【文章內(nèi)容簡介】 理，每年由市林業(yè)局會同市財政局向各林場下達(dá)增收計劃，年終根據(jù)林場當(dāng)年收入情況，確定缺口資金撥付比例。這一重大決策，解決了廣大林業(yè)職工的生活福利待遇問題，穩(wěn)定了職工隊伍，為國有林場健康發(fā)展注入了新的活力，極大的鼓舞了務(wù)林人的斗志，工作熱情空前高漲。同時，將原代管的兩個木材檢查站業(yè)務(wù)及工作人員交由市林業(yè)局直接管理，理順了隸屬關(guān)系，便于開展林業(yè)執(zhí)法檢查。（二）林區(qū)學(xué)校移交地方管理，減輕了林場負(fù)擔(dān)。2008年7月，市政府作出決定，將子午嶺林區(qū)職工子弟學(xué)校移交地方管理，涉及我場3所學(xué)校（含校舍及資產(chǎn)），58名教職員工，230名在校學(xué)生，同年11月，完成了整體移交工作。學(xué)校移交地方管理整合了教育資源，提高了教學(xué)質(zhì)量，同時也減輕了林場辦社會的負(fù)擔(dān)，能夠集中精力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，搞好生態(tài)建設(shè)。（三）對森林進(jìn)行區(qū)劃界定，實行分類經(jīng)營。根據(jù)國家、省、市關(guān)于林業(yè)分類經(jīng)營的要求，對全場森林資源進(jìn)行了區(qū)劃，，森林生態(tài)效益得到補償，從根本上實現(xiàn)了由無償使用森林生態(tài)效益向有償使用的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了生態(tài)公益林的良性發(fā)展。（四）創(chuàng)新經(jīng)營機制，全力推動國有林場經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。近年來，隨著天保、退耕、公益林補償?shù)攘謽I(yè)重點工程的相繼實施，我們緊緊抓住這一歷史機遇，在轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機制、促進(jìn)發(fā)展上求突破，努力推動國有林場各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展。在人員管理上，實行定崗定員，明確各類人員的職責(zé)，建立目標(biāo)責(zé)任制，在職人員承擔(dān)一定量的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收任務(wù)，每月扣除一定比例的工資，作為保留基金，實行責(zé)任制考核，年底根據(jù)創(chuàng)收任務(wù)完成情況兌現(xiàn)，調(diào)動職工發(fā)展生產(chǎn)的積極性。在森林資源管護(hù)上，將全場森林資源劃分成135個管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實管護(hù)人員480名，建立總場、林場、資源管護(hù)站、管護(hù)承包人四級管理體制，實行承包管護(hù)。先后制定完善了合水林業(yè)總場《森林資源管護(hù)承包責(zé)任制》等17項管護(hù)制度，摘錄編印了《行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)》、《林業(yè)行政處罰依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《林業(yè)行政執(zhí)法基礎(chǔ)與法律法規(guī)制度選編》。在營林生產(chǎn)上，轉(zhuǎn)變營林觀念，走出林冠，面向荒山，多樹種配置，主要營造以油松、沙棘、側(cè)柏、文冠果為主的針闊混交林，造管并舉。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，整合現(xiàn)有土地資源，著力發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，目前已建成固定綠化苗木繁育基地1800畝，其中噴灌苗圃基地1040畝，以培育容器苗和定植綠化大苗為主，年均育苗面積在4000畝以上，創(chuàng)收100萬元左右。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣種植全膜雙壟溝播玉米，增加中藥材、黃豆等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，提高種植效益；采取以獎代補的辦法，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵職工以家庭為單位，開展林下放養(yǎng)生態(tài)雞、豬；挖掘資源優(yōu)勢，開發(fā)出 “茸血酒”、“參茸酒”等特色產(chǎn)品。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展釣魚休閑和觀光度假森林旅游業(yè)，為職工增收開辟門路。在財務(wù)管理上，制定印發(fā)了《合水林業(yè)總場財務(wù)管理與監(jiān)督制度》，嚴(yán)格執(zhí)行專項資金報賬審批、重大財務(wù)集體決策、財務(wù)審批雙重制約、林業(yè)建設(shè)項目竣工驗收制度。按編制林場支出預(yù)算計劃，嚴(yán)格按預(yù)算審批林場各項開支。通過近年來不斷的探索和改革，全場各項事業(yè)呈現(xiàn)出了良好 的發(fā)展勢頭，主要表現(xiàn)在：一是造林綠化步伐明顯加快。天然林保護(hù)工程實施以來，（，），荒山綠化步伐明顯加快。二是森林資源保護(hù)明顯加強。通過完善管護(hù)制度，強化隊伍建設(shè)，嚴(yán)格考勤考核，實行承包管護(hù)等舉措，轄區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生大的森林火災(zāi)、林木病蟲害和林政案件。，活立木蓄積凈增75萬立方米。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)初見成效。以苗木產(chǎn)業(yè)為主，以種植、養(yǎng)殖、林副產(chǎn)品加工、森林旅游、勞務(wù)為輔助的林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局初步形成，林場綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強。四是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯得到改善?？倛鰴C關(guān)和林場相繼建成了綜合業(yè)務(wù)辦公樓，集資新建職工住宅樓一幢7500㎡，㎡。添置辦公設(shè)備401臺（件），林區(qū)水、電、路、通訊等條件不斷改善。三、目前存在的問題及建議我場所屬國有林場在改革和發(fā)展方面取得了一定成績，但還存在一些困難和問題，在一定程度上制約了國有林場改革和發(fā)展的進(jìn)程。