【正文】 所以，從組織領(lǐng)導(dǎo)到宣傳報導(dǎo)，到方案實施，一定要堅持科學(xué)發(fā)展、生態(tài)安全、以人為本、創(chuàng)建和諧社會為宗旨，足踏實地，最終成果要經(jīng)得起歷史的檢驗，達到創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新體系之目的。二是把現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置抓實抓好，明確現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的主體和中心任務(wù)，大力培育發(fā)展與科學(xué)利用森林資源，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)力水平，構(gòu)建“完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的森林文化體系”。要高度重視林場制度和干部作風(fēng)建設(shè)，積極引導(dǎo)林場干部職工解放思想、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、真抓實干，增強責(zé)任感和緊迫感，促進林場持續(xù)、快速、健康發(fā)展。同時，要發(fā)展珍貴優(yōu)質(zhì)高效森林，調(diào)整不合理的林種、樹種結(jié)構(gòu)，改善森林環(huán)境，提高林分質(zhì)量和效益，確保國有林場森林生態(tài)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展經(jīng)營。（六）建立與現(xiàn)代化國有林場建設(shè)相適應(yīng)的投資體制，實施經(jīng)濟扶持政策。二要改善國有林場周邊環(huán)境。要大力進行林下綜合開發(fā)，實行“林─藥”、“林─菜”、“林─牧”立體經(jīng)營，發(fā)展森林藥材、森林蔬菜和林下養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等，培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點。二是深化勞動用工合同制、干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等改革，繼續(xù)推行場長目標管理責(zé)任制、全員勞動合同制、干部聘用制及崗位與績效工資制，建立起“干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低”的運行機制。一是規(guī)范國有林場職工工資制度，重新核定編制后，納入公益型事業(yè)單位管理的在職職工，應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度；二是規(guī)范國有林場養(yǎng)老保險制度，國有林場應(yīng)全部執(zhí)行事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老保險制度；三是切實維護職工的其他社會保障權(quán)益，積極按規(guī)定參加事業(yè)單位的工傷、生育、失業(yè)等社會保險；四是按有關(guān)規(guī)定，將符合低保條件的林場職工及其家屬成員納入當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，做到?yīng)保盡保。三、國有林場改革的建議（一）抓好分類經(jīng)營改革，理順管理體制。盡管我國對國有林區(qū)進行了一定的改革，但是政企、政事不分的局面仍然沒有得到徹底的解決。從我國國有林區(qū)企業(yè)的產(chǎn)值可以看出其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主，尤其第一產(chǎn)業(yè)所占比重已經(jīng)超過50％，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然比較緩慢。關(guān)鍵字 國有林區(qū) 經(jīng)營效益 經(jīng)濟模式國有林區(qū)在我國林業(yè)經(jīng)濟以及國民經(jīng)濟的發(fā)展過程中曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，隨著我國計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變以及生態(tài)環(huán)境在國民經(jīng)濟發(fā)展中地位的提升，我國國有林區(qū)對于國民經(jīng)濟的貢獻受到很大的限制，下面對我國國有林區(qū)的經(jīng)營現(xiàn)狀進行分析。主要體現(xiàn)在：國有林區(qū)發(fā)展受單一線性經(jīng)濟發(fā)展模式影響比較嚴重，缺乏資源重復(fù)利用及污染物重新利用的有效處理。改革進展情況要定期向自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，改革過程中出現(xiàn)的重大問題要及時向自治區(qū)黨委、政府報告。有關(guān)部門要明確責(zé)任，協(xié)同配合，按照本方案制定配套方案并抓好組織實施。依法限制礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)，嚴禁發(fā)展可能對生態(tài)環(huán)境和森林資源造成嚴重損害的產(chǎn)業(yè)?？袋c16:積極推進林區(qū)發(fā)展多元經(jīng)濟推動實施大興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃，鼓勵發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，促進林區(qū)多元經(jīng)濟發(fā)展，逐步實現(xiàn)林區(qū)社會融入地方，經(jīng)濟融入市場。林場撤并搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等參照執(zhí)行獨立工礦區(qū)改造搬遷政策，屬地政府相應(yīng)加大補助力度。自治區(qū)有關(guān)部門對國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要給予重點支持。對于符合中央支持化解條件的金融債務(wù)，積極爭取中央支持。落實國家有關(guān)稅費減免政策。呼倫貝爾市政府、興安盟行政公署要切實履行林區(qū)的社會管理和公共服務(wù)職能，提高林區(qū)基本公共服務(wù)水平。在保證企業(yè)依法為職工參加社會保險并繳納相關(guān)費用的前提下，鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)?？