【正文】 五是有關(guān)部門要研究國有林場自我發(fā)展的政策激勵機(jī)制,以及人事、勞動、分配制度等其他相關(guān)改革。二是完善相關(guān)政策，國有林場林區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括人畜飲水、道路交通、電力通訊、危舊改房造等由國家統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，造林綠化、森林經(jīng)營等所需費用納入國家基本建設(shè)預(yù)算。此外，國有林場是最基層的組織機(jī)構(gòu)，除承擔(dān)著營造林和森林管護(hù)等基本任務(wù)外，很多林場還設(shè)有公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會職能單位，林區(qū)管理具有部分行政事務(wù)職能，使林場的經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜。國有林場建設(shè)初期，實行以省為主，中央、省、市（地、州）、縣分級管理的辦法，林場的生產(chǎn)建設(shè)投資和管理費用，主要由中央和省兩級承擔(dān)。對于這些行為和現(xiàn)象，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門由于不是國有林場森林資源資產(chǎn)的法定出資人代表，無權(quán)干預(yù)；林場是當(dāng)?shù)卣`屬的單位，更是無能為力。但是，一直以來，國家把以造林經(jīng)營為主要任務(wù)的國有林場，定性為實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，不列編制、不給事業(yè)費，職工也不享受國家事業(yè)單位的勞保福利待遇，林場的生產(chǎn)管理費用，也要由林場自己創(chuàng)收解決。建場之初，只抓生產(chǎn)，不重視生活設(shè)施建設(shè)，造林面積不斷擴(kuò)大，木材產(chǎn)量不斷攀升，居住條件、交通狀況卻沒有隨之改善；改革開放后，國家支持的人畜飲水、道路建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)通信、電網(wǎng)改造、電視工程等相關(guān)優(yōu)惠政策，國有林場都享受不到。經(jīng)過幾代職工50多年的艱苦努力，全國國有林場已發(fā)展到4507處，現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)66萬人，經(jīng)營總面積，是我國林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的核心部分、生態(tài)文化體系建設(shè)的重要陣地和科技興林的中堅力量，對我國應(yīng)對氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮著重大作用。我們的國有林場多少年來一直實行‘事業(yè)單位企業(yè)化管理’模式，但在實際管理中卻是非企非事，體制機(jī)制不順，自身發(fā)展遇到許多困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，職工生活沒有保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，一些林場水、電、路、訊四不通，發(fā)展舉步維艱。全國人大代表劉志新談國有林場改革全國兩會臨近，我開始打電話聯(lián)系河北有關(guān)林業(yè)方面的兩會代表和委員，想知道他們有什么好的提案、議案帶上兩會。”賈治邦說。這十大國土生態(tài)安全屏障包括：東北森林屏障、北方防風(fēng)固沙屏障、東部沿海防護(hù)林屏障、西部高原生態(tài)屏障、長江流域生態(tài)屏障、黃河流域生態(tài)屏障、珠江流域生態(tài)屏障、中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障和城市森林生態(tài)屏障?！辟Z治邦說。國家林業(yè)局局長賈治邦表示，未來5年，我國將依托林業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產(chǎn)量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產(chǎn)量名列世界前茅。福建省永安市洪田村從1998年起，率先在省內(nèi)推行集體林權(quán)制度改革，全村9019畝商品林按人口平均分山到戶，在林地集體所有制不變的前提下，把林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)交給農(nóng)民，走出了一條林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。6825萬農(nóng)戶拿到了林權(quán)證，3億農(nóng)民直接受益。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式是一場深刻變革，必須從深化改革、根除體制機(jī)制性障礙入手。賈治邦是在此間召開的全國林業(yè)廳局長會議上作上述表示的。20年后，李美和的家庭林場已是滿目蒼翠，鳥語花香。三是必須具備一定的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)。從當(dāng)前國有企業(yè)的實際出發(fā)，根據(jù)黨章和參照《行政監(jiān)察法》，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)除具備起碼應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)限外，還必須明確具備如下權(quán)限：一是必須具備一定的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)和建議權(quán)。這樣他們才能在新的形勢下真正搞好紀(jì)檢監(jiān)察工作，嚴(yán)格查處腐敗案件，不讓腐敗分子有機(jī)可乘、逃脫法網(wǎng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠與審計處、法律顧問處等處室共同開展工作，使其圍繞共同的紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)，各負(fù)其責(zé)。實行以縱向領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，就是實行以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主、以企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制。即所謂的條條管理。企業(yè)客觀上始終擁有信息優(yōu)勢，尤其在內(nèi)部人控制的情況下，信息不對稱非常嚴(yán)重，國企紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展很大程度上受到信息問題的制約和困擾。第三 建立健全重大問題紀(jì)檢監(jiān)察介入制度，實行巡視檢查制度。第二，建立完善的派駐制度。面對這一現(xiàn)實，改革現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察體制可作為治理總思路的一個方面，能在一定程度上起到遏制內(nèi)部人控制向不良勢頭繼續(xù)發(fā)展的效果，以下就此談?wù)劥笾滤悸贰Ｈ亲鳛橄录壍募o(jì)檢監(jiān)察部門在企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)下監(jiān)督企業(yè)的黨政工作不可能有深度 國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察以及審計、公開辦、財務(wù)等監(jiān)督部門，是企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)下的一個科室，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而這種關(guān)系在紀(jì)檢監(jiān)察工作中體現(xiàn)得比較突出。由于存在明顯的信息不對稱，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)始終擁有信息優(yōu)勢，即使上級想實施有效監(jiān)管，事實上也難以實現(xiàn)。