【正文】 照市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)范化要求，對(duì)國(guó)有公司傳統(tǒng)運(yùn)作體系進(jìn)行系統(tǒng)改造和再造，按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立和完善公司決策機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、管控體系、薪酬體系。市國(guó)投公司持有的市交投公司股權(quán)，由市國(guó)資委直接管理，市交投公司主要業(yè)務(wù)為高等公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施配套項(xiàng)目的投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，通過提升公路工程設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量 檢測(cè)資質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力同時(shí)拓展加油加氣站、砂石資源開發(fā)等業(yè)務(wù)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)。 第 1 頁 共 35 頁 國(guó)有公司改革 .方案 中共 xx 市委辦公室 xx 市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《 xx 市市屬國(guó)有公司改革轉(zhuǎn)型方案》的通知各縣市區(qū)委、縣市區(qū)人民政府，市直各單位：《 xx 城市市屬國(guó)有公司改革轉(zhuǎn)型方案》已經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議、市政常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共 xx 市委辦公室 xx 市人民政府辦公室 2024 年 8 月 23 日 xx 市市屬國(guó)有公司改革轉(zhuǎn)型方案 為積極推進(jìn)市屬國(guó)有公司改革轉(zhuǎn)型，做實(shí)做強(qiáng)儆大國(guó)有企根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2024〕 22 號(hào)）精神和市委、市政府工作部署，制定本方案。拓展類金融板塊業(yè)務(wù)，新設(shè)小額貸款公司、融資租賃公司等；出資設(shè)立創(chuàng)投公司，參股設(shè)立股權(quán)投資基金市交投公司由市國(guó)投公司全資子公司調(diào)整為與市國(guó)投公司平行運(yùn)行公司，鑒于目前市國(guó)投公司受發(fā)債因素制約，兩公司間股權(quán)關(guān)系暫不變。將市國(guó)投公司持有的xx 文旅公司股權(quán)調(diào)整為市國(guó)資委持有。探索由市國(guó)投公司經(jīng)營(yíng)砂石資源、招投標(biāo)代理 。按照 “ 誰舉債、誰償還 ” 的原則，政府舉債通過發(fā)行政府債券、政府購(gòu)買服務(wù)、 ppp 等模式解決，由財(cái)政按預(yù)算管理統(tǒng)籌償還 。 ，按照市委、市政府《關(guān)于深化市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的實(shí)施意見》（ xx[2024〕 38 號(hào)）要求， 第 6 頁 共 35 頁 公司負(fù)責(zé)人薪酬由基本年薪、績(jī)效年薪和 任期激勵(lì)收入三部分構(gòu)成，按不同層級(jí)、考核情況設(shè)定調(diào)節(jié)系數(shù)，確定年度考核目標(biāo)和考核辦法。 第 7 頁 共 35 頁 （二）明確分工。特別是涉及公司變化、資產(chǎn)變更、債務(wù)清理、人員變動(dòng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，做到全過程監(jiān)管，確保國(guó)有公司改革轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)。 據(jù)財(cái)新記者了解，此《方案》是 XX 省落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔 2024〕6 號(hào)，下稱中央 6 號(hào)文件）的具體舉措。 中央 6 號(hào)文件出臺(tái)后， 2024 年 4 月， XX 省委、省政府率先印發(fā)《國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》。立足林場(chǎng) 實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保林場(chǎng)穩(wěn)定。 生態(tài)功能顯著提升。將國(guó)有林場(chǎng)主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。對(duì)同一行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過小、分布零散的林場(chǎng)， 根據(jù)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則整合為較大林場(chǎng)。積極探索林場(chǎng)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型或改制。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，建立健全林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營(yíng)制度、濕地保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。經(jīng)批準(zhǔn)占用國(guó)有林場(chǎng)林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會(huì)保障費(fèi)用。三是加強(qiáng)有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策。 （三）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的金融支持。 （四）加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)。方案實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。但長(zhǎng)期以來，國(guó)有林場(chǎng)功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、支持政策不健全，林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。立足林場(chǎng)實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保林場(chǎng)穩(wěn)定。 —— 生態(tài)功能顯著提升。將國(guó)有林場(chǎng)主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全?？茖W(xué)核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步理順國(guó)有林場(chǎng)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的關(guān)系。按照林地性質(zhì)、生態(tài)區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項(xiàng)、對(duì)社會(huì)全局利益影響的程度等因素由國(guó)家、省、市三級(jí)林業(yè)行政主管部門分級(jí)監(jiān)管，對(duì)林地性質(zhì)變更、采伐限額等強(qiáng)化多級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的積極性。加快研究制定國(guó)有林場(chǎng)管理法律制度措施和國(guó)有林場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等。國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)需要，不能簡(jiǎn)單照搬城市建設(shè)。省級(jí)財(cái)政要安排資金，統(tǒng)籌解決國(guó)有林場(chǎng)改革成本問題。嚴(yán)格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，按照職能分工抓緊制定和完善社會(huì)保障、化解債務(wù)、職工住房等一系列支持政策。 （ 1）什么是企業(yè)改制方案 企業(yè)改制方案是企業(yè)改制的具體操作依據(jù)。設(shè)計(jì)企業(yè)改制方案要遵循贊賞性原則，堅(jiān)持企業(yè)組織制度的科學(xué)改造。（ 6）主辦單位或?qū)嶋H投 資人。 股東結(jié)構(gòu)和出資方式包括改制后企業(yè)的股東名稱、出資比例、出資額和出資方式的詳細(xì)情況。擬改制企業(yè)控股、參股的企業(yè)，其資產(chǎn)不進(jìn)入改制范圍的應(yīng)先行辦理股權(quán)變更登記，出讓其股份 。經(jīng)營(yíng)方式與分配方式也較易于為員工等各方接受。 五、國(guó)有小型企業(yè)出售。而這一精神對(duì)整合企業(yè)結(jié)構(gòu)， 優(yōu)化資源配置無疑是正確的。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，妥善做好職工身份置換和安置分流工作，確保改革順利進(jìn)行。 建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和新的用人、用工、分配制度，促進(jìn)購(gòu)銷 企業(yè)面向市場(chǎng)，主動(dòng)服務(wù)。版權(quán)所有 職工分流安置方案。用足用好社保、退休、內(nèi)退、病退等政策，保持職工社保關(guān)系的連續(xù)性和再就業(yè)政策的銜接，鼓勵(lì)職工自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。 （二）對(duì)糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。 五、組織領(lǐng)導(dǎo) 各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，周密部署，精心組織，確保改革順利進(jìn)行。 （五）金融部門要積極支持國(guó)有糧 食購(gòu)銷企業(yè)改革工作?？h糧食管理部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)國(guó)有資本的管理和監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。 改革形式。 搞好職工身份置換，精減糧食購(gòu)銷企業(yè)富余人員，理順企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系。 二、工作原則和工作重點(diǎn) （一）工作原則。 主要適用于兩個(gè)或者幾個(gè)企業(yè)間達(dá)成一致，合并后有利于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和贏利能力的情況。此時(shí)可將一個(gè)企業(yè)分立成幾個(gè)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人。其中資產(chǎn)在 1000 萬元以下的只能改造為有限責(zé)任公司。 四、下屬企業(yè)情況下屬企業(yè)的數(shù)量、具體名單、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和登記形式（法人、營(yíng)業(yè)）。 可行性結(jié)合企業(yè)情況和改制方向詳細(xì)闡明企業(yè)改制所具備的條件，改制將給企業(yè)帶來的正面效應(yīng)。（ 2）企業(yè)住所 。第一層意義上的合法可以稱為實(shí)體合法，第二層意義上的合法可以稱為程序合法。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革負(fù)總責(zé)，按照本方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合實(shí)際盡快制定具體方案，確保按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。建立公開公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。 （三）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的金融支持。落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策。主要通過以下途徑進(jìn)行安置：一是通過購(gòu)買服務(wù)方式從事森林管護(hù)撫育；二是由林場(chǎng)提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè) 等工作崗位逐步過渡到退休；三是加強(qiáng)有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。實(shí)施以提高森林資源質(zhì)量和嚴(yán)格控制采伐量為核心的國(guó)有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理制度，按森林經(jīng)營(yíng)方案編制采伐限額、制定年度生產(chǎn)計(jì)劃和開展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，各級(jí)政府對(duì)所管理國(guó)有林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施情況進(jìn) 第 23 頁 共 35 頁 行檢查。企業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)劃分為公益林的部分，由中央財(cái)政和地方財(cái)政按照公益林核定等級(jí)分別安排管護(hù)資金。鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)林業(yè)企業(yè)參與兼并重組，通過規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，切實(shí)提高企業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率。 （二）推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)政事分開。拓寬職工就業(yè)渠道，完善社會(huì)保障機(jī)制，使職工就業(yè)有著落、基本生活有保障。中央對(duì)各地國(guó)有林場(chǎng)改革工作實(shí)行分類指導(dǎo)，在政策和資金上予以適當(dāng)支持。 （二）基本原則 第 19 頁 共 35 頁 —— 堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)化解矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng) 領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場(chǎng)職工培訓(xùn)力度，提高國(guó)有林場(chǎng)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。其他不良金融債務(wù)，確因客觀原因無法償還的，經(jīng)審核后可根據(jù)實(shí)際情 況采取貸款展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。省級(jí)財(cái)政要安排資金，統(tǒng)籌解決國(guó)有林場(chǎng)改革成本問題。國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)需要，不能簡(jiǎn)單照搬城市建設(shè)。 （六）健全職工 轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障體制。加強(qiáng)國(guó)家和地方國(guó)有林場(chǎng)森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立健全國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理檔案，定期向社會(huì)公布國(guó)有林場(chǎng)森林資源狀況，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)實(shí)行國(guó)有林場(chǎng)森林資源 離任審計(jì)。在保持林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，按照科學(xué)規(guī)劃原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本、林場(chǎng)職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效