（一）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，生活條件艱苦。林場的交通、水利、用電、通信等基礎(chǔ)建設(shè)均未列入政府規(guī)劃，相當(dāng)一部分輸電線路老化，隱患增加，電費成倍增長，林場無力更新。目前，全場有3個林場不通油路，2個林場不通固定電話，7個林場、25個資源管護(hù)站吃水有困難，31個森林資源管護(hù)站不通公路，49個資源管護(hù)站不通電話，15個資源管護(hù)站不通電。建議國家和地方將國有林場的公路、供水、用電、通訊、電視等各方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入政府規(guī)劃，增加資金投入，統(tǒng)一組織實施，讓林場享受改革發(fā)展成果。（二）醫(yī)療衛(wèi)生條件差，職工看病就醫(yī)難。長期以來，林區(qū)職工醫(yī)院（所）為林區(qū)職工群眾防病治病發(fā)揮了極其重要的作用，但由于受行業(yè)管理的局限，未納入全市醫(yī)療衛(wèi)生改革總體規(guī)劃，享受不到必要的優(yōu)惠政策，資金投入有限，醫(yī)療設(shè)備滯后，技術(shù)水平偏低，不能滿足職工群眾的醫(yī)療需求。建議將林區(qū)職工醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院同等對待，并在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，促使他們更好的服務(wù)林區(qū)，服務(wù)職工。（三）職工子女受教育程度低，就業(yè)十分艱難。林區(qū)職工子女由于長期生長在林區(qū)，受條件限制，普遍受教育程度不高，參與社會就業(yè)競爭力不強，只能在家?guī)椭改阜N地，靠父母養(yǎng)活，即使外出打工也只能從事簡單的體力勞動，收入低，造成職工家庭更加貧困，職工子女婚嫁也成了“老大難”問題，同時也給林區(qū)造成了一些不穩(wěn)定因素。林場自1996年以來連續(xù)13年沒有招工，1998年以來沒有錄干，致使林場職工子女無處就業(yè)。建議省、市出臺優(yōu)惠政策，降等適度解決職工子女的就業(yè)問題。（四）一次性安置人員生活非常困難。天然林保護(hù)工程實施后，根據(jù)上級安排，我們對422名職工進(jìn)行了一次性安置。這些職工安置后，由于年齡、技能等原因，沒有再就業(yè)，仍然生活在林區(qū)，沒有可靠的經(jīng)濟(jì)來源，生活非常困難，造成多次上訪，已成為影響林區(qū)穩(wěn)定的主要因素。建議將一次性安置人員納入林場所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理，以便于享受政府扶貧濟(jì)困、再就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策。第三篇：解讀《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》對我國旅游業(yè)產(chǎn)生的影響解讀《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》對我國旅游業(yè)產(chǎn)生的影響新中國成立初期，為了加強生態(tài)建設(shè)和森林資源利用，由國家投資建立了一批國有林場和國有林區(qū)，在維護(hù)國家生態(tài)安全、木材安全、物種安全、糧食安全，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面做出了重大貢獻(xiàn)。但長期以來，國有林場和國有林區(qū)管理體制不順，經(jīng)營機制僵化，投入渠道不暢，面臨著資源管理弱化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、職工生活困難等眾多問題。為加快推進(jìn)國有林場改革，促進(jìn)國有林場科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，近日中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》。本次《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》明確指出保護(hù)森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護(hù)制度是首要任務(wù)。此次改革思路和目標(biāo)明確：“堅持公益性改革的方向，堅持‘保生態(tài)、保民生’兩條底線，堅守‘森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失’兩條紅線?！备母镏饕獌?nèi)容包括：一是保護(hù)生態(tài)，明確生態(tài)功能定位，以保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主。切實保護(hù)好森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，確保森林資源總量持續(xù)增加、生態(tài)功能持續(xù)增強、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)提高；二是保障民生，著力改善林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬職工就業(yè)渠道，妥善安置富余職工，完善社會保障機制，確保職工就業(yè)有著落、基本生活有保障；三是創(chuàng)新體制，理順各方關(guān)系，實現(xiàn)政企事分開，強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，剝離國有林場和森工企業(yè)承擔(dān)的社會管理和辦社會的職能，創(chuàng)新內(nèi)部管理機制，完善國有林場和國有林區(qū)的社會管理體制和森林資源監(jiān)管體制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。從而有力促進(jìn)我國國有林區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展和林區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前每年到國有林場旅游休閑的游客高達(dá)5億人次，且呈快速增長態(tài)勢。僅2014年“十一”黃金周到國有林場旅游休閑的人數(shù)就達(dá)5000萬人次。來自國家林業(yè)局的數(shù)據(jù)顯示，全國有2570個國有林場建立了森林公園，占全國森林公園總數(shù)的90%；有242個國有林場建立了濕地公園，占全國濕地公園總數(shù)的50%；許多國家風(fēng)景名勝區(qū)和自然歷史文化遺產(chǎn)，坐落在國有林場的經(jīng)營區(qū)內(nèi)。