【正文】 信貸擔(dān)保方式，完善林業(yè)貸款中央財政貼息政策。國家結(jié)合現(xiàn)有渠道，加大對國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。繼續(xù)結(jié)合林區(qū)棚戶區(qū)改造，進一步加大中央支持力度，同時在安排保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時給予傾斜。拓寬深山遠山林區(qū)職工搬遷籌資渠道，加大金融信貸、企業(yè)債券等融資力度。進一步收縮木材采運業(yè)，嚴格限制礦業(yè)開采。選擇條件成熟的地區(qū)開展經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點，支持試點地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）要對本地區(qū)國有林區(qū)改革負總責(zé)，結(jié)合本地實際制定具體實施方案，細化工作措施和要求，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，落實好各項改革任務(wù)。（三）嚴格依法依規(guī)推進改革。國有林場改革方案保護森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護制度是首要任務(wù)。一、國有林場改革的總體要求（一）指導(dǎo)思想。要以維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，根據(jù)各地林業(yè)和生態(tài)建設(shè)實際，探索不同類型的國有林場改革模式，不強求一律，不搞一刀切。（三）總體目標。通過創(chuàng)新國有林場管理體制、多渠道加大對林場基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實改善職工的生產(chǎn)生活條件。二、國有林場改革的主要內(nèi)容（一）明確界定國有林場生態(tài)責(zé)任和保護方式。目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國有林場，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，通過政府購買服務(wù)實現(xiàn)公益林管護，或者結(jié)合國有企業(yè)改革探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據(jù)本地實際合理確定其屬性。對同一行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過小、分布零散的林場，根據(jù)機構(gòu)精簡和規(guī)模經(jīng)營原則整合為較大林場。國有林場從事的經(jīng)營活動要實行市場化運作，對商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動，嚴格實行“收支兩條線”管理。積極探索林場所辦醫(yī)療機構(gòu)的轉(zhuǎn)型或改制。在保持林場生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，按照科學(xué)規(guī)劃原則，鼓勵社會資本、林場職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經(jīng)營制度、濕地保護制度、自然保護區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。加強國家和地方國有林場森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布國有林場森林資源狀況，接受社會監(jiān)督，對國有林場場長實行國有林場森林資源離任審計。啟動國有林場森林資源保護和培育工程，合理確定國有林場森林商業(yè)性采伐量。按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則妥善安置國有林場富余職工，不采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。三、完善國有林場改革發(fā)展的政策支持體系（一）加強國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進國有林場生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。中央財政安排國有林場改革補助資金，主要用于解決國有林場職工參加社會保險和分離林場辦社會職能問題。加大對林場基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進林場與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。參照支持西部和艱苦邊遠地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，引進國有林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實各項任務(wù)（一）加強總體指導(dǎo)。（二）明確工作責(zé)任。第二篇：國有林場和國有林區(qū)改革調(diào)研匯報合水林業(yè)總場工作匯報（2010年10月14日）近年來，隨著中央9號文件的出臺和省、市有關(guān)配套政策的支撐，國有林場各項事業(yè)有了長足發(fā)展?？倛鱿螺牨贝?、蒿咀鋪、連家砭、太白、平定川、拓兒塬、大山門7個國有林場，林場下設(shè)53個森林資源管護站，4所職工醫(yī)院（所）。其中：參加醫(yī)療保險1614人；參加養(yǎng)老保險386人（勞動合同制工人），全民所有制職工未參加任何形式的養(yǎng)老保險；參加失業(yè)、工傷、生育保險的820人。各類保險費的資金來源為天保財政專項和市級財政補助。2008年7月31日，市委召開常委會議，專題研究了子午嶺的管理和發(fā)展問題，決定從2009年1月起將子午嶺國有林場的退休人員和遺屬供養(yǎng)人員統(tǒng)一納入財政全額供給，在職人員供給形式從體制上理順為財政全額供給，經(jīng)費撥付辦法上實行收支兩條線管理，每年由市林業(yè)局會同市財政局向各林場下達增收計劃，年終根據(jù)林場當(dāng)年收入情況，確定缺口資金撥付比例。2008年7月，市政府作出決定，將子午嶺林區(qū)職工子弟學(xué)校移交地方管理，涉及我場3所學(xué)校（含校舍及資產(chǎn)），58名教職員工，230名在校學(xué)生，同年11月，完成了整體移交工作。（四）創(chuàng)新經(jīng)營機制，全力推動國有林場經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。