林公安一個(gè)執(zhí)法依據(jù)。一次，護(hù)林員抓住一個(gè)正在砍樹采藥的人，因?yàn)橹兴幬逦蹲永p繞于樹上，將樹砍倒，采摘方便。關(guān)于林場權(quán)益保護(hù)問題及建議 國有林場林地所有權(quán)、林木所有權(quán)、資源所有權(quán)、資金所有權(quán)等，可以說100%都受到過不同程度的侵犯，其責(zé)任基層有之，但是，上層更大，因?yàn)樯蠈邮强可?，靠山倒了，誰能站立？比如，1995年以前國家及地方各級(jí)的法律法規(guī)，對(duì)待國有林場與集體發(fā)生林權(quán)糾紛時(shí)的政策一致是“維護(hù)國有林場權(quán)益不受侵犯，處理時(shí)以國有林場的建場圖紙為準(zhǔn)。關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施問題及建議林場國有林區(qū)內(nèi)部林區(qū)公路可以通車的只有寬坪工區(qū)的12公里，路面的突出石頭或坑洼頻繁，只能吉普車慢速行進(jìn)；而多數(shù)林區(qū)道路中斷或根本無路。我場森林全部為公益林，沒有商品林，林場是標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)公益型林場，屬于純事業(yè)單位，引用國家行政學(xué)院教授汪玉凱的分類法應(yīng)為“公益一類事業(yè)單位”?；A(chǔ)設(shè)施我場可用建筑面積2340平方米，其中場部辦公樓1635平方米、工區(qū)護(hù)林房325平方米、工區(qū)護(hù)林房80平方米、工區(qū)護(hù)林房120平方米、雞冠石防火檢查站80平方米、花落印防火檢查站100平方