【正文】 盤活森林資源。國(guó)有林場(chǎng)從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開(kāi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企 業(yè)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng)，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)公益林管護(hù)，或者結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據(jù)本地實(shí)際合理確定其屬性。拓寬職工就業(yè)渠道，完善社會(huì)保障機(jī)制，使職工就業(yè)有著落、基本生活有保障。中央對(duì)各地國(guó)有林場(chǎng)改革工作實(shí) 第 11 頁(yè) 共 35 頁(yè) 行分類指導(dǎo)，在政策和資金上予以適當(dāng)支持。 （二）基本原則 堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)在滿足生產(chǎn)生活需要的同時(shí)，也付出了沉重的代價(jià)，面臨的困難和問(wèn)題日益嚴(yán)重。據(jù)了解， XX 省國(guó)有林場(chǎng)改革采取試點(diǎn)先行的辦法，首批將有 13 個(gè)試點(diǎn)縣市正式啟動(dòng)改革 。國(guó)有公司改革轉(zhuǎn)型牽涉面廣、關(guān)注度高按照 “ 輕重緩急、先易后難 ” 的原則，突出工作重點(diǎn)，制定時(shí)間表，明確任務(wù)和責(zé)任人，一件一件抓落實(shí)。相關(guān)資產(chǎn)處置報(bào)市國(guó)資委審核同意，重大事項(xiàng)報(bào)市政府審批，資產(chǎn)處置收益上交市財(cái)政，實(shí)行 “ 收支兩條線 ” 管理。市屬四家國(guó)有公司董事長(zhǎng)、黨組織書(shū)記、總經(jīng)理由市委管理，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng) 理層其他人員由市委授權(quán)市國(guó)資委管理。按照資金使用的投向進(jìn)行逐筆核實(shí)、逐筆甄別，明確債務(wù)總額、償債期限、分年度償債額度等，區(qū)分為公益性項(xiàng)目舉借的債務(wù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉借的債務(wù)、平臺(tái)轉(zhuǎn)貸形成的債務(wù)等， 第 5 頁(yè) 共 35 頁(yè) 采取相應(yīng)化解辦法。 二、改革轉(zhuǎn) 型內(nèi)容 （一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨組織把方向、管大局、定決策。產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)作 。市國(guó)資委代表市政府履行出資人職責(zé)，依法行使監(jiān)督管理職能。行業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管職能。服務(wù)宛陵科創(chuàng)城和雙創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)團(tuán)隊(duì) 。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者經(jīng)營(yíng)管理者依 第 4 頁(yè) 共 35 頁(yè) 法行使用人權(quán)相結(jié)合，積極探索有效實(shí)現(xiàn)形式充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)等監(jiān)督作用，深入開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)教育和廉政文化建設(shè)，依紀(jì)依法查辦違紀(jì)違法案件，完善反腐倡廉制度體系。公益性完工項(xiàng)目和在建項(xiàng)目的應(yīng)付工程款一并納入存量 債務(wù)進(jìn)行管理。 。 x 未納入劃轉(zhuǎn)范圍的企業(yè)資產(chǎn)維持現(xiàn)狀，仍 由市經(jīng)信委等有關(guān)主管部門管理 ，至實(shí)行實(shí)體化營(yíng)期間，市屬四家國(guó)有公司人員關(guān)系原則上暫予凍結(jié)。對(duì)方向明確條件成熟的事項(xiàng)要抓緊實(shí)施，對(duì)難度較大的遺留問(wèn)題，要認(rèn)真研究分步實(shí)施，確保各項(xiàng)工作有序推 進(jìn)。2024 年第四季度在 總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，除四個(gè)森林經(jīng)營(yíng)局外，林場(chǎng)改革在全省全面推開(kāi) 。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹(shù)叢在解讀中央 6 號(hào)文件出臺(tái)背景時(shí)坦言，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)普遍面臨著資源管理弱化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、職工生活困難等問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革勢(shì)在必行 。森林是陸地生態(tài)的主體，是國(guó)家、民族生存的資本和根基，關(guān)系生態(tài)安全、淡水安全、國(guó)土安全、物種安全、氣候安全和國(guó)家生態(tài)外交大局。省級(jí)政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革負(fù)總責(zé)，根據(jù)本地實(shí)際制定具體改革措施。 管理體制全面創(chuàng)新。 （二）推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)政事分開(kāi)。鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)林業(yè) 第 13 頁(yè) 共 35 頁(yè) 企 業(yè)參與兼并重組，通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作， 切實(shí)提高企業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率。 企業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)劃分為公益林的部分，由中央財(cái)政和地方財(cái)政按照公益林核定等級(jí)分別安排管護(hù)資金。實(shí)施以提高森林資源質(zhì)量和嚴(yán)格控制采伐量為核心的國(guó)有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理制度， 按森林經(jīng)營(yíng)方案編制采伐限額、制定年度生產(chǎn)計(jì)劃和開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，各級(jí)政府對(duì)所管理國(guó)有林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施情況進(jìn)行檢查。按照內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)和以人為本，確保穩(wěn)定的原則妥善安置 第 15 頁(yè) 共 35 頁(yè) 國(guó)有林場(chǎng)富余職工，不采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分 流，確保職工基本生活有保障。各級(jí)政府將國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)計(jì)劃，按照支出責(zé)任和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，在現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道內(nèi)，加大對(duì)林場(chǎng)供電、飲水安全、森林防火、管護(hù)站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)的投入，將國(guó)有林場(chǎng)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策可適用于國(guó)有林場(chǎng)。符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù) （一）加強(qiáng)總體指導(dǎo)。 第三篇。