【正文】 XX 省、廣西 、陜西等多個省區(qū)的改革方案也相繼出爐。國有林區(qū)產權虛置，政事企不分，林區(qū)經濟發(fā)展長期過度依賴森林資源消耗，導致可采資源枯竭、森林和濕地面積減少、自然生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化、產業(yè)結構單 一、經濟轉型困難，陷入資源危 機、經濟危困窘境。國家林業(yè)局局長趙樹叢在解讀中央 6 號文件出臺背景時坦言，長期以來，國有林場和國有林區(qū)普遍面臨著資源管理弱化、基礎設施落后、債務負擔沉重、職工生活困難等問題，推進國有林場和國有林區(qū)改革勢在必行 。新中國成立之初，為了生產木材和管理森林，分別在東北、 XX 省、西南、西北等森林資 第 9 頁 共 35 頁 源豐富的地區(qū)建立起了國有林區(qū)。 2024 年 3 月，國家林業(yè)局曾下發(fā)通知，要求各級林業(yè)主管部門貫徹中央 6 號文件。 根據(jù)《方案》，計劃到 2024 年全省國有林場森林面積增加200 萬畝以上，森林蓄積量增長 5000 萬立方米以上，森林（濕地）生態(tài)系統(tǒng)服務功能顯著提升，富余人員基本安置，國有林場數(shù)量整合 40%以上。2024 年第四季度在 總結試點經驗的基礎上，除四個森林經營局外，林場改革在全省全面推開 。 XX 省共有國有林場 340 個，國有林場職工 70936 人，經營總面積 5832 萬畝。 附件： xx 市市屬國有公司改革轉型工作領導小組名單 第二篇： XX 省國有林場改革方案 XX 省國有林場改革方案 近日， XX 省委省政府印發(fā)《 XX 省國有林場改革實施方案》（下稱《方案》），正式啟動 XX 省國有林場改革。改革轉型工作要嚴守政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律。對方向明確條件成熟的事項要抓緊實施，對難度較大的遺留問題，要認真研究分步實施，確保各項工作有序推 進。資產整合劃轉涉及的企業(yè)改制等遺留問題，由劃轉資產原產權單位主管部門負責處理 （三）抓好落實。國有公司改革轉型工作由市國資委牽頭相關職能部門各負其責 ，相互配合，強化監(jiān)管，形成合力，確保國有資產保值增值。實施國有公司改革轉型是國家政策文件要求和適應未來發(fā)展的重要舉措，是大勢所趨、形勢所迫、發(fā)展所需，有關單位要切實增強推動國有企業(yè)改革轉型的責任感和使命感，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，加強組織領導，落實各項措施。 x 未納入劃轉范圍的企業(yè)資產維持現(xiàn)狀，仍 由市經信委等有關主管部門管理 ，至實行實體化營期間，市屬四家國有公司人員關系原則上暫予凍結。 （六）其他事項 wu 資產原則上只做減法不做加法，仍由市住建委、市經信委、市水務局等有關主管部門管理。 。 （五）健全薪酬體系 堅持激勵與約束相統(tǒng) 一、效率優(yōu)先兼顧公平、與相關改革配套進行的原則，規(guī)范履職待遇和薪酬待遇，建立有效的激勵和約束機制。 。國有獨資公司不設股東會，由市國資委代表市政府履行出資人職責。企業(yè)舉債按照市場化方式規(guī)范運作按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求和黨管干部的原則，重點推進董事會、監(jiān)事會、經理層和黨組織的建設，形成權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的法人治理結構。 。公益性完工項目和在建項目的應付工程款一并納入存量 債務進行管理。 ?？毓沙鞘泄┧?、供氣等公用事業(yè)及市政建設等將市本級交通系統(tǒng)經營性資產注入市交投公司，并經營加油加氣站、充電樁和砂石 資源將 xx 文房四寶公司從市國投公司劃出，連同其他公益性設施中的文化旅游類經營性資產，以交付資本金方式注入 xx 文旅公司。與 anhuiwan 投置業(yè)有限責任公司合作設立房地產開發(fā)公司，專門從事房地產開發(fā)板塊業(yè)務。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者經營管理者依 第 4 頁 共 35 頁 法行使用人權相結合，積極探索有效實現(xiàn)形式充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、巡察、審計等監(jiān)督作用，深入開展黨風黨紀教育和廉政文化建設，依紀依法查辦違紀違法案件，完善反腐倡廉制度體系。按照先重組再完善、先轉型再支持、先分類再定位、先搭班子再明確、先運營再算賬、先厘清再銜接的思路，自 2024 年 8 月起，市屬四家國有公司全部實行實體化運營。 （三）市場化轉型 按照市場化、專業(yè)化、規(guī)范化要求，對國有公司傳統(tǒng)運作體系進行系統(tǒng)改造和再造，按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立和完善公司決策機制、治理結構、管控體系、薪酬體系。 xx文旅公司負責全市重大文旅項目的策劃規(guī)劃與投資建設，重要文旅項目的招商引資與合作運營，重點文旅產品的營銷推廣與市場開發(fā)，重大節(jié)慶活動的承辦、協(xié) 辦。