【正文】 盤活森林資源。國有林場從事的經(jīng)營活動要實行市場化運作，對商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動，嚴格實行收支兩條線管理。目前已經(jīng)轉制為企 業(yè)性質(zhì)的國有林場，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，通過政府購買服務實現(xiàn)公益林管護，或者結合國有企業(yè)改革探索轉型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據(jù)本地實際合理確定其屬性。拓寬職工就業(yè)渠道，完善社會保障機制，使職工就業(yè)有著落、基本生活有保障。中央對各地國有林場改革工作實 第 11 頁 共 35 頁 行分類指導，在政策和資金上予以適當支持。 （二）基本原則 堅持生態(tài)導向、保護優(yōu)先。但長期以來，國有林場在滿足生產(chǎn)生活需要的同時，也付出了沉重的代價，面臨的困難和問題日益嚴重。據(jù)了解， XX 省國有林場改革采取試點先行的辦法，首批將有 13 個試點縣市正式啟動改革 。國有公司改革轉型牽涉面廣、關注度高按照 “ 輕重緩急、先易后難 ” 的原則，突出工作重點，制定時間表，明確任務和責任人，一件一件抓落實。相關資產(chǎn)處置報市國資委審核同意，重大事項報市政府審批，資產(chǎn)處置收益上交市財政，實行 “ 收支兩條線 ” 管理。市屬四家國有公司董事長、黨組織書記、總經(jīng)理由市委管理，董事會、監(jiān)事會、經(jīng) 理層其他人員由市委授權市國資委管理。按照資金使用的投向進行逐筆核實、逐筆甄別，明確債務總額、償債期限、分年度償債額度等，區(qū)分為公益性項目舉借的債務、企業(yè)經(jīng)營舉借的債務、平臺轉貸形成的債務等， 第 5 頁 共 35 頁 采取相應化解辦法。 二、改革轉 型內(nèi)容 （一）加強黨的領導 落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在法人治理結構中的法定地位，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨組織把方向、管大局、定決策。產(chǎn)業(yè)投資基金運作 。市國資委代表市政府履行出資人職責，依法行使監(jiān)督管理職能。行業(yè)主管部門依照有關規(guī)定，對市屬國有企業(yè)履行業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)管職能。服務宛陵科創(chuàng)城和雙創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)團隊 。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者經(jīng)營管理者依 第 4 頁 共 35 頁 法行使用人權相結合，積極探索有效實現(xiàn)形式充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、巡察、審計等監(jiān)督作用，深入開展黨風黨紀教育和廉政文化建設，依紀依法查辦違紀違法案件，完善反腐倡廉制度體系。公益性完工項目和在建項目的應付工程款一并納入存量 債務進行管理。 。 x 未納入劃轉范圍的企業(yè)資產(chǎn)維持現(xiàn)狀，仍 由市經(jīng)信委等有關主管部門管理 ，至實行實體化營期間，市屬四家國有公司人員關系原則上暫予凍結。對方向明確條件成熟的事項要抓緊實施，對難度較大的遺留問題，要認真研究分步實施，確保各項工作有序推 進。2024 年第四季度在 總結試點經(jīng)驗的基礎上，除四個森林經(jīng)營局外，林場改革在全省全面推開 。國家林業(yè)局局長趙樹叢在解讀中央 6 號文件出臺背景時坦言，長期以來，國有林場和國有林區(qū)普遍面臨著資源管理弱化、基礎設施落后、債務負擔沉重、職工生活困難等問題，推進國有林場和國有林區(qū)改革勢在必行 。森林是陸地生態(tài)的主體，是國家、民族生存的資本和根基，關系生態(tài)安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家生態(tài)外交大局。省級政府對國有林場改革負總責，根據(jù)本地實際制定具體改革措施。 管理體制全面創(chuàng)新。 （二）推進國有林場政事分開。鼓勵優(yōu)強林業(yè) 第 13 頁 共 35 頁 企 業(yè)參與兼并重組，通過規(guī)?；?jīng)營、市場化運作， 切實提高企業(yè)性質(zhì)國有林場的運營效率。 企業(yè)性質(zhì)國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)劃分為公益林的部分，由中央財政和地方財政按照公益林核定等級分別安排管護資金。實施以提高森林資源質(zhì)量和嚴格控制采伐量為核心的國有林場森林資源經(jīng)營管理制度， 按森林經(jīng)營方案編制采伐限額、制定年度生產(chǎn)計劃和開展森林經(jīng)營活動，各級政府對所管理國有林場的森林經(jīng)營方案編制和實施情況進行檢查。按照內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)和以人為本，確保穩(wěn)定的原則妥善安置 第 15 頁 共 35 頁 國有林場富余職工，不采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分 流，確保職工基本生活有保障。各級政府將國有林場基礎設施建設納入同級政府建設計劃，按照支出責任和財務隸屬關系，在現(xiàn)有專項資金渠道內(nèi)，加大對林場供電、飲水安全、森林防火、管護站點用房、有害生物防治等基礎設 施建設的投入，將國有林場道路按屬性納入相關公路網(wǎng)規(guī)劃。