森林是陸地生態(tài)的主體，是國(guó)家、民族生存的資本和根基，關(guān)系生態(tài)安全、淡水安全、國(guó)土安全 、物種安全、氣候安全和國(guó)家生態(tài)外交大局。省級(jí)政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革負(fù)總責(zé)，根據(jù)本地實(shí)際制定具體改革措施。 —— 管理體制全面創(chuàng)新。林業(yè)行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變 ，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的微觀管理和直接管理，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，落實(shí)國(guó)有林場(chǎng) 第 21 頁(yè) 共 35 頁(yè) 法人自主權(quán)。加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債的清理認(rèn)定和核查工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。鼓勵(lì)社會(huì)公益組織和志愿者參與公益林管護(hù)，提高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。探索建立國(guó)有林場(chǎng)森林資源有償使用制度。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范疇，平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按照行政隸屬關(guān)系，經(jīng)城市政府批準(zhǔn)，依據(jù)保障性安居工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，允許國(guó)有林場(chǎng)利用自有土地建設(shè)保障性安居工程，并依法依規(guī)辦理土地供應(yīng)和登記手續(xù)。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)所欠金融債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進(jìn)行化解。適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘條件，適當(dāng)提高國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益，保持森林資源權(quán)屬穩(wěn)定，嚴(yán)禁破壞國(guó)有森林資源和亂砍濫伐、濫占林地、無(wú)序建設(shè)。 第 27 頁(yè) 共 35 頁(yè) 穩(wěn)定性原則 設(shè)計(jì)改制方案要保持企業(yè)改制前后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性，避免由于企業(yè)制度的變動(dòng)而導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中斷或停止。（ 3）法定代表人 。 三、企業(yè)重組方案 業(yè)務(wù)重組方案根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)際情況，并結(jié)合企業(yè)改制目標(biāo)，采取合并、分 立、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式對(duì)原業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行重新整合。 如下屬企業(yè)有兩層以上結(jié)構(gòu)，即下屬一級(jí)企業(yè)還下設(shè)一級(jí)或若干層次企業(yè)，要詳細(xì)列出層次、結(jié)構(gòu)。 二、企業(yè)股份合作制改造。 四、企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。 七、破產(chǎn)。 堅(jiān)持因企制宜的原則。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，搞好職工再就業(yè)。根據(jù)省、市有關(guān)文件規(guī)定，在對(duì)全縣糧食購(gòu)銷企業(yè)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，逐一確定符合企業(yè)實(shí)際的改革形式。企業(yè)補(bǔ)償金按照企業(yè)自籌為主、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的辦法，多渠道籌集。 四、相關(guān)政策 （一）國(guó)土資源部門對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革涉及到的劃撥土地使用權(quán)，在辦理評(píng)估備案、土地資產(chǎn)處置審批手續(xù)后，土地主管部門為其辦理土地有關(guān)手續(xù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)重組后的糧食購(gòu)銷企業(yè)，要按信貸管理原則，積極 第 35 頁(yè) 共 35 頁(yè) 予以貸款。 （六）企業(yè)改革中需要支付的審核、評(píng)估、驗(yàn)資、咨詢、登記、簽證等費(fèi)用，除國(guó)家規(guī)費(fèi)外，屬政府部門收取的，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì) 破產(chǎn)企業(yè)原使用的劃撥土地，其土地資產(chǎn)變現(xiàn)資金首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。堅(jiān)持以人為本，多措并舉，妥善做好安置分流富余人員工作，確保平穩(wěn)安置、順利分流。對(duì)糧所實(shí)行股份制改革，根據(jù)清產(chǎn)核資情況確定重組規(guī)模。 用足用好相關(guān)政策，消化歷史包袱，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)順利走向市場(chǎng)。 堅(jiān)持以人為本的原則。對(duì)扭虧無(wú)望、浪費(fèi)資源、技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的中小企業(yè)，實(shí)行破產(chǎn)關(guān)閉。這一改造方式，可以降低改制企業(yè)的負(fù)債率，降低改制企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和贏利 能力。這一方式既有人合又有資合，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)結(jié)合在一起，股權(quán)可以是員工個(gè)人股、員工集體股和法人股等多種形式，比較靈活。不列入改制范圍的下屬企業(yè)（包括聯(lián)營(yíng)企業(yè)），要先行辦理隸屬關(guān)系的變更劃轉(zhuǎn)手續(xù)，并辦理變更登記。 資產(chǎn)重組方案根據(jù)改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果及資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)額，確定股本設(shè)置的基本原則，包括企業(yè)凈資產(chǎn)的歸屬、處置，是否有增量資產(chǎn)投入、增量資產(chǎn)投資者情況等等。（ 5）注冊(cè)資金 。 科學(xué)性原則 企業(yè)改制的目的之一是建立先進(jìn)的產(chǎn)權(quán)制度、科學(xué) 的法人治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置。 第四篇：國(guó)有企業(yè)改制改革方案國(guó)有企業(yè)改制改革 方案 紅海咨詢 很多人聽(tīng)說(shuō)過(guò)企業(yè)改制，何謂企業(yè)改制，企業(yè)改制是指依法改變企業(yè)原有的資本結(jié)構(gòu)、組織形式、經(jīng)營(yíng)管理模式或體制等，使其在客觀上適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的新的需要的過(guò)程。 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù) （一）加強(qiáng)總體指導(dǎo)。符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。中央財(cái)政安排國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金，主要用于解決國(guó)有林場(chǎng)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)和分離