【正文】 展必然要面臨激烈的市場競爭，森林旅游能否健康持續(xù)地發(fā)展，歸根到底取決于人才。由此，從國家財政到金融服務(wù)系統(tǒng)都對林場林區(qū)的改革予以充分支持，將確保林區(qū)林場森林旅游發(fā)展后勁充足，為發(fā)展森林旅游提供有力資金保障，從而支持和促進(jìn)旅游業(yè)的快速發(fā)展。三、創(chuàng)新完善體制機制，實現(xiàn)森林旅游良性發(fā)展的積極探索此次方案和意見中提出要探索建立國有林場森林資源有償使用制度，利用國有林場森林資源開展森林旅游，明確收益分配方式。《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》明確規(guī)定了國有林場和林區(qū)的功能和服務(wù)職責(zé)，提出要以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度，實現(xiàn)“由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向生態(tài)修復(fù)為主，由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)為主”的兩個轉(zhuǎn)變。此次改革思路和目標(biāo)明確：“堅持公益性改革的方向，堅持‘保生態(tài)、保民生’兩條底線，堅守‘森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失’兩條紅線。（四）一次性安置人員生活非常困難。建議國家和地方將國有林場的公路、供水、用電、通訊、電視等各方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入政府規(guī)劃，增加資金投入，統(tǒng)一組織實施，讓林場享受改革發(fā)展成果。以苗木產(chǎn)業(yè)為主，以種植、養(yǎng)殖、林副產(chǎn)品加工、森林旅游、勞務(wù)為輔助的林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局初步形成，林場綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強。在財務(wù)管理上，制定印發(fā)了《合水林業(yè)總場財務(wù)管理與監(jiān)督制度》，嚴(yán)格執(zhí)行專項資金報賬審批、重大財務(wù)集體決策、財務(wù)審批雙重制約、林業(yè)建設(shè)項目竣工驗收制度。近年來，隨著天保、退耕、公益林補償?shù)攘謽I(yè)重點工程的相繼實施，我們緊緊抓住這一歷史機遇，在轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機制、促進(jìn)發(fā)展上求突破，努力推動國有林場各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展。這一重大決策，解決了廣大林業(yè)職工的生活福利待遇問題，穩(wěn)定了職工隊伍，為國有林場健康發(fā)展注入了新的活力，極大的鼓舞了務(wù)林人的斗志，工作熱情空前高漲。醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險單位繳費比例分別為20%、6%、2%，個人繳費比例為8%、2%、1%。按照省、市的安排，現(xiàn)將我場所屬國有林場改革及發(fā)展情況匯報如下：一、基本情況慶陽市合水林業(yè)總場所轄林區(qū)地處子午嶺中段的合水縣境內(nèi)，其中：。有關(guān)部門要加強溝通，密切配合，按照職能分工抓緊制定和完善社會保障、化解債務(wù)、職工住房等一系列支持政策。嚴(yán)格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機構(gòu)債務(wù)。省級財政要安排資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革成本問題。國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)需要，不能簡單照搬城市建設(shè)。加快研究制定國有林場管理法律制度措施和國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃等。按照林地性質(zhì)、生態(tài)區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項、對社會全局利益影響的程度等因素由國家、省、市三級林業(yè)行政主管部門分級監(jiān)管，對林地性質(zhì)變更、采伐限額等強化多級聯(lián)動監(jiān)管，充分調(diào)動各級監(jiān)管機構(gòu)的積極性。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，逐步理順國有林場與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的關(guān)系。科學(xué)核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算。將國有林場主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全。到2020年，實現(xiàn)以下目標(biāo)：——生態(tài)功能顯著提升?！獔猿指纳泼裆?、保持穩(wěn)定。國有林場是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營管理工作中取得了巨大成就，為保護(hù)國家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展、應(yīng)對氣候變化發(fā)揮了重要作用。（二）注重試點先行、有序推進(jìn)。鼓勵培育速生豐產(chǎn)用材林特別是珍貴樹種和大徑級用材林，大力發(fā)展木材深加工、特色經(jīng)濟(jì)林、森林旅游、野生動植物馴養(yǎng)繁育等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，提高林區(qū)職工群眾收入。林場撤并搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等參照執(zhí)行獨立工礦區(qū)改造搬遷政策。（三）加強國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對林區(qū)基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林區(qū)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。（七）妥善安置國有林區(qū)富余職工，確保職工基本生活有保障。（六）強化地方政府保護(hù)森林、改善民生的責(zé)任。（五）創(chuàng)新森林資源監(jiān)管體制。