【正文】 強(qiáng)國(guó)有林區(qū)生態(tài)功能和發(fā)展活力，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。厘清政府與森工企業(yè)的職能定位，剝離森工企業(yè)的社會(huì)管理和辦社會(huì)職能，加快林區(qū)所辦企業(yè)改制改革，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)各司其職、各負(fù)其責(zé)。明確國(guó)有林區(qū)發(fā)揮生態(tài)功能、維護(hù)生態(tài)安全的戰(zhàn)略定位，將提供生態(tài)服務(wù)、維護(hù)生態(tài)安全確定為國(guó)有林區(qū)的基本職能，作為制定國(guó)有林區(qū)改革發(fā)展各項(xiàng)政策措施的基本出發(fā)點(diǎn)。逐步整合規(guī)模小、人員少、地處偏遠(yuǎn)的林場(chǎng)所。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，建立健全林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營(yíng)制度、濕地保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。地方各級(jí)政府對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和森林資源保護(hù)負(fù)總責(zé)。充分發(fā)揮林區(qū)綠色資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開發(fā)森林旅游、特色養(yǎng)殖種植、境外采伐、林產(chǎn)品加工、對(duì)外合作等，創(chuàng)造就業(yè)崗位。（二）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林區(qū)的金融支持。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)需要，不能簡(jiǎn)單模仿城市建設(shè)、建造繁華都市。切實(shí)落實(shí)省級(jí)政府對(duì)本地棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)的要求，相關(guān)省級(jí)政府及森工企業(yè)也要相應(yīng)加大補(bǔ)助力度。利用地緣優(yōu)勢(shì)發(fā)展林產(chǎn)品加工基地和對(duì)外貿(mào)易，建設(shè)以口岸進(jìn)口原料為依托、以精深加工為重點(diǎn)、以國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向的林產(chǎn)品加工集群。要充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，積極探索，穩(wěn)妥推進(jìn)改革。但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、支持政策不健全，林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。立足林場(chǎng)實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保林場(chǎng)穩(wěn)定。通過(guò)大力造林、科學(xué)營(yíng)林、嚴(yán)格保護(hù)等多措并舉，森林面積增加1億畝以上，森林蓄積量增長(zhǎng)6億立方米以上，商業(yè)性采伐減少20%左右，森林碳匯和應(yīng)對(duì)氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林質(zhì)量顯著提升。與功能定位相適應(yīng)，明確森林資源保護(hù)的組織方式，合理界定國(guó)有林場(chǎng)屬性。強(qiáng)化對(duì)編制使用的監(jiān)管，事業(yè)單位新進(jìn)人員除國(guó)家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實(shí)行公開招聘。（四）完善以購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。保持國(guó)有林場(chǎng)林地范圍和用途的長(zhǎng)期穩(wěn)定，嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地。探索建立國(guó)家公園。各級(jí)政府將國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)計(jì)劃，按照支出責(zé)任和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，在現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道內(nèi)，加大對(duì)林場(chǎng)供電、飲水安全、森林防火、管護(hù)站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，將國(guó)有林場(chǎng)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策可適用于國(guó)有林場(chǎng)。開發(fā)適合國(guó)有林場(chǎng)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策，拓寬國(guó)有林場(chǎng)融資渠道。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家林業(yè)局要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，根據(jù)不同區(qū)域國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際，切實(shí)做好分類指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)評(píng)估方案實(shí)施情況。%。工傷、%，個(gè)人不繳費(fèi)。同時(shí)，將原代管的兩個(gè)木材檢查站業(yè)務(wù)及工作人員交由市林業(yè)局直接管理，理順了隸屬關(guān)系，便于開展林業(yè)執(zhí)法檢查。在人員管理上，實(shí)行定崗定員，明確各類人員的職責(zé)，建立目標(biāo)責(zé)任制，在職人員承擔(dān)一定量的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收任務(wù)，每月扣除一定比例的工資，作為保留基金，實(shí)行責(zé)任制考核，年底根據(jù)創(chuàng)收任務(wù)完成情況兌現(xiàn)，調(diào)動(dòng)職工發(fā)展生產(chǎn)的積極性。按編制林場(chǎng)支出預(yù)算計(jì)劃，嚴(yán)格按預(yù)算審批林場(chǎng)各項(xiàng)開支。四是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯得到改善。（二）醫(yī)療衛(wèi)生條件差，職工看病就醫(yī)難。天然林保護(hù)工程實(shí)施后，根據(jù)上級(jí)安排，我們對(duì)422名職工進(jìn)行了一次性安置?！备母镏饕獌?nèi)容包括：一是保護(hù)生態(tài)，明確生態(tài)功能定位，以保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主。提出到2020年通過(guò)大力造林、科學(xué)營(yíng)林、嚴(yán)格保護(hù)等多措并舉，森林面積增加1億畝以上，有序停止天然林商業(yè)性采伐。加快研究制定國(guó)有林場(chǎng)管理法律制度措施和國(guó)有林場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，探索建立國(guó)家公園。六、健全職工社會(huì)保障體制，保障森林旅游持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)中提出按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則，妥善安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工，確保職工基本生活有保障。此舉將有利于培育一支懂管理、懂經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)的旅游人才隊(duì)伍，以適應(yīng)未來(lái)旅游發(fā)展和提高的需要，將有利于提高我國(guó)森林旅游發(fā)展水平?！獜?qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃、融合發(fā)展。