以上存在的問題事實上與國企紀(jì)檢監(jiān)察工作所處的生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，國企紀(jì)檢監(jiān)察工作可以說一直處于一種尷尬境地。第三，部分國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)臵不健全，有的雖然設(shè)臵了，但形同虛設(shè)，沒有人實際干工作，或干工作沒有認(rèn)真履行其工作職責(zé)；有的甚至沒有設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毜募o(jì)檢監(jiān)察員?！钡谌簢袕S辦大集體改革相關(guān)政策文件目錄國有廠辦大集體改革相關(guān)政策文件目錄《省人民政府辦公廳關(guān)于湖北省廠辦大集體改革工作的實施意見》（鄂政辦發(fā)【2013】8號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)【2011】18號）《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省推進(jìn)廠辦大集體改革工作總體方案的通知》（鄂政辦發(fā)【2011】97號）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》（國辦發(fā)【2003】96號）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》（國資發(fā)分配【2005】250號）《關(guān)于進(jìn)一步明確國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)分配【2003】21號）《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)【2004】9號）《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改【2002】859號）《關(guān)于委托中央企業(yè)對部分主輔分離輔業(yè)改制項目進(jìn)行資產(chǎn)評估備案管理的通知》（國資產(chǎn)權(quán)【2005】193號）《關(guān)于印發(fā)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理辦法的通知》（勞社部發(fā)【2013】21號）1《關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財政專項補(bǔ)助資金管理問題的通知》（財企【2011】231號）1《關(guān)于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險等遺留問題的意見》（人社部發(fā)【2010】107號）第四篇：改革國有企業(yè)資料改革國有企業(yè) 紀(jì)檢監(jiān)察體制提高紀(jì)檢監(jiān)察效力一、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的主要問題與其面臨的困境第一，部分國有企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性認(rèn)識不夠。本條所稱月工資是指勞動者在勞動合同解除或者終止前十二個月的平均工資?！?12008年頒布的《中華人民共和國勞動合同法》第四十七條 “經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按 5勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付。特別要解決好職工社會保險接續(xù)問題，對原拖欠社會保險費用必須及時繳清，確保職工社會保險能按規(guī)定接續(xù)；要按有關(guān)規(guī)定解決好退休人員參加醫(yī)療保險問題；要及時清理和償還拖欠職工工資、集資款、醫(yī)藥費等費用；對解除、終止勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，要做好當(dāng)?shù)卣P(guān)于國有企業(yè)改革的有關(guān)規(guī)定與《勞動合同法》規(guī)定的銜接，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按職工的工作年限，每滿1年支付一個月工資（改制前12個月企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常情況下職工個人月平均工資），不滿6個月的，支付半個月工資；6個月以上不滿1年的，支付1個月工資。需要市財政解決全部改制費用的，職工安置標(biāo)準(zhǔn)按固定工不超過600元/工齡年，合同工不超過400元/工齡年核定。”（《贛州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善市直國有企業(yè)和事業(yè)單位改制工作的意見》贛市府發(fā)[2005]4號）第五條“職工安置標(biāo)準(zhǔn)要相對平衡和統(tǒng)一。職工原有的養(yǎng)老保險繳費年限（含視同繳費年限）與續(xù)繳年限累計計算，到達(dá)法定退休年齡后，由社會保險機(jī)構(gòu)按規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金。工作到法定退休年齡、并辦理了退休和社會養(yǎng)老保險手續(xù)的，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金?！薄督魇∪嗣裾P(guān)于省屬國有企業(yè)改革職工安置若干問題的補(bǔ)充意見》贛府發(fā)〔2005〕17號第二款“改制后仍由省屬國有資本控股的企業(yè)，企業(yè)和職工雙方同意續(xù)延勞動合同的，采用變更勞動合同的方式，用工主體由原企業(yè)變更為改制后企業(yè)，企業(yè)改制前后職工的工作年限合并計算。其中，在改制前原國有企業(yè)工作年限所需補(bǔ)償，改制后為國有獨資或國有持股企業(yè)的，由改制后企業(yè)的國有股持有單位承擔(dān)；改制后國有資本全部退出的企業(yè)，由改制時國有資產(chǎn)出售收入收繳單位一次性向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費?！倍?、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金方面國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》國辦發(fā)〔2005〕60號第四條第4款“改制為國有控股企業(yè)的,改制后企業(yè)繼續(xù)履行改制前企業(yè)與留用的職工簽訂的勞動合同。由改制企業(yè)履行原內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在改制分流總體方案中明確。”第四條“企業(yè)重組過程中，對符合法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院勞動保障部門規(guī)定條件的內(nèi)退人員，其內(nèi)退期間的生活費和社會保險費，經(jīng)批準(zhǔn)可以從重組前企業(yè)凈資產(chǎn)中預(yù)提。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡時，按照規(guī)定辦理退休手續(xù)。第二篇：國有林場改革、職工安置主要政策依據(jù)摘錄職工安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償主要政策依據(jù)摘錄一、退休、退養(yǎng)方面國務(wù)院（國發(fā)〔1978〕104號）中 “?從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲，從事特殊工種時間達(dá)到規(guī)定年限的職工，可以辦理提前退休”；林業(yè)部（林工通字〔1992〕80號）關(guān)于林業(yè)行業(yè)提前退休工種范圍的相關(guān)規(guī)定；江西省人民政府（《關(guān)于推進(jìn)國有林場改革的指導(dǎo)意見》贛府發(fā)[2011]8號）：“..認(rèn)真落實國家有關(guān)部委文件的規(guī)定，對符合提前退休條件的林業(yè)特殊工種職工可按規(guī)定辦理提前退休手續(xù)”。九、本意見適用于進(jìn)行職工“轉(zhuǎn)換身份、適當(dāng)補(bǔ)償、承認(rèn)工齡、續(xù)接