因此，《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》的出臺勢必會對旅游業(yè)帶來重要而深遠(yuǎn)的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一、明確生態(tài)保護(hù)理念，為森林旅游提供堅實基礎(chǔ)我國是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，造林綠化、維護(hù)生態(tài)安全的任務(wù)十分繁重，改善生態(tài)任重而道遠(yuǎn)。《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》明確規(guī)定了國有林場和林區(qū)的功能和服務(wù)職責(zé)，提出要以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度，實現(xiàn)“由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向生態(tài)修復(fù)為主，由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)為主”的兩個轉(zhuǎn)變。提出到2020年通過大力造林、科學(xué)營林、嚴(yán)格保護(hù)等多措并舉，森林面積增加1億畝以上，有序停止天然林商業(yè)性采伐。這一改革意見不僅界定了林場林區(qū)的功能定位，明確了生態(tài)保護(hù)的發(fā)展理念，也為實施林業(yè)資源保護(hù)提供了政策依據(jù)，同時在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，將不斷豐富和提高我國森林風(fēng)景資源的質(zhì)量和品質(zhì)，從而為我國森林旅游的長期快速發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，激發(fā)森林旅游發(fā)展活力在《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》兩個文件中都提到了同一個發(fā)展方向，那就是利用森林資源發(fā)展森林旅游。文件明確提出要完善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機制，引入市場機制，鼓勵社會資本、林場職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。該改革方案有利于建立公開透明的森林旅游市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運行規(guī)則，有利于打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動旅游市場向社會資本全面開放。將成為促進(jìn)林場林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動社會資本進(jìn)入森林旅游開發(fā)，推動旅游業(yè)發(fā)展的又一重要舉措。通過市場機制、社會資本的引入，將進(jìn)一步激發(fā)和釋放林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)形成旅游業(yè)發(fā)展新的增長極。三、創(chuàng)新完善體制機制，實現(xiàn)森林旅游良性發(fā)展的積極探索此次方案和意見中提出要探索建立國有林場森林資源有償使用制度，利用國有林場森林資源開展森林旅游，明確收益分配方式。加快研究制定國有林場管理法律制度措施和國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃，探索建立國家公園。這一系列有關(guān)管理體制、經(jīng)營機制、投入機制和開發(fā)建設(shè)模式的創(chuàng)新性探索，將有益于推動森林旅游的快速發(fā)展，并為我國開展國家公園建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動，改善旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境 文件中提出要加強國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其納入同級政府建設(shè)計劃，加大對林場供電、飲水安全、森林防火、管護(hù)站點用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，將國有林場道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃，并加快國有林場電網(wǎng)改造升級。一系列基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)將有效改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境，有利于帶動社會資本進(jìn)入到林區(qū)林場森林旅游項目的開發(fā)之中，借助基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，進(jìn)一步引導(dǎo)和扶持地方旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。五、加強財政和金融支持，為發(fā)展森林旅游提供有力保障文件中提出要加強對國有林場林區(qū)的財政支持，中央財政安排國有林場改革補助資金，省級財政安排資金統(tǒng)籌解決國有林場改革成本問題。同時加大對林場林區(qū)基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林場與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。加強對國有林場的金融支持，開發(fā)適合國有林場林區(qū)特點的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財政貼息政策，拓寬融資渠道。由此，從國家財政到金融服務(wù)系統(tǒng)都對林場林區(qū)的改革予以充分支持，將確保林區(qū)林場森林旅游發(fā)展后勁充足，為發(fā)展森林旅游提供有力資金保障，從而支持和促進(jìn)旅游業(yè)的快速發(fā)展。六、健全職工社會保障體制，保障森林旅游持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展指導(dǎo)意見中提出按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則，妥善安置國有林場富余職工，確保職工基本生活有保障。充分發(fā)揮林區(qū)