袋c10 :妥善安置職工，確保職工基本生活有保障按照“老人老辦法、新人新制度”的原則，妥善安置現(xiàn)有職工和轉(zhuǎn)崗人員，確保職工利益不因改革而受損。鼓勵社會公益組織和志愿者參與森林管護工作。加快推進林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。重點國有林管理機構(gòu)是森林資源保護管理、生態(tài)建設(shè)的責(zé)任主體。在地方政府財力較強的地區(qū)，一步到位移交屬地政府及相關(guān)部門；暫不具備條件的，先行在內(nèi)部分開，暫由重點國有林管理機構(gòu)代管，待條件成熟后移交。企業(yè)開發(fā)利用森林、森林景觀、濕地等資源，要與重點國有林管理機構(gòu)明確收益分配方式。重點國有林管理機構(gòu)運轉(zhuǎn)及林業(yè)生態(tài)建設(shè)經(jīng)費，從中央財政給予的停伐補助經(jīng)費、社會運行支出補助經(jīng)費和天然林資源保護工程經(jīng)費中支出，由自治區(qū)財政部門負責(zé)監(jiān)管。重點國有林管理局下設(shè)若干個林業(yè)局，在原森工公司（林業(yè)局）林業(yè)管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上組建。自治區(qū)林業(yè)行政主管部門要強化監(jiān)管職能，研究建立停伐監(jiān)管制度措施，加強林木采伐、運輸、銷售和木材經(jīng)營加工管理?？袋c3: 總體目標到2020年，實現(xiàn)政企、政事、事企、管辦分開，林區(qū)政府社會管理和公共服務(wù)職能得到進一步強化，森林資源管護和監(jiān)管機制更加完善，林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展融入地方，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，職工基本生活得到有效保障；全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量，以2010年為基數(shù)，實現(xiàn)森林面積增加200萬畝以上，森林碳匯和應(yīng)對氣候變化能力有效增強，森林資源質(zhì)量和森林涵養(yǎng)水源功能等生態(tài)保障能力全面提升。——強化統(tǒng)一規(guī)劃、融合發(fā)展。——注重民生改善、社會穩(wěn)定。此舉將有利于培育一支懂管理、懂經(jīng)營、懂技術(shù)的旅游人才隊伍，以適應(yīng)未來旅游發(fā)展和提高的需要，將有利于提高我國森林旅游發(fā)展水平。參照支持西部和艱苦邊遠地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，引進國有林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。六、健全職工社會保障體制，保障森林旅游持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展指導(dǎo)意見中提出按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則，妥善安置國有林場富余職工，確保職工基本生活有保障。五、加強財政和金融支持，為發(fā)展森林旅游提供有力保障文件中提出要加強對國有林場林區(qū)的財政支持，中央財政安排國有林場改革補助資金，省級財政安排資金統(tǒng)籌解決國有林場改革成本問題。加快研究制定國有林場管理法律制度措施和國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃，探索建立國家公園。該改革方案有利于建立公開透明的森林旅游市場準入標準和運行規(guī)則，有利于打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動旅游市場向社會資本全面開放。提出到2020年通過大力造林、科學(xué)營林、嚴格保護等多措并舉，森林面積增加1億畝以上，有序停止天然林商業(yè)性采伐。僅2014年“十一”黃金周到國有林場旅游休閑的人數(shù)就達5000萬人次?！备母镏饕獌?nèi)容包括：一是保護生態(tài)，明確生態(tài)功能定位，以保護森林資源、維護生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務(wù)為主。但長期以來，國有林場和國有林區(qū)管理體制不順，經(jīng)營機制僵化，投入渠道不暢，面臨著資源管理弱化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、債務(wù)負擔沉重、職工生活困難等眾多問題。天然林保護工程實施后，根據(jù)上級安排，我們對422名職工進行了一次性安置。林區(qū)職工子女由于長期生長在林區(qū)，受條件限制，普遍受教育程度不高，參與社會就業(yè)競爭力不強，只能在家?guī)椭改阜N地，靠父母養(yǎng)活，即使外出打工也只能從事簡單的體力勞動，收入低，造成職工家庭更加貧困，職工子女婚嫁也成了“老大難”問題，同時也給林區(qū)造成了一些不穩(wěn)定因素。（二）醫(yī)療衛(wèi)生條件差，職工看病就醫(yī)難。（一）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，生活條件艱苦。四是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯得到改善。通過完善管護制度，強化隊伍建設(shè)，嚴格考勤考核，實行承包管護等舉措，轄區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生大的森林火災(zāi)、林木病蟲害和林政案件。按編制林場支出預(yù)算計劃，嚴格按預(yù)算審批林場各項開支。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，整合現(xiàn)有土地資源，著力發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，目前已建成固定綠化苗木繁育基地1800畝，其中噴灌苗圃基地1040畝，以培育容器苗和定植綠化大苗為主，年均育苗面積在4000畝以上，創(chuàng)收100萬元左右。在人員管理上，實行定崗定員，明確各類人員的職責(zé)，建立目標責(zé)任制，在職人員承擔一定量的經(jīng)濟創(chuàng)收任務(wù)，每月扣除一定比例的工資，作為保留基金，實行責(zé)任制考核，年底根據(jù)創(chuàng)收任務(wù)完成情況兌現(xiàn)，調(diào)動職工發(fā)展生產(chǎn)的積極性。（三）對森林進行區(qū)劃界定，實行分類經(jīng)營。同時，將原代管的兩個木材檢查站業(yè)務(wù)及工作人員交由市林業(yè)局直接管理，理順了隸屬關(guān)系，便于開展林業(yè)執(zhí)法檢查。