【正文】 改革?！斗桨浮穱@保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩個目標(biāo)，力圖理順管理體制，推動政事分開 、事企分開，實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向生態(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林 第 8 頁 共 35 頁 獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)向保護(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主。 XX 省共有國有林場 340 個，國有林場職工 70936 人，經(jīng)營總面積 5832 萬畝。據(jù)了解， XX 省國有林場改革采取試點(diǎn)先行的辦法，首批將有 13 個試點(diǎn)縣市正式啟動改革 。2024 年第四季度在 總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，除四個森林經(jīng)營局外，林場改革在全省全面推開 。2024 年初啟動四個森林經(jīng)營局改革，同時(shí)完成其他林場改革收尾工作，確保到 2024 年年底全 省國有林場改革主要任務(wù)全面完成。 根據(jù)《方案》，計(jì)劃到 2024 年全省國有林場森林面積增加200 萬畝以上，森林蓄積量增長 5000 萬立方米以上，森林（濕地）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升，富余人員基本安置，國有林場數(shù)量整合 40%以上。 據(jù)財(cái)新記者了解，此《方案》是 XX 省落實(shí)中共中央、國務(wù)院《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔 2024〕6 號，下稱中央 6 號文件）的具體舉措。 2024 年 3 月，國家林業(yè)局曾下發(fā)通知，要求各級林業(yè)主管部門貫徹中央 6 號文件。 全國現(xiàn)有國有林場 4855 個，分布在 31 個省份的 1600 多個縣（市、區(qū)），大多地處江河兩岸、水庫周邊、風(fēng)沙前 線、黃土丘陵、硬質(zhì)山區(qū)等區(qū)域。新中國成立之初，為了生產(chǎn)木材和管理森林，分別在東北、 XX 省、西南、西北等森林資 第 9 頁 共 35 頁 源豐富的地區(qū)建立起了國有林區(qū)。但長期以來，國有林場在滿足生產(chǎn)生活需要的同時(shí)，也付出了沉重的代價(jià)，面臨的困難和問題日益嚴(yán)重。國家林業(yè)局局長趙樹叢在解讀中央 6 號文件出臺背景時(shí)坦言，長期以來，國有林場和國有林區(qū)普遍面臨著資源管理弱化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、職工生活困難等問題，推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革勢在必行 。 趙樹叢指出，國有林場主要承擔(dān)保護(hù)培育森林資源任務(wù)，雖為事業(yè)單位卻實(shí)行企業(yè)化管理，經(jīng)費(fèi)自收自支，沒有明確的支持政策和穩(wěn)定的公共財(cái)政投資渠道 。國有林區(qū)產(chǎn)權(quán)虛置，政事企不分，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期過度依賴森林資源消耗，導(dǎo)致可采資源枯竭、森林和濕地面積減少、自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單 一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難，陷入資源危 機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困窘境。 中央 6 號文件出臺后， 2024 年 4 月， XX 省委、省政府率先印發(fā)《國有林場改革實(shí)施方案》。今年以來，青海、遼寧、海南、黑龍江、河南、 XX 省、廣西 、陜西等多個省區(qū)的改革方案也相繼出爐。 閱讀延伸：國有林場改革方案 一、國有林場改革的總體要求 （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照 第 10 頁 共 35 頁 分類推進(jìn)改革的要求，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，推動政事分開、事企分開，實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，為維護(hù)國家生態(tài) 安全、保護(hù)生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明作出更大貢獻(xiàn)。 （二）基本原則 堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。森林是陸地生態(tài)的主體，是國家、民族生存的資本和根基，關(guān)系生態(tài)安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家生態(tài)外交大局。要以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。 堅(jiān)持改善民生、保持穩(wěn)定。立足林場 實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保林場穩(wěn)定。 堅(jiān)持因地制宜、分類施策。以因養(yǎng)林而養(yǎng)人為方向，根據(jù)各地林業(yè)和生態(tài)建設(shè)實(shí)際，探索不同類型的國有林場改革模式，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切。 堅(jiān)持分類指導(dǎo)、省級負(fù)責(zé)。中央對各地國有林場改革工作實(shí) 第 11 頁 共 35 頁 行分類指導(dǎo)，在政策和資金上予以適當(dāng)支持。省級政府對國有林場改革負(fù)總責(zé)，根據(jù)本地實(shí)際制定具體改革措施。 （三）總體目標(biāo)。到 2024 年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。 生態(tài)功能顯著提升。通 過大力造林、科學(xué)營林、嚴(yán)格保護(hù)等多措并舉，森林面積增加 1 億畝以上，森林蓄積量增長 6 億立方米以上，商業(yè)性采伐減少 20%左右，森林碳匯和應(yīng)對氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林質(zhì)量顯著提升。 生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過創(chuàng)新國有林場管理體制、多渠道加大對林場基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實(shí)改善職工的生產(chǎn)生活條件。拓寬職工就業(yè)渠道，完善社會保障機(jī)制，使職工就業(yè)有著落、基本生活有保障。 管理體制全面創(chuàng)新?；拘纬晒δ芏ㄎ幻鞔_、人員精簡高效、森林管護(hù)購買服務(wù)、資源監(jiān)管分級實(shí)施的林場管 理新體制，確保政府投入可持 續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁。 