服務宛陵科創(chuàng)城和雙創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)團隊 。市工投公司重點對工業(yè)經 第 3 頁 共 35 頁 濟、工業(yè)發(fā)展進行投融資，主要業(yè)務為股權債權投資 。市國投公司持有的市交投公司股權，由市國資委直接管理，市交投公司主要業(yè)務為高等公路、水運基礎設施、交通設施配套項目的投資、建設、經營和管理，通過提升公路工程設計、施工、質量 檢測資質，增強市場競爭力同時拓展加油加氣站、砂石資源開發(fā)等業(yè)務，實行多種經營。開展土地級開發(fā)業(yè)務，參與政府和社會資本合作（ ppp）項目 。行業(yè)主管部門依照有關規(guī)定，對市屬國有企業(yè)履行業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)管職能。 （一）總體架構 市本級設立市國有資產投資有限公司（以下簡稱市國 投公司）、市交通投資有限公司（以下簡稱市交投公司）、市工業(yè)投資有限公司（以下簡稱市工投公司）、 xx 文化旅游發(fā)展股份有限公 第 2 頁 共 35 頁 司（以下簡稱 xx 文旅公司）等四家國有公司，按照做實做強做大國有企業(yè)工作思路，通過市場化轉型改革，將四家國有公司轉型成為業(yè)務獨立、平行運作的市場主體。 第 1 頁 共 35 頁 國有公司改革 .方案 中共 xx 市委辦公室 xx 市人民政府辦公室關于印發(fā)《 xx 市市屬國有公司改革轉型方案》的通知各縣市區(qū)委、縣市區(qū)人民政府，市直各單位：《 xx 城市市屬國有公司改革轉型方案》已經市委常委會會議、市政常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行中共 xx 市委辦公室 xx 市人民政府辦公室 2024 年 8 月 23 日 xx 市市屬國有公司改革轉型方案 為積極推進市屬國有公司改革轉型，做實做強儆大國有企根據(jù)《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)[2024〕 22 號）精神和市委、市政府工作部署，制定本方案。 一、基本思路 以市場為導向，以資本為紐帶，以實體化運營為目標，推進市屬國有公司實現(xiàn) “ 兩個轉變 ” ，即從融資平臺向實體經濟轉變、從投資城市向經營城市轉變，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度增強國有經濟活力、抗風險能力，促進全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。市國資委代表市政府履行出資人職責，依法行使監(jiān)督管理職能。 （二）企業(yè)定位 市國投公司轉型為真正市場主體，發(fā)揮其投融資和資產經營方面的優(yōu)勢，以城市基礎設施建設 、房地產開發(fā)、水利建設、類金融業(yè)務、產業(yè)投資為主，實行多板塊業(yè)務經營。拓展類金融板塊業(yè)務，新設小額貸款公司、融資租賃公司等；出資設立創(chuàng)投公司，參股設立股權投資基金市交投公司由市國投公司全資子公司調整為與市國投公司平行運行公司，鑒于目前市國投公司受發(fā)債因素制約，兩公司間股權關系暫不變。市工投公司以工業(yè)生產性服務為先導，以扶持 “ 四新經濟 ” 為重點，以兼容平衡重點產業(yè)與中小企業(yè)服務的雙輪驅動模式，通過產業(yè)基金和資本運營，促進經濟轉型發(fā)展。產業(yè)投資基金運作 。拓展應急轉貸等。將市國投公司持有的xx 文旅公司股權調整為市國資委持有。建立健全市場化運作機制和激勵約束機制，使其真正成為自主經營業(yè)務主體，實現(xiàn)由輸血到造血發(fā)展的轉型。 二、改革轉 型內容 （一）加強黨的領導 落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在法人治理結構中的法定地位，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨組織把方向、管大局、定決策。 （二）整合 資產資源 按照國企改革的要求，通過依法注入經營性資產資源，提高公司償債能力和自身盈利能力，將市本級在 x 尚未注入市國投公司的行政事業(yè)單位經營性資產土地 202 畝、房產 萬 m2 等全部充實到市國投公司將劃入市國投公司的行政事業(yè)單位經營性資產，全部交由公司進行管理。探索由市國投公司經營砂石資源、招投標代理 。 （三）合理界定債務 按照 “ 明確存量、統(tǒng)籌償還，創(chuàng)新融資、適度增量 ” 原則對債務和融資進行界定，切實防范風險，更好為政府做好服務。按照資金使用的投向進行逐筆核實、逐筆甄別，明確債務總額、償債期限、分年度償債額度等，區(qū)分為公益性項目舉借的債務、企業(yè)經營舉借的債務、平臺轉貸形成的債務等， 第 5 頁 共 35 頁 采取相應化解辦法。具體由市財政局核定，報市政府審批。按照 “ 誰舉債、誰償還 ” 的原則，政府舉債通過發(fā)行政府債券、政府購買服務、 ppp 等模式解決，由財政按預算管理統(tǒng)籌償還 。 。市屬四家國有公司董事長、黨組織書記、總經理由市委管理，董事會、監(jiān)事會、經 理層其他人員由市委授權市國資委管理。加強對二級子公司