自治區(qū)林業(yè)行政主管部門要強(qiáng)化監(jiān)管職能，研究建立停伐監(jiān)管制度措施，加強(qiáng)林木采伐、運(yùn)輸、銷售和木材經(jīng)營(yíng)加工管理。重點(diǎn)國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)及林業(yè)生態(tài)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，從中央財(cái)政給予的停伐補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、社會(huì)運(yùn)行支出補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和天然林資源保護(hù)工程經(jīng)費(fèi)中支出，由自治區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。在地方政府財(cái)力較強(qiáng)的地區(qū)，一步到位移交屬地政府及相關(guān)部門；暫不具備條件的，先行在內(nèi)部分開，暫由重點(diǎn)國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)代管，待條件成熟后移交。加快推進(jìn)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)?？袋c(diǎn)10 :妥善安置職工，確保職工基本生活有保障按照“老人老辦法、新人新制度”的原則，妥善安置現(xiàn)有職工和轉(zhuǎn)崗人員，確保職工利益不因改革而受損。呼倫貝爾市政府、興安盟行政公署要切實(shí)履行林區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高林區(qū)基本公共服務(wù)水平。對(duì)于符合中央支持化解條件的金融債務(wù)，積極爭(zhēng)取中央支持。林場(chǎng)撤并搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等參照?qǐng)?zhí)行獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷政策，屬地政府相應(yīng)加大補(bǔ)助力度。依法限制礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)，嚴(yán)禁發(fā)展可能對(duì)生態(tài)環(huán)境和森林資源造成嚴(yán)重?fù)p害的產(chǎn)業(yè)。改革進(jìn)展情況要定期向自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，改革過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題要及時(shí)向自治區(qū)黨委、政府報(bào)告。關(guān)鍵字 國(guó)有林區(qū) 經(jīng)營(yíng)效益 經(jīng)濟(jì)模式國(guó)有林區(qū)在我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變以及生態(tài)環(huán)境在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位的提升，我國(guó)國(guó)有林區(qū)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)受到很大的限制，下面對(duì)我國(guó)國(guó)有林區(qū)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。盡管我國(guó)對(duì)國(guó)有林區(qū)進(jìn)行了一定的改革，但是政企、政事不分的局面仍然沒(méi)有得到徹底的解決。一是規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)職工工資制度，重新核定編制后，納入公益型事業(yè)單位管理的在職職工，應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度；二是規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)全部執(zhí)行事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；三是切實(shí)維護(hù)職工的其他社會(huì)保障權(quán)益，積極按規(guī)定參加事業(yè)單位的工傷、生育、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)；四是按有關(guān)規(guī)定，將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家屬成員納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶龅綉?yīng)保盡保。要大力進(jìn)行林下綜合開發(fā)，實(shí)行“林─藥”、“林─菜”、“林─牧”立體經(jīng)營(yíng)，發(fā)展森林藥材、森林蔬菜和林下養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（六）建立與現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)相適應(yīng)的投資體制，實(shí)施經(jīng)濟(jì)扶持政策。要高度重視林場(chǎng)制度和干部作風(fēng)建設(shè)，積極引導(dǎo)林場(chǎng)干部職工解放思想、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、真抓實(shí)干，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，促進(jìn)林場(chǎng)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。所以，從組織領(lǐng)導(dǎo)到宣傳報(bào)導(dǎo)，到方案實(shí)施，一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、生態(tài)安全、以人為本、創(chuàng)建和諧社會(huì)為宗旨，足踏實(shí)地，最終成果要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，達(dá)到創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新體系之目的。二是把現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置抓實(shí)抓好，明確現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的主體和中心任務(wù)，大力培育發(fā)展與科學(xué)利用森林資源，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)力水平，構(gòu)建“完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的森林文化體系”。同時(shí)，要發(fā)展珍貴優(yōu)質(zhì)高效森林，調(diào)整不合理的林種、樹種結(jié)構(gòu)，改善森林環(huán)境，提高林分質(zhì)量和效益，確保國(guó)有林場(chǎng)森林生態(tài)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展經(jīng)營(yíng)。二要改善國(guó)有林場(chǎng)周邊環(huán)境。二是深化勞動(dòng)用工合同制、干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等改革，繼續(xù)推行場(chǎng)長(zhǎng)目標(biāo)管理責(zé)任制、全員勞動(dòng)合同制、干部聘用制及崗位與績(jī)效工資制，建立起“干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低”的運(yùn)行機(jī)制。三、國(guó)有林場(chǎng)改革的建議（一）抓好分類經(jīng)營(yíng)改革，理順管理體制。從我國(guó)國(guó)有林區(qū)企業(yè)的產(chǎn)值可以看出其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主，尤其第一產(chǎn)業(yè)所占比重已經(jīng)超過(guò)50％，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然比較緩慢。主要體現(xiàn)在：國(guó)有林區(qū)發(fā)展受單一線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式影響比較嚴(yán)重，缺乏資源重復(fù)利用及污染物重新利用的有效處理。