先后制定完善了合水林業(yè)總場《森林資源管護承包責(zé)任制》等17項管護制度，摘錄編印了《行政事業(yè)性收費標準》、《林業(yè)行政處罰依據(jù)標準》和《林業(yè)行政執(zhí)法基礎(chǔ)與法律法規(guī)制度選編》。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展釣魚休閑和觀光度假森林旅游業(yè)，為職工增收開辟門路。天然林保護工程實施以來，（，），荒山綠化步伐明顯加快。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)初見成效。添置辦公設(shè)備401臺（件），林區(qū)水、電、路、通訊等條件不斷改善。目前，全場有3個林場不通油路，2個林場不通固定電話，7個林場、25個資源管護站吃水有困難，31個森林資源管護站不通公路，49個資源管護站不通電話，15個資源管護站不通電。建議將林區(qū)職工醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院同等對待，并在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，促使他們更好的服務(wù)林區(qū)，服務(wù)職工。建議省、市出臺優(yōu)惠政策，降等適度解決職工子女的就業(yè)問題。建議將一次性安置人員納入林場所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理，以便于享受政府扶貧濟困、再就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策。本次《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》明確指出保護森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護制度是首要任務(wù)。從而有力促進我國國有林區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展和林區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。因此，《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》的出臺勢必會對旅游業(yè)帶來重要而深遠的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一、明確生態(tài)保護理念，為森林旅游提供堅實基礎(chǔ)我國是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，造林綠化、維護生態(tài)安全的任務(wù)十分繁重，改善生態(tài)任重而道遠。二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，激發(fā)森林旅游發(fā)展活力在《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》兩個文件中都提到了同一個發(fā)展方向，那就是利用森林資源發(fā)展森林旅游。通過市場機制、社會資本的引入，將進一步激發(fā)和釋放林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力，促進形成旅游業(yè)發(fā)展新的增長極。四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動，改善旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境 文件中提出要加強國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其納入同級政府建設(shè)計劃，加大對林場供電、飲水安全、森林防火、管護站點用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，將國有林場道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃，并加快國有林場電網(wǎng)改造升級。加強對國有林場的金融支持，開發(fā)適合國有林場林區(qū)特點的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財政貼息政策，拓寬融資渠道。此舉有利于提高林場職工參與森林旅游發(fā)展的熱情，為旅游業(yè)培育大批有知識、有技能的職業(yè)工作者，有利于旅游業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。加強國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場職工培訓(xùn)力度，提高國有林場人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力?？袋c2 :基本原則——堅持生態(tài)為本、保護優(yōu)先?！獙嵭姓缕蠓珠_、各負其責(zé)?！獔猿衷圏c先行、循序推進。認真貫徹落實國家全面停止天然林商業(yè)性采伐政策，嚴格伐區(qū)設(shè)計審批管理、采伐作業(yè)監(jiān)管、木材運輸銷售監(jiān)管、森林撫育經(jīng)營管理和違法違規(guī)采伐責(zé)任追究，確保天然林商業(yè)性采伐停得下、穩(wěn)得住。按照“人員只出不進、機構(gòu)只減不增、社會和諧穩(wěn)定”和精簡高效的原則，撤銷內(nèi)蒙古大興安嶺林業(yè)管理局，重新組建內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局，為自治區(qū)人民政府直屬單位。林業(yè)局及其派出機構(gòu)的設(shè)置，可根據(jù)實際情況進行必要的整合調(diào)整。森工企業(yè)及其經(jīng)營性資產(chǎn)實現(xiàn)屬地管理后，要健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善國有資產(chǎn)管理體制，推動形成政企分開、企業(yè)自主經(jīng)營的市場化運作機制?？袋c7: 繼續(xù)剝離企業(yè)的社會管理職能。自治區(qū)人民政府對森林資源保護管理、生態(tài)建設(shè)負總責(zé)。建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經(jīng)營制度、濕地保護制度、自然保護區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度，建立國有森林資源離任審計制度和森林資源損害責(zé)任終身追究制度，建立以林地保有量、森林覆蓋率、森林蓄積量、征占用林地定額、森林質(zhì)量、森林防火、有害生物防治為主要指標的林區(qū)績效管理和考核機制，完善森林資源有償使用制度和生態(tài)效益補償機制。在北部原始林區(qū)開展國家公園試點工作。