在具體工作中，我們主要做了以下幾方面工作。工傷、%，個人不繳費?？倛觥⒘謭鼍鶠槿袼兄剖聵I(yè)單位，總場機關(guān)由市財政全額供給，基層林場原為差額單位，自2009年1月起從體制上理順為全額供給，經(jīng)費實行收支兩條線管理。%。加強國有林場管理機構(gòu)建設(shè)，維護國有林場合法權(quán)益，保持森林資源權(quán)屬穩(wěn)定，嚴禁破壞國有森林資源和亂砍濫伐、濫占林地、無序建設(shè)。國家發(fā)展改革委和國家林業(yè)局要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，根據(jù)不同區(qū)域國有林場實際，切實做好分類指導(dǎo)和服務(wù)，加強跟蹤分析和督促檢查，適時評估方案實施情況。適當放寬艱苦地區(qū)國有林場專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件，適當提高國有林場林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。開發(fā)適合國有林場特點的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財政貼息政策，拓寬國有林場融資渠道。對國有林場所欠金融債務(wù)情況進行調(diào)查摸底，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進行化解。具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策可適用于國有林場。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按照行政隸屬關(guān)系，經(jīng)城市政府批準，依據(jù)保障性安居工程建設(shè)的標準和要求，允許國有林場利用自有土地建設(shè)保障性安居工程，并依法依規(guī)辦理土地供應(yīng)和登記手續(xù)。各級政府將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)計劃，按照支出責(zé)任和財務(wù)隸屬關(guān)系，在現(xiàn)有專項資金渠道內(nèi)，加大對林場供電、飲水安全、森林防火、管護站點用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，將國有林場道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會保險范疇，平穩(wěn)過渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。探索建立國家公園。探索建立國有林場森林資源有償使用制度。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴禁林地轉(zhuǎn)為非林地。鼓勵社會公益組織和志愿者參與公益林管護，提高全社會生態(tài)保護意識。（四）完善以購買服務(wù)為主的公益林管護機制。加強資產(chǎn)負債的清理認定和核查工作，防止國有資產(chǎn)流失。強化對編制使用的監(jiān)管，事業(yè)單位新進人員除國家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘。林業(yè)行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對國有林場的微觀管理和直接管理，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，落實國有林場法人自主權(quán)。與功能定位相適應(yīng)，明確森林資源保護的組織方式，合理界定國有林場屬性?！芾眢w制全面創(chuàng)新。通過大力造林、科學(xué)營林、嚴格保護等多措并舉，森林面積增加1億畝以上，森林蓄積量增長6億立方米以上，商業(yè)性采伐減少20%左右，森林碳匯和應(yīng)對氣候變化能力有效增強，森林質(zhì)量顯著提升。中央對各地國有林場改革工作實行分類指導(dǎo)，在政策和資金上予以適當支持。立足林場實際穩(wěn)步推進改革，切實解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，充分調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保林場穩(wěn)定。（二）基本原則——堅持生態(tài)導(dǎo)向、保護優(yōu)先。但長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機制不活、支持政策不健全，林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。要認真執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，嚴格紀律要求，防止國有資產(chǎn)流失。要充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，積極探索，穩(wěn)妥推進改革。有關(guān)部門要明確責(zé)任，密切配合，按照本意見要求制定和完善社會保障、化解債務(wù)、職工住房等一系列支持政策。利用地緣優(yōu)勢發(fā)展林產(chǎn)品加工基地和對外貿(mào)易，建設(shè)以口岸進口原料為依托、以精深加工為重點、以國內(nèi)和國際市場為導(dǎo)向的林產(chǎn)品加工集群。（五）積極推進國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。切實落實省級政府對本地棚戶區(qū)改造工作負總責(zé)的要求，相關(guān)省級政府及森工企業(yè)也要相應(yīng)加大補助力度。將林區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)納入地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合林區(qū)改革和林場撤并整合，積極推進深山遠山職工搬遷。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)需要，不能簡單模仿城市建設(shè)、建造繁華都市。嚴格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機構(gòu)債務(wù)。（二）加強對國有林區(qū)的金融支持。國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐后，中央財政通過適當增加天保工程財政資金予以支持。充分發(fā)揮林區(qū)綠色資源豐富的優(yōu)勢，通過開發(fā)森林旅游、特色養(yǎng)殖種植、境外采伐、林產(chǎn)