有關(guān)部門要明確責(zé)任，協(xié)同配合，按照本方案制定配套方案并抓好組織實(shí)施?？袋c(diǎn)16:積極推進(jìn)林區(qū)發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)推動(dòng)實(shí)施大興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，鼓勵(lì)發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林區(qū)多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)林區(qū)社會(huì)融入地方，經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)。自治區(qū)有關(guān)部門對(duì)國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要給予重點(diǎn)支持。落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)減免政策。在保證企業(yè)依法為職工參加社會(huì)保險(xiǎn)并繳納相關(guān)費(fèi)用的前提下，鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)公益組織和志愿者參與森林管護(hù)工作。重點(diǎn)國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)是森林資源保護(hù)管理、生態(tài)建設(shè)的責(zé)任主體。企業(yè)開發(fā)利用森林、森林景觀、濕地等資源，要與重點(diǎn)國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)明確收益分配方式。重點(diǎn)國(guó)有林管理局下設(shè)若干個(gè)林業(yè)局，在原森工公司（林業(yè)局）林業(yè)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上組建。看點(diǎn)3: 總體目標(biāo)到2020年，實(shí)現(xiàn)政企、政事、事企、管辦分開，林區(qū)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，森林資源管護(hù)和監(jiān)管機(jī)制更加完善，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融入地方，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，職工基本生活得到有效保障；全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量，以2010年為基數(shù)，實(shí)現(xiàn)森林面積增加200萬(wàn)畝以上，森林碳匯和應(yīng)對(duì)氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林資源質(zhì)量和森林涵養(yǎng)水源功能等生態(tài)保障能力全面提升。——注重民生改善、社會(huì)穩(wěn)定。參照支持西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，引進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。五、加強(qiáng)財(cái)政和金融支持，為發(fā)展森林旅游提供有力保障文件中提出要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)的財(cái)政支持，中央財(cái)政安排國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金，省級(jí)財(cái)政安排資金統(tǒng)籌解決國(guó)有林場(chǎng)改革成本問(wèn)題。該改革方案有利于建立公開透明的森林旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，有利于打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開放。僅2014年“十一”黃金周到國(guó)有林場(chǎng)旅游休閑的人數(shù)就達(dá)5000萬(wàn)人次。但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)管理體制不順，經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化，投入渠道不暢，面臨著資源管理弱化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、職工生活困難等眾多問(wèn)題。林區(qū)職工子女由于長(zhǎng)期生長(zhǎng)在林區(qū)，受條件限制，普遍受教育程度不高，參與社會(huì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，只能在家?guī)椭改阜N地，靠父母養(yǎng)活，即使外出打工也只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，收入低，造成職工家庭更加貧困，職工子女婚嫁也成了“老大難”問(wèn)題，同時(shí)也給林區(qū)造成了一些不穩(wěn)定因素。（一）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，生活條件艱苦。通過(guò)完善管護(hù)制度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格考勤考核，實(shí)行承包管護(hù)等舉措，轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有發(fā)生大的森林火災(zāi)、林木病蟲害和林政案件。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，整合現(xiàn)有土地資源，著力發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，目前已建成固定綠化苗木繁育基地1800畝，其中噴灌苗圃基地1040畝，以培育容器苗和定植綠化大苗為主，年均育苗面積在4000畝以上，創(chuàng)收100萬(wàn)元左右。（三）對(duì)森林進(jìn)行區(qū)劃界定，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)。在具體工作中，我們主要做了以下幾方面工作?？倛?chǎng)、林場(chǎng)均為全民所有制事業(yè)單位，總場(chǎng)機(jī)關(guān)由市財(cái)政全額供給，基層林場(chǎng)原為差額單位，自2009年1月起從體制上理順為全額供給，經(jīng)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益，保持森林資源權(quán)屬穩(wěn)定，嚴(yán)禁破壞國(guó)有森林資源和亂砍濫伐、濫占林地、無(wú)序建設(shè)。適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘條件，適當(dāng)提高國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)所欠金融債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進(jìn)行化解。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按照行政隸屬關(guān)系，經(jīng)城市政府批準(zhǔn)，依據(jù)保障性安居工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，允許國(guó)有林場(chǎng)利用自有土地建設(shè)保障性安居工程，并依法依規(guī)辦理土地供應(yīng)和登記手續(xù)。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范疇，平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。探索建立國(guó)有林場(chǎng)森林資源有償使用制度。鼓勵(lì)社會(huì)公益組織和志愿者參與公益林管護(hù)，提高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債的清理認(rèn)定和核查工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。林業(yè)行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的微觀管理和直接管理