適應(yīng)國有林區(qū)全面停止或逐步減少天然林商業(yè)性采伐和發(fā)揮生態(tài)服務(wù)主導(dǎo)功能的新要求，按照“機構(gòu)只減不增、人員只出不進(jìn)、社會和諧穩(wěn)定”的原則，分類制定森工企業(yè)改制和改革方案，通過多種方式逐年減少管理人員，最終實現(xiàn)合理編制和人員規(guī)模，逐步建立精簡高效的國有森林資源管理機構(gòu)，依法負(fù)責(zé)森林、濕地、自然保護(hù)區(qū)和野生動植物資源的保護(hù)管理及森林防火、有害生物防治等工作。二、國有林區(qū)改革的主要任務(wù)（一）區(qū)分不同情況有序停止重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，確保森林資源穩(wěn)步恢復(fù)和增長?！龠M(jìn)政企政事分開、各負(fù)其責(zé)。但長期以來，國有林區(qū)管理體制不完善，森林資源過度開發(fā)，民生問題較為突出，嚴(yán)重制約了生態(tài)安全保障能力。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)揮國有林區(qū)生態(tài)功能和建設(shè)國家木材戰(zhàn)略儲備基地為導(dǎo)向，以厘清中央與地方、政府與企業(yè)各方面關(guān)系為主線，積極推進(jìn)政事企分開，健全森林資源監(jiān)管體制，創(chuàng)新資源管護(hù)方式，完善支持政策體系，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林區(qū)新體制，加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)林區(qū)森林資源逐步恢復(fù)和穩(wěn)定增長，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。破除林區(qū)條塊分割的管理模式，將林區(qū)納入所在地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動林區(qū)社會融入地方、經(jīng)濟(jì)融入市場。穩(wěn)步推進(jìn)黑龍江重點國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點，跟蹤政策實施效果，及時總結(jié)經(jīng)驗。根據(jù)森林分布特點，針對不同區(qū)域地段的生產(chǎn)季節(jié)，采取行之有效的管護(hù)模式，實行遠(yuǎn)山設(shè)卡、近山管護(hù)，加強高新技術(shù)手段和現(xiàn)代交通工具的裝備應(yīng)用，降低勞動強度，提高管護(hù)效率，確保管護(hù)效果。研究制定重點國有林區(qū)森林資源監(jiān)督管理法律制度措施。切實落實地方政府林區(qū)社會管理和公共服務(wù)的職能。對符合政策的就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的，由地方政府按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌解決社會保險補貼，對跨行政區(qū)域的國有林業(yè)單位，由所在的市級或省級政府統(tǒng)籌解決。對于正常類金融債務(wù)，到期后應(yīng)當(dāng)依法予以償還。國家結(jié)合現(xiàn)有渠道，加大對國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。拓寬深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷籌資渠道，加大金融信貸、企業(yè)債券等融資力度。選擇條件成熟的地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點，支持試點地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。（三）嚴(yán)格依法依規(guī)推進(jìn)改革。一、國有林場改革的總體要求（一）指導(dǎo)思想。以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，根據(jù)各地林業(yè)和生態(tài)建設(shè)實際，探索不同類型的國有林場改革模式，不強求一律，不搞一刀切。通過創(chuàng)新國有林場管理體制、多渠道加大對林場基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實改善職工的生產(chǎn)生活條件。目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國有林場，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，通過政府購買服務(wù)實現(xiàn)公益林管護(hù)，或者結(jié)合國有企業(yè)改革探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據(jù)本地實際合理確定其屬性。國有林場從事的經(jīng)營活動要實行市場化運作，對商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理。在保持林場生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，按照科學(xué)規(guī)劃原則，鼓勵社會資本、林場職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。加強國家和地方國有林場森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布國有林場森林資源狀況，接受社會監(jiān)督，對國有林場場長實行國有林場森林資源離任審計。按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則妥善安置國有林場富余職工，不采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。積極推進(jìn)國有林場生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。加大對林場基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林場與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。參照支持西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，引進(jìn)國有林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。（二）明確工作責(zé)任?？倛鱿螺牨贝ā⑤锞卒?、連家砭、太白、平定川、拓兒塬、大山門7個國有林場，林場下設(shè)53個森林資源管護(hù)站，4所職工醫(yī)院（所）。各類保險費的資金來源為天保財政專項和市級財政補助。2008年7月，市政府作出決定，將子午嶺林區(qū)職工子弟學(xué)校移交地方管理，涉及我場3所學(xué)校（含校舍及資產(chǎn)），58名教職員工，230名在校學(xué)生，同年11月，完成了整體移交工作。