按照“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”的原則，由重點國有林管理機構(gòu)組建專業(yè)服務(wù)隊伍，以開展承包林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程為主要運營方式，做好森林資源管護工作。新參加工作人員進入重點國有林管理機構(gòu)的，按照行政事業(yè)單位公開招聘工作人員有關(guān)規(guī)定辦理?？袋c11: 強化政府保障功能林區(qū)政府承擔(dān)林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展責(zé)任，要將林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及投資計劃，加大林區(qū)建設(shè)投入力度?？袋c12 :落實財稅支持政策落實中央財政資金支持政策，用好中央財政停止天然林商業(yè)性采伐補貼、社會運行支出補助、天然林資源保護工程補助等資金。看點13 :加強金融政策支持嚴格審核原內(nèi)蒙古森工集團債務(wù)，做好債務(wù)成因和種類的分析確認工作，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則進行分類化解。完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式，落實林業(yè)貸款中央財政貼息政策。落實林場職工搬遷享受國家棚戶區(qū)改造政策。拓寬搬遷籌資渠道，加大金融信貸等融資力度。積極發(fā)展林區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，依托中心城市、小城市和重點鎮(zhèn)，構(gòu)建全方位、多層次、便捷高效的商貿(mào)物流體系。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室主任由自治區(qū)人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志兼任。呼倫貝爾市政府、興安盟行政公署要做好社會管理和公共服務(wù)職能及企業(yè)管理等工作。第一步：《內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)改革總體方案》報自治區(qū)黨委研究后，報國家國有林場和國有林區(qū)改革工作小組審批；第二步：總體方案批準后，由自治區(qū)國有林區(qū)林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出機構(gòu)編制方案并經(jīng)自治區(qū)編委會審定后，組建內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局；第三步：新組建的內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局會同自治區(qū)國有林區(qū)林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出改革實施方案，經(jīng)自治區(qū)國有林區(qū)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實施。要保持國有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展。國有林區(qū)企業(yè)總產(chǎn)值為4001154萬元，其中，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值是2070184萬元，占51．74％；第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值是1223788萬元。二、國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題我國國有林區(qū)的經(jīng)營效益比較低下，與全國林業(yè)平均水平以及全國平均水平相比均處于劣勢，我國國有林區(qū)經(jīng)營效益不高嚴重地影響了國有林區(qū)的發(fā)展。我國國有林區(qū)的發(fā)展受其單一線性的經(jīng)濟發(fā)展模式的影響比較嚴重，單一線性的經(jīng)濟發(fā)展模式對于資源投入比較大，由于缺乏資源的重復(fù)利用以及污染物的重新利用或者有效處理，一方面造成了國有林區(qū)森林資源的大量消耗以及生態(tài)環(huán)境的惡化，另一方面使國有林區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平受到了很大的限制。根據(jù)國家公益林認定辦法等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準，我場應(yīng)界定為生態(tài)公益型林場，以保護和培育森林資源為主要任務(wù)，按公益事業(yè)單位管理，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的事業(yè)編制，所需經(jīng)費列入同級財政全額預(yù)算。一是認真落實森林資源管護承包責(zé)任制，穩(wěn)定所有權(quán)，放活使用權(quán)，加快森林資源流轉(zhuǎn)進程。（四）調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益。一要切實維護國有林場的合法權(quán)益。三要實行優(yōu)惠的稅收政策。（七）研究制定國有林場森林持續(xù)經(jīng)營的規(guī)劃和措施。要有計劃地采用先進林業(yè)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代林業(yè)管理手段，保護培育森林、開發(fā)利用資源、建設(shè)管理林場，重點抓好現(xiàn)有林場科技成果和實用技術(shù)推廣應(yīng)用，科學(xué)編制林場發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營方案，加強經(jīng)營管理，集約經(jīng)營森林，逐步使國有林場生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道?，F(xiàn)代林業(yè)建設(shè)是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。通過實施現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，逐步把我場建設(shè)成為“經(jīng)營管理科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、森林優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、資源經(jīng)營持續(xù)、林區(qū)富裕和諧”的社會主義現(xiàn)代