【正文】 五、組織領導 各級各有關部門要高度重視國有糧食購銷企業(yè)改革，周密部署，精心組織，確保改革順利進行。 （五）金融部門要積極支持國有糧 食購銷企業(yè)改革工作。 （二）對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權公房、建筑物收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工?？h糧食管理部門要加強對國有獨資企業(yè)國有資本的管理和監(jiān)督，促進國有資產(chǎn)保值增值。用足用好社保、退休、內(nèi)退、病退等政策，保持職工社保關系的連續(xù)性和再就業(yè)政策的銜接，鼓勵職工自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。 經(jīng)濟補償金。版權所有 職工分流安置方案。 改革形式。 建立健全企業(yè)法人治理結構和新的用人、用工、分配制度，促進購銷 企業(yè)面向市場，主動服務。 搞好職工身份置換，精減糧食購銷企業(yè)富余人員，理順企業(yè)勞動關系。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，妥善做好職工身份置換和安置分流工作，確保改革順利進行。 二、工作原則和工作重點 （一）工作原則。而這一精神對整合企業(yè)結構， 優(yōu)化資源配置無疑是正確的。 主要適用于兩個或者幾個企業(yè)間達成一致，合并后有利于提高企業(yè)競爭能力和贏利能力的情況。 五、國有小型企業(yè)出售。此時可將一個企業(yè)分立成幾個獨立承擔民事責任的企業(yè)法人。經(jīng)營方式與分配方式也較易于為員工等各方接受。其中資產(chǎn)在 1000 萬元以下的只能改造為有限責任公司。擬改制企業(yè)控股、參股的企業(yè)，其資產(chǎn)不進入改制范圍的應先行辦理股權變更登記，出讓其股份 。 四、下屬企業(yè)情況下屬企業(yè)的數(shù)量、具體名單、經(jīng)濟性質(zhì)和登記形式（法人、營業(yè)）。 股東結構和出資方式包括改制后企業(yè)的股東名稱、出資比例、出資額和出資方式的詳細情況。 可行性結合企業(yè)情況和改制方向詳細闡明企業(yè)改制所具備的條件，改制將給企業(yè)帶來的正面效應。（ 6）主辦單位或實際投 資人。（ 2）企業(yè)住所 。設計企業(yè)改制方案要遵循贊賞性原則，堅持企業(yè)組織制度的科學改造。第一層意義上的合法可以稱為實體合法，第二層意義上的合法可以稱為程序合法。 （ 1）什么是企業(yè)改制方案 企業(yè)改制方案是企業(yè)改制的具體操作依據(jù)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府對國有林場改革負總責，按照本方案確定的目標、任務和政策措施，結合實際盡快制定具體方案，確保按時完成各項任務目標。有關部門要加強溝通，密切配合，按照職能分工抓緊制定和完善社會保障、化解債務、職工住房等一系列支持政策。建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。嚴格審核不良債務，防止借改革逃廢金融機構債務。 （三）加強對國有林場的金融支持。省級財政要安排資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革成本問題。落實國有林場職工住房公積金和住房補貼政策。國有林場基礎設施建設要體現(xiàn)生態(tài)建設需要，不能簡單照搬城市建設。主要通過以下途徑進行安置：一是通過購買服務方式從事森林管護撫育；二是由林場提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè) 等工作崗位逐步過渡到退休；三是加強有針對性的職業(yè)技能培訓，鼓勵和引導部分職工轉崗就業(yè)。加快研究制定國有林場管理法律制度措施和國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃等。實施以提高森林資源質(zhì)量和嚴格控制采伐量為核心的國有林場森林資源經(jīng)營管理制度，按森林經(jīng)營方案編制采伐限額、制定年度生產(chǎn)計劃和開展森林經(jīng)營活動，各級政府對所管理國有林場的森林經(jīng)營方案編制和實施情況進 第 23 頁 共 35 頁 行檢查。按照林地性質(zhì)、生態(tài)區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項、對社會全局利益影響的程度等因素由國家、省、市三級林業(yè)行政主管部門分級監(jiān)管，對林地性質(zhì)變更、采伐限額等強化多級聯(lián)動監(jiān)管，充分調(diào)動各級監(jiān)管機構的積極性。企業(yè)性質(zhì)國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)劃分為公益林的部分，由中央財政和地方財政按照公益林核定等級分別安排管護資金。根據(jù)當?shù)貙嶋H，逐步理順國有林場與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的關系。鼓勵優(yōu)強林業(yè)企業(yè)參與兼并重組，通過規(guī)?；?jīng)營、市場化運作，切實提高企業(yè)性質(zhì)國有林場的運營效率?？茖W核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費納入同級政府財政預算。 （二）推進國有林場政事分開。將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全。拓寬職工就業(yè)渠道，完善社會保障機制，使職工就業(yè)有著落、基本生活有保障。 —— 生態(tài)功能顯著提升。中央對各地國有林場改革工作實行分類指導，在政策和資金上予以適當支持。立足林場實際穩(wěn)步推進改革，切實解決好職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，充分調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保林場穩(wěn)定。 （二）基本原則 第 19 頁 共 35 頁 —— 堅持生態(tài)導向、保護優(yōu)先。