二、國有林場改革的主要內(nèi)容 （一）明確界定國有林場生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式。將國有林場主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全。與功能定位相適應(yīng)，明確森林資源保護(hù)的組織方式，合理界定國有林場屬性。原為事業(yè)單位的國有林場，主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的，繼續(xù)按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理， 第 12 頁 共 35 頁 從嚴(yán)控制事業(yè)編制 ?；静怀袚?dān)保護(hù)和培育森林資源、主要從事市場化經(jīng)營的，要推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的，要剝離企業(yè)經(jīng)營性業(yè)務(wù)。目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企 業(yè)性質(zhì)的國有林場，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，通過政府購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)公益林管護(hù)，或者結(jié)合國有企業(yè)改革探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據(jù)本地實(shí)際合理確定其屬性。 （二）推進(jìn)國有林場政事分開。林 業(yè)行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對國有林場的微觀管理和直接管理，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，落實(shí)國有林場法人自主權(quán)。在穩(wěn)定現(xiàn)行隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)位、規(guī)模和生態(tài)建設(shè)需要等因素，合理優(yōu)化國有林場管理層級。對同一行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過小、分布零散的林場， 根據(jù)機(jī)構(gòu)精簡和規(guī)模經(jīng)營原則整合為較大林場。科學(xué)核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費(fèi)納入同級政府財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)化對編制使用的監(jiān)管，事業(yè)單位新進(jìn)人員除國家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實(shí)行公開招聘。 （三）推進(jìn)國有林場事企分開。國有林場從事的經(jīng)營活動要實(shí)行市場化運(yùn)作，對商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。鼓勵優(yōu)強(qiáng)林業(yè) 第 13 頁 共 35 頁 企 業(yè)參與兼并重組，通過規(guī)?；?jīng)營、市場化運(yùn)作， 切實(shí)提高企業(yè)性質(zhì)國有林場的運(yùn)營效率。加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債的清理認(rèn)定和核查工作，防止國有資產(chǎn)流失。要加快分離各類國有林場的辦社會職能，逐步將林場所辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等移交屬地管理。積極探索林場所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型或改制。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步理順國有林場與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的關(guān)系。 （四）完善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。國有林場公益林日常管護(hù)要引入市場機(jī)制，通過合同、委托等方式面向社會購買服務(wù)。在保持林場生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，按照科學(xué)規(guī)劃原則，鼓勵社會資本、林場職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。 企業(yè)性質(zhì)國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)劃分為公益林的部分，由中央財(cái)政和地方財(cái)政按照公益林核定等級分別安排管護(hù)資金。鼓勵社會公益組織和志愿者參與公益林管護(hù)，提高全社會生態(tài)保護(hù)意識。 （五）健全責(zé)任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體制。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，建立健全林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營制度、濕地保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。按照林地性質(zhì)、生態(tài)區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項(xiàng)、對社會全局利益影響的程度等因素由國家、省、市三級林業(yè)行政主管部門分級監(jiān)管，對林地性質(zhì)變更、 第 14 頁 共 35 頁 采伐限額等強(qiáng)化多級聯(lián)動監(jiān)管，充分調(diào)動各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)的積極性。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地。建立制度化的監(jiān)測考核體制，加強(qiáng)對國有林場森林資源保護(hù)管理情況的考核，將考核結(jié)果作為綜合考核評價(jià)地方政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)。加強(qiáng)國家和地方國有林場森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布國有林場森林資源狀況，接受社會監(jiān)督，對國有林場場長實(shí)行國有林場森林資源 離任審計(jì)。實(shí)施以提高森林資源質(zhì)量和嚴(yán)格控制采伐量為核心的國有林場森林資源經(jīng)營管理制度， 按森林經(jīng)營方案編制采伐限額、制定年度生產(chǎn)計(jì)劃和開展森林經(jīng)營活動，各級政府對所管理國有林場的森林經(jīng)營方案編制和實(shí)施情況進(jìn)行檢查。探索建立國有林場森林資源