具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策可適用于國有林場。符合呆賬核銷條件的，按照相關規(guī)定予以核銷。 四、加強組織領導，全面落實各項任務 （一）加強總體指導。 第三篇。森林是陸地生態(tài)的主體，是國家、民族生存的資本和根基，關系生態(tài)安全、淡水安全、國土安全 、物種安全、氣候安全和國家生態(tài)外交大局。省級政府對國有林場改革負總責，根據(jù)本地實際制定具體改革措施。 —— 管理體制全面創(chuàng)新。林業(yè)行政主管部門要加快職能轉變 ，創(chuàng)新管理方式，減少對國有林場的微觀管理和直接管理，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，落實國有林場 第 21 頁 共 35 頁 法人自主權。加強資產(chǎn)負債的清理認定和核查工作，防止國有資產(chǎn)流失。鼓勵社會公益組織和志愿者參與公益林管護，提高全社會生態(tài)保護意識。探索建立國有林場森林資源有償使用制度。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會保險范疇，平穩(wěn)過渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按照行政隸屬關系，經(jīng)城市政府批準，依據(jù)保障性安居工程建設的標準和要求，允許國有林場利用自有土地建設保障性安居工程，并依法依規(guī)辦理土地供應和登記手續(xù)。對國有林場所欠金融債務情況進行調(diào)查摸底，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進行化解。適當放寬艱苦地區(qū)國有林場專業(yè)技術職務評聘條件，適當提高國有林場林業(yè)技能崗位結構比例，改善人員結構。加強國有林場管理機構建設，維護國有林場合法權益，保持森林資源權屬穩(wěn)定，嚴禁破壞國有森林資源和亂砍濫伐、濫占林地、無序建設。 第 27 頁 共 35 頁 穩(wěn)定性原則 設計改制方案要保持企業(yè)改制前后生產(chǎn)經(jīng)營的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性，避免由于企業(yè)制度的變動而導致生產(chǎn)經(jīng)營中斷或停止。（ 3）法定代表人 。 三、企業(yè)重組方案 業(yè)務重組方案根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務實際情況，并結合企業(yè)改制目標，采取合并、分 立、轉產(chǎn)等方式對原業(yè)務范圍進行重新整合。 如下屬企業(yè)有兩層以上結構，即下屬一級企業(yè)還下設一級或若干層次企業(yè)，要詳細列出層次、結構。 二、企業(yè)股份合作制改造。 四、企業(yè)債權轉股權。 七、破產(chǎn)。 堅持因企制宜的原則。同時，積極創(chuàng)造條件，搞好職工再就業(yè)。根據(jù)省、市有關文件規(guī)定，在對全縣糧食購銷企業(yè)調(diào)查摸底的基礎上，逐一確定符合企業(yè)實際的改革形式。企業(yè)補償金按照企業(yè)自籌為主、財政適當補助的辦法，多渠道籌集。 四、相關政策 （一）國土資源部門對國有糧食購銷企業(yè)改革涉及到的劃撥土地使用權，在辦理評估備案、土地資產(chǎn)處置審批手續(xù)后，土地主管部門為其辦理土地有關手續(xù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對重組后的糧食購銷企業(yè)，要按信貸管理原則，積極 第 35 頁 共 35 頁 予以貸款。 （六）企業(yè)改革中需要支付的審核、評估、驗資、咨詢、登記、簽證等費用，除國家規(guī)費外，屬政府部門收取的，按最低標準收取。對 破產(chǎn)企業(yè)原使用的劃撥土地，其土地資產(chǎn)變現(xiàn)資金首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。堅持以人為本，多措并舉，妥善做好安置分流富余人員工作，確保平穩(wěn)安置、順利分流。對糧所實行股份制改革，根據(jù)清產(chǎn)核資情況確定重組規(guī)模。 用足用好相關政策，消化歷史包袱，減輕企業(yè)負擔，使企業(yè)順利走向市場。 堅持以人為本的原則。對扭虧無望、浪費資源、技術落后、污染嚴重的中小企業(yè)，實行破產(chǎn)關閉。這一改造方式，可以降低改制企業(yè)的負債率，降低改制企業(yè)的財務成本，從而提高企業(yè)的競爭能力和贏利 能力。這一方式既有人合又有資合，所有權與經(jīng)營權結合在一起，股權可以是員工個人股、員工集體股和法人股等多種形式，比較靈活。不列入改制范圍的下屬企業(yè)（包括聯(lián)營企業(yè)），要先行辦理隸屬關系的變更劃轉手續(xù)，并辦理變更登記。 資產(chǎn)重組方案根據(jù)改制企業(yè)產(chǎn)權界定結果及資產(chǎn)評估確認額，確定股本設置的基本原則，包括企業(yè)凈資產(chǎn)的歸屬、處置，是否有增量資產(chǎn)投入、增量資產(chǎn)投資者情況等等。（ 5）注冊資金 。 科學性原則 企業(yè)改制的目的之一是建立先進的產(chǎn)權制度、科學 的法人治理結構、實現(xiàn)社會資源的合理配置。 第四篇：國有企業(yè)改制改革方案國有企業(yè)改制改革 方案 紅海咨詢 很多人聽說過企業(yè)改制，何謂企業(yè)改制，企業(yè)改制是指依法改變企業(yè)原有的資本結構、組織形式、經(jīng)營管理模式或體制等，使其在客觀上適應企業(yè)發(fā)展的新的需要的過程。 四、加強組織領導，全面落實各項任務 （一）加強總體指導。符合呆賬核銷條件的，按照相關規(guī)定予以核銷。中央財政安排國有林場改革補助資金，主要用于解決國有林場職工參加社會保險和分離