但長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機制不活、支持政策不健全，林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。做好風險預警，及時化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。方案實施過程中出現(xiàn)的重大問題及時上報國務院。加強國有林場 領導班子建設，加大林場職工培訓力度，提高國有林場人員綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。 （四）加強國有林場人才隊伍建設。其他不良金融債務，確因客觀原因無法償還的，經(jīng)審核后可根據(jù)實際情 況采取貸款展期等方式進行債務重組。 （三）加強對國有林場的金融支持。省級財政要安排資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革成本問題。落實國有林場職工住房公積金和住房補貼政策。國有林場基礎設施建設要體現(xiàn)生態(tài)建設需要，不能簡單照搬城市建設。三是加強有針對性的職業(yè)技能培訓，鼓勵和引導部分職工轉崗就業(yè)。 （六）健全職工 轉移就業(yè)機制和社會保障體制。經(jīng)批準占用國有林場林地的，應當按規(guī)定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復費和職工社會保障費用。加強國家和地方國有林場森林資源監(jiān)測體系建設，建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布國有林場森林資源狀況，接受社會監(jiān)督，對國有林場場長實行國有林場森林資源 離任審計。建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權制度，建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經(jīng)營制度、濕地保護制度、自然保護區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。在保持林場生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，按照科學規(guī)劃原則，鼓勵社會資本、林場職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。積極探索林場所辦醫(yī)療機構的轉型或改制。國有林場從事的經(jīng)營活動要實行市場化運作，對商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動，嚴格實行收支兩條線管理。對同一行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過小、分布零散的林場， 根據(jù)機構精簡和規(guī)模經(jīng)營原則整合為較大林場。目前已經(jīng)轉制為企 業(yè)性質(zhì)的國有林場，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，通過政府購買服務實現(xiàn)公益林管護，或者結合國有企業(yè)改革探索轉型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據(jù)本地實際合理確定其屬性。將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全。拓寬職工就業(yè)渠道，完善社會保障機制，使職工就業(yè)有著落、基本生活有保障。 生態(tài)功能顯著提升。中央對各地國有林場改革工作實 第 11 頁 共 35 頁 行分類指導，在政策和資金上予以適當支持。立足林場 實際穩(wěn)步推進改革，切實解決好職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，充分調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保林場穩(wěn)定。 （二）基本原則 堅持生態(tài)導向、保護優(yōu)先。 中央 6 號文件出臺后， 2024 年 4 月， XX 省委、省政府率先印發(fā)《國有林場改革實施方案》。但長期以來，國有林場在滿足生產(chǎn)生活需要的同時，也付出了沉重的代價，面臨的困難和問題日益嚴重。 據(jù)財新記者了解，此《方案》是 XX 省落實中共中央、國務院《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》（中發(fā)〔 2024〕6 號，下稱中央 6 號文件）的具體舉措。據(jù)了解， XX 省國有林場改革采取試點先行的辦法，首批將有 13 個試點縣市正式啟動改革 。特別是涉及公司變化、資產(chǎn)變更、債務清理、人員變動等關鍵環(huán)節(jié)，要建立監(jiān)督檢查機制，做到全過程監(jiān)管，確保國有公司改革轉型順利推進。國有公司改革轉型牽涉面廣、關注度高按照 “ 輕重緩急、先易后難 ” 的原則，突出工作重點，制定時間表，明確任務和責任人，一件一件抓落實。 第 7 頁 共 35 頁 （二）明確分工。相關資產(chǎn)處置報市國資委審核同意，重大事項報市政府審批，資產(chǎn)處置收益上交市財政，實行 “ 收支兩條線 ” 管理。 ，按照市委、市政府《關于深化市屬國有企業(yè)負責人薪酬制度改革的實施意見》（ xx[2024〕 38 號）要求， 第 6 頁 共 35 頁 公司負責人薪酬由基本年薪、績效年薪和 任期激勵收入三部分構成，按不同層級、考核情況設定調(diào)節(jié)系數(shù)，確定年度考核目標和考核辦法。市屬四家國有公司董事長、黨組織書記、總經(jīng)理由市委管理，董事會、監(jiān)事會、經(jīng) 理層其他人員由市委授權市國資委管理。按照 “ 誰舉債、誰償還 ” 的原則，政府舉債通過發(fā)行政府債券、政府購買服務、 ppp 等模式解決，由財政按預算管理統(tǒng)籌償還 。按照資金使用的投向進行逐筆核實、逐筆甄別，明確債務總額、償債期限、分年度償債額度等，區(qū)分為公益性項目舉借的債務、企業(yè)經(jīng)營舉借的債務、平臺轉貸形成的債務等， 第 5 頁 共 35 頁 采取相應化解辦法。探索由市國投公司經(jīng)營砂石資源、招投標代理