先后制定完善了合水林業(yè)總場《森林資源管護(hù)承包責(zé)任制》等17項管護(hù)制度，摘錄編印了《行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)》、《林業(yè)行政處罰依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《林業(yè)行政執(zhí)法基礎(chǔ)與法律法規(guī)制度選編》。天然林保護(hù)工程實施以來，（，），荒山綠化步伐明顯加快。添置辦公設(shè)備401臺（件），林區(qū)水、電、路、通訊等條件不斷改善。建議將林區(qū)職工醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院同等對待，并在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，促使他們更好的服務(wù)林區(qū)，服務(wù)職工。建議將一次性安置人員納入林場所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理，以便于享受政府扶貧濟(jì)困、再就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策。從而有力促進(jìn)我國國有林區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展和林區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，激發(fā)森林旅游發(fā)展活力在《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》兩個文件中都提到了同一個發(fā)展方向，那就是利用森林資源發(fā)展森林旅游。四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動，改善旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境 文件中提出要加強國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其納入同級政府建設(shè)計劃，加大對林場供電、飲水安全、森林防火、管護(hù)站點用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，將國有林場道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃，并加快國有林場電網(wǎng)改造升級。此舉有利于提高林場職工參與森林旅游發(fā)展的熱情，為旅游業(yè)培育大批有知識、有技能的職業(yè)工作者，有利于旅游業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。看點2 :基本原則——堅持生態(tài)為本、保護(hù)優(yōu)先?！獔猿衷圏c先行、循序推進(jìn)。按照“人員只出不進(jìn)、機構(gòu)只減不增、社會和諧穩(wěn)定”和精簡高效的原則，撤銷內(nèi)蒙古大興安嶺林業(yè)管理局，重新組建內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局，為自治區(qū)人民政府直屬單位。森工企業(yè)及其經(jīng)營性資產(chǎn)實現(xiàn)屬地管理后，要健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善國有資產(chǎn)管理體制，推動形成政企分開、企業(yè)自主經(jīng)營的市場化運作機制。自治區(qū)人民政府對森林資源保護(hù)管理、生態(tài)建設(shè)負(fù)總責(zé)。在北部原始林區(qū)開展國家公園試點工作。新參加工作人員進(jìn)入重點國有林管理機構(gòu)的，按照行政事業(yè)單位公開招聘工作人員有關(guān)規(guī)定辦理?？袋c12 :落實財稅支持政策落實中央財政資金支持政策，用好中央財政停止天然林商業(yè)性采伐補貼、社會運行支出補助、天然林資源保護(hù)工程補助等資金。完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式，落實林業(yè)貸款中央財政貼息政策。拓寬搬遷籌資渠道，加大金融信貸等融資力度。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室主任由自治區(qū)人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志兼任。第一步：《內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)改革總體方案》報自治區(qū)黨委研究后，報國家國有林場和國有林區(qū)改革工作小組審批；第二步：總體方案批準(zhǔn)后，由自治區(qū)國有林區(qū)林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出機構(gòu)編制方案并經(jīng)自治區(qū)編委會審定后，組建內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局；第三步：新組建的內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局會同自治區(qū)國有林區(qū)林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出改革實施方案，經(jīng)自治區(qū)國有林區(qū)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實施。國有林區(qū)企業(yè)總產(chǎn)值為4001154萬元，其中，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值是2070184萬元，占51．74％；第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值是1223788萬元。我國國有林區(qū)的發(fā)展受其單一線性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響比較嚴(yán)重，單一線性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對于資源投入比較大，由于缺乏資源的重復(fù)利用以及污染物的重新利用或者有效處理，一方面造成了國有林區(qū)森林資源的大量消耗以及生態(tài)環(huán)境的惡化，另一方面使國有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到了很大的限制。一是認(rèn)真落實森林資源管護(hù)承包責(zé)任制，穩(wěn)定所有權(quán)，放活使用權(quán)，加快森林資源流轉(zhuǎn)進(jìn)程。一要切實維護(hù)國有林場的合法權(quán)益。（七）研究制定國有林場森林持續(xù)經(jīng)營的規(guī)劃和措施?，F(xiàn)代林業(yè)建設(shè)是一項長期而艱巨的系