【正文】 的目標(biāo)管理，由公司按新的發(fā)展方向和管控模式，優(yōu)化內(nèi)部設(shè)置，制定具體方案并報(bào)市國資委備案。 ，按照市委、市政府《關(guān)于深化市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的實(shí)施意見》（ xx[2024〕 38 號）要求， 第 6 頁 共 35 頁 公司負(fù)責(zé)人薪酬由基本年薪、績效年薪和 任期激勵(lì)收入三部分構(gòu)成，按不同層級、考核情況設(shè)定調(diào)節(jié)系數(shù)，確定年度考核目標(biāo)和考核辦法。公司員工及子公司薪酬管理由公司按照相關(guān)規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法，經(jīng)公司董事會決議后，報(bào)市國資委備案。相關(guān)資產(chǎn)處置報(bào)市國資委審核同意，重大事項(xiàng)報(bào)市政府審批，資產(chǎn)處置收益上交市財(cái)政，實(shí)行 “ 收支兩條線 ” 管理。如確需招聘人員，需報(bào)市國資委同意 三、保障機(jī)制 （ ）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 第 7 頁 共 35 頁 （二）明確分工。特別是涉及資產(chǎn)資源整合、債權(quán)債務(wù)清理和相關(guān)人事安排，各有關(guān)單位要從大局出發(fā)，積極服從市委、市政府決策部署，共同推進(jìn)國有公司改革轉(zhuǎn)型。國有公司改革轉(zhuǎn)型牽涉面廣、關(guān)注度高按照 “ 輕重緩急、先易后難 ” 的原則，突出工作重點(diǎn)，制定時(shí)間表，明確任務(wù)和責(zé)任人，一件一件抓落實(shí)。四）強(qiáng)化督查。特別是涉及公司變化、資產(chǎn)變更、債務(wù)清理、人員變動等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，做到全過程監(jiān)管，確保國有公司改革轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)?！斗桨浮穱@保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩個(gè)目標(biāo)，力圖理順管理體制，推動政事分開 、事企分開，實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向生態(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林 第 8 頁 共 35 頁 獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)向保護(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主。據(jù)了解， XX 省國有林場改革采取試點(diǎn)先行的辦法，首批將有 13 個(gè)試點(diǎn)縣市正式啟動改革 。2024 年初啟動四個(gè)森林經(jīng)營局改革，同時(shí)完成其他林場改革收尾工作，確保到 2024 年年底全 省國有林場改革主要任務(wù)全面完成。 據(jù)財(cái)新記者了解，此《方案》是 XX 省落實(shí)中共中央、國務(wù)院《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔 2024〕6 號，下稱中央 6 號文件）的具體舉措。 全國現(xiàn)有國有林場 4855 個(gè)，分布在 31 個(gè)省份的 1600 多個(gè)縣（市、區(qū)），大多地處江河兩岸、水庫周邊、風(fēng)沙前 線、黃土丘陵、硬質(zhì)山區(qū)等區(qū)域。但長期以來，國有林場在滿足生產(chǎn)生活需要的同時(shí)，也付出了沉重的代價(jià)，面臨的困難和問題日益嚴(yán)重。 趙樹叢指出，國有林場主要承擔(dān)保護(hù)培育森林資源任務(wù)，雖為事業(yè)單位卻實(shí)行企業(yè)化管理，經(jīng)費(fèi)自收自支，沒有明確的支持政策和穩(wěn)定的公共財(cái)政投資渠道 。 中央 6 號文件出臺后， 2024 年 4 月， XX 省委、省政府率先印發(fā)《國有林場改革實(shí)施方案》。 閱讀延伸：國有林場改革方案 一、國有林場改革的總體要求 （一）指導(dǎo)思想。 （二）基本原則 堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。要以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。立足林場 實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保林場穩(wěn)定。以因養(yǎng)林而養(yǎng)人為方向，根據(jù)各地林業(yè)和生態(tài)建設(shè)實(shí)際，探索不同類型的國有林場改革模式，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切。中央對各地國有林場改革工作實(shí) 第 11 頁 共 35 頁 行分類指導(dǎo)，在政策和資金上予以適當(dāng)支持。 （三）總體目標(biāo)。 生態(tài)功能顯著提升。 生產(chǎn)生活條件明顯改善。拓寬職工就業(yè)渠道，完善社會保障機(jī)制，使職工就業(yè)有著落、基本生活有保障?；拘纬晒δ芏ㄎ幻鞔_、人員精簡高效、森林管護(hù)購買服務(wù)、資源監(jiān)管分級實(shí)施的林場管 理新體制，確保政府投入可持 續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁。將國有林場主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全。原為事業(yè)單位的國有林場，主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的，繼續(xù)按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理， 第 12 頁 共 35 頁 從嚴(yán)控制事業(yè)編制 。目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企 業(yè)性質(zhì)的國有林場，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，通過政府購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)公益林管護(hù)，或者結(jié)合國有企業(yè)改革探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據(jù)本地實(shí)際合理確定其屬性。林 業(yè)行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對國有林場的微觀管理和直接管理，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，落實(shí)國有林場法人自主權(quán)。