【正文】 。 二、改革轉(zhuǎn) 型內(nèi)容 （一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨組織把方向、管大局、定決策。將市國(guó)投公司持有的xx 文旅公司股權(quán)調(diào)整為市國(guó)資委持有。產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)作 。拓展類(lèi)金融板塊業(yè)務(wù)，新設(shè)小額貸款公司、融資租賃公司等；出資設(shè)立創(chuàng)投公司，參股設(shè)立股權(quán)投資基金市交投公司由市國(guó)投公司全資子公司調(diào)整為與市國(guó)投公司平行運(yùn)行公司，鑒于目前市國(guó)投公司受發(fā)債因素制約，兩公司間股權(quán)關(guān)系暫不變。市國(guó)資委代表市政府履行出資人職責(zé)，依法行使監(jiān)督管理職能。 第 1 頁(yè) 共 35 頁(yè) 國(guó)有公司改革 .方案 中共 xx 市委辦公室 xx 市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《 xx 市市屬?lài)?guó)有公司改革轉(zhuǎn)型方案》的通知各縣市區(qū)委、縣市區(qū)人民政府，市直各單位：《 xx 城市市屬?lài)?guó)有公司改革轉(zhuǎn)型方案》已經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議、市政常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共 xx 市委辦公室 xx 市人民政府辦公室 2024 年 8 月 23 日 xx 市市屬?lài)?guó)有公司改革轉(zhuǎn)型方案 為積極推進(jìn)市屬?lài)?guó)有公司改革轉(zhuǎn)型，做實(shí)做強(qiáng)儆大國(guó)有企根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)[2024〕 22 號(hào)）精神和市委、市政府工作部署，制定本方案。行業(yè)主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管職能。市國(guó)投公司持有的市交投公司股權(quán)，由市國(guó)資委直接管理，市交投公司主要業(yè)務(wù)為高等公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施配套項(xiàng)目的投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，通過(guò)提升公路工程設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量 檢測(cè)資質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力同時(shí)拓展加油加氣站、砂石資源開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)。服務(wù)宛陵科創(chuàng)城和雙創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)團(tuán)隊(duì) 。 （三）市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型 按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化要求，對(duì)國(guó)有公司傳統(tǒng)運(yùn)作體系進(jìn)行系統(tǒng)改造和再造，按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立和完善公司決策機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、管控體系、薪酬體系。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者經(jīng)營(yíng)管理者依 第 4 頁(yè) 共 35 頁(yè) 法行使用人權(quán)相結(jié)合，積極探索有效實(shí)現(xiàn)形式充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)等監(jiān)督作用，深入開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)教育和廉政文化建設(shè)，依紀(jì)依法查辦違紀(jì)違法案件，完善反腐倡廉制度體系?？毓沙鞘泄┧?、供氣等公用事業(yè)及市政建設(shè)等將市本級(jí)交通系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入市交投公司，并經(jīng)營(yíng)加油加氣站、充電樁和砂石 資源將 xx 文房四寶公司從市國(guó)投公司劃出，連同其他公益性設(shè)施中的文化旅游類(lèi)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以交付資本金方式注入 xx 文旅公司。公益性完工項(xiàng)目和在建項(xiàng)目的應(yīng)付工程款一并納入存量 債務(wù)進(jìn)行管理。企業(yè)舉債按照市場(chǎng)化方式規(guī)范運(yùn)作按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求和黨管干部的原則，重點(diǎn)推進(jìn)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和黨組織的建設(shè)，形成權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。 。 。 x 未納入劃轉(zhuǎn)范圍的企業(yè)資產(chǎn)維持現(xiàn)狀，仍 由市經(jīng)信委等有關(guān)主管部門(mén)管理 ，至實(shí)行實(shí)體化營(yíng)期間，市屬四家國(guó)有公司人員關(guān)系原則上暫予凍結(jié)。國(guó)有公司改革轉(zhuǎn)型工作由市國(guó)資委牽頭相關(guān)職能部門(mén)各負(fù)其責(zé) ，相互配合，強(qiáng)化監(jiān)管，形成合力，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。對(duì)方向明確條件成熟的事項(xiàng)要抓緊實(shí)施，對(duì)難度較大的遺留問(wèn)題，要認(rèn)真研究分步實(shí)施，確保各項(xiàng)工作有序推 進(jìn)。 附件： xx 市市屬?lài)?guó)有公司改革轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單 第二篇： XX 省國(guó)有林場(chǎng)改革方案 XX 省國(guó)有林場(chǎng)改革方案 近日， XX 省委省政府印發(fā)《 XX 省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》（下稱(chēng)《方案》），正式啟動(dòng) XX 省國(guó)有林場(chǎng)改革。2024 年第四季度在 總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，除四個(gè)森林經(jīng)營(yíng)局外，林場(chǎng)改革在全省全面推開(kāi) 。 2024 年 3 月，國(guó)家林業(yè)局曾下發(fā)通知，要求各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)貫徹中央 6 號(hào)文件。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹(shù)叢在解讀中央 6 號(hào)文件出臺(tái)背景時(shí)坦言，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)普遍面臨著資源管理弱化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、職工生活困難等問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革勢(shì)在必行 。今年以來(lái)，青海、遼寧、海南、黑龍江、河南、 XX 省、廣西 、陜西等多個(gè)省區(qū)的改革方案也相繼出爐。森林是陸地生態(tài)的主體，是國(guó)家、民族生存的資本和根基，關(guān)系生態(tài)安全、淡水安全、國(guó)土安全、物種安全、氣候安全和國(guó)家生態(tài)外交大局。 堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策。省級(jí)政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革負(fù)總責(zé)，根據(jù)本地實(shí)際制定具體改革措施。通 過(guò)大力造林、科學(xué)營(yíng)林、嚴(yán)格保護(hù)等多措并舉，森林面積增加 1 億畝以上，森林蓄積量增長(zhǎng) 6 億立方米以上，商業(yè)性采伐減少 20%左右，森林碳匯和應(yīng)對(duì)氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林質(zhì)量顯著提升。 