對同一行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過小、分布零散的林場， 根據(jù)機(jī)構(gòu)精簡和規(guī)模經(jīng)營原則整合為較大林場。強(qiáng)化對編制使用的監(jiān)管，事業(yè)單位新進(jìn)人員除國家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實(shí)行公開招聘。國有林場從事的經(jīng)營活動要實(shí)行市場化運(yùn)作，對商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債的清理認(rèn)定和核查工作，防止國有資產(chǎn)流失。積極探索林場所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型或改制。 （四）完善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。在保持林場生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，按照科學(xué)規(guī)劃原則，鼓勵(lì)社會資本、林場職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。鼓勵(lì)社會公益組織和志愿者參與公益林管護(hù)，提高全社會生態(tài)保護(hù)意識。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，建立健全林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營制度、濕地保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地。加強(qiáng)國家和地方國有林場森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布國有林場森林資源狀況，接受社會監(jiān)督，對國有林場場長實(shí)行國有林場森林資源 離任審計(jì)。探索建立國有林場森林資源有償使用制度。經(jīng)批準(zhǔn)占用國有林場林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會保障費(fèi)用。加快研究制定國有林場管理法律制度措施和國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃等。 （六）健全職工 轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制和社會保障體制。主要通過以下途徑進(jìn)行安置：一是通過購買服務(wù)方式從事森林管護(hù)撫育 。三是加強(qiáng)有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。將符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹?生活保障范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)需要，不能簡單照搬城市建設(shè)。加快國有林場電網(wǎng)改造升級。落實(shí)國有林場職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策。 （二）加強(qiáng)對國有林場的財(cái)政支持。省級財(cái)政要安排資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革成本問題。將國有 貧困林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計(jì)劃，加大扶持力度。 （三）加強(qiáng)對國有林場的金融支持。對于正常類金融債務(wù)，到期后依法予以償還 。其他不良金融債務(wù)，確因客觀原因無法償還的，經(jīng)審核后可根據(jù)實(shí)際情 況采取貸款展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。嚴(yán)格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。 （四）加強(qiáng)國有林場人才隊(duì)伍建設(shè)。建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)國有林場 領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場職工培訓(xùn)力度，提高國有林場人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，按照職能分工抓緊制定和完善社會保障、化解債務(wù)、職工住房等一系列支持政策。方案實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題及時(shí)上報(bào)國務(wù)院。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府對國有林場改革負(fù) 總 責(zé)，按照本方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合實(shí)際盡快制定具體方案，確保按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。國有林場改革方案（全文）國有林場改革方案（全 第 18 頁 共 35 頁 文）保護(hù)森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護(hù)制度是首要任務(wù)。但長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、支持政策不健全，林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 一、國有林場改革的總體要求 （一）指導(dǎo)思想。 （二）基本原則 第 19 頁 共 35 頁 —— 堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。要以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。立足林場實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保林場穩(wěn)定。以 “ 因養(yǎng)林而養(yǎng)人 ” 為方向，根據(jù)各地林業(yè)和生態(tài)建設(shè)實(shí)際，探索不同類型的國有林場改革模式，不強(qiáng)求一律， 不搞一刀切。中央對各地國有林場改革工作實(shí)行分類指導(dǎo)，在政策和資金上予以適當(dāng)支持。 （三）總體目標(biāo)。 —— 生態(tài)功能顯著提升。 —— 生產(chǎn)生活條件明顯改善。拓寬職工就業(yè)渠道，完善社會保障機(jī)制，使職工就業(yè)有著落、基本生活有保障。基本形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護(hù)購買服務(wù)、資源監(jiān)管分級實(shí)施的林場管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁。將國有林場主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資