管理體制全面創(chuàng)新。與功能定位相適應(yīng)，明確森林資源保護(hù)的組織方式，合理界定國(guó)有林場(chǎng)屬性。 （二）推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)政事分開(kāi)?？茖W(xué)核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)林業(yè) 第 13 頁(yè) 共 35 頁(yè) 企 業(yè)參與兼并重組，通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作， 切實(shí)提高企業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步理順國(guó)有林場(chǎng)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的關(guān)系。 企業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)劃分為公益林的部分，由中央財(cái)政和地方財(cái)政按照公益林核定等級(jí)分別安排管護(hù)資金。按照林地性質(zhì)、生態(tài)區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項(xiàng)、對(duì)社會(huì)全局利益影響的程度等因素由國(guó)家、省、市三級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)分級(jí)監(jiān)管，對(duì)林地性質(zhì)變更、 第 14 頁(yè) 共 35 頁(yè) 采伐限額等強(qiáng)化多級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的積極性。實(shí)施以提高森林資源質(zhì)量和嚴(yán)格控制采伐量為核心的國(guó)有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理制度， 按森林經(jīng)營(yíng)方案編制采伐限額、制定年度生產(chǎn)計(jì)劃和開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，各級(jí)政府對(duì)所管理國(guó)有林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施情況進(jìn)行檢查。啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)和培育工程，合理確定國(guó)有林場(chǎng)森林商業(yè)性采伐量。按照內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)和以人為本，確保穩(wěn)定的原則妥善安置 第 15 頁(yè) 共 35 頁(yè) 國(guó)有林場(chǎng)富余職工，不采取強(qiáng)制性買(mǎi)斷方式，不搞一次性下崗分 流，確保職工基本生活有保障。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范疇，平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。各級(jí)政府將國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)計(jì)劃，按照支出責(zé)任和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，在現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金渠道內(nèi)，加大對(duì)林場(chǎng)供電、飲水安全、森林防火、管護(hù)站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)的投入，將國(guó)有林場(chǎng)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按照行政隸屬關(guān)系，經(jīng)城市政府批準(zhǔn)，依據(jù)保障性安居工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，允許國(guó)有林場(chǎng)利用自有土地建設(shè)保障性安居工程，并依法依 第 16 頁(yè) 共 35 頁(yè) 規(guī)辦理土地供應(yīng)和登記手續(xù)。具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策可適用于國(guó)有林場(chǎng)。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)所欠金融債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進(jìn)行化解。符合呆賬核銷(xiāo)條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷(xiāo)。參照支持西部和艱苦邊 第 17 頁(yè) 共 35 頁(yè) 遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，引進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展急需的管 理和技術(shù)人才。 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù) （一）加強(qiáng)總體指導(dǎo)。 （二）明確工作責(zé)任。 第三篇。為加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，制定本方案。森林是陸地生態(tài)的主體，是國(guó)家、民族生存的資本和根基，關(guān)系生態(tài)安全、淡水安全、國(guó)土安全 、物種安全、氣候安全和國(guó)家生態(tài)外交大局。 —— 堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策。省級(jí)政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革負(fù)總責(zé)，根據(jù)本地實(shí)際制定具體改革措施。通過(guò)大力造林、科學(xué)營(yíng)林、嚴(yán)格保護(hù)等多措并舉，森林面積增加 1 億畝以上，森林蓄積量增長(zhǎng) 6 億立方米以上，商業(yè)性采伐減少 20%左右，森林碳匯和應(yīng)對(duì)氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林質(zhì)量顯著提升。 —— 管理體制全面創(chuàng)新。與功能定位相適應(yīng)，明確森林資源保護(hù)的組織方式，合理界 定國(guó)有林場(chǎng)屬性。林業(yè)行政主管部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變 ，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的微觀管理和直接管理，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，落實(shí)國(guó)有林場(chǎng) 第 21 頁(yè) 共 35 頁(yè) 法人自主權(quán)。強(qiáng)化對(duì)編制使用的監(jiān)管，事業(yè)單位新進(jìn)人員除國(guó)家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員 外，都要實(shí)行公開(kāi)招聘。加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債的清理認(rèn)定和核查工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。 （四）完善以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)公益組織和志愿者參與公益林管護(hù)，提高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。保持國(guó)有林場(chǎng)林地范圍和用途的長(zhǎng)期穩(wěn)定，嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地。探索建立國(guó)有林場(chǎng)森林資源有償使用制度。探索建立國(guó)家公園。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范疇，平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。各級(jí)政府將國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)計(jì)劃，按照支出責(zé)任和財(cái)務(wù) 第 24 頁(yè) 共 35 頁(yè) 隸屬關(guān)系，在現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資 金渠道內(nèi)，加大對(duì)林