【正文】 改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境，有利于帶動社會資本進(jìn)入到林區(qū)林場森林旅游項目的開發(fā)之中，借助基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，進(jìn)一步引導(dǎo)和扶持地方旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。七、強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)，助推提升森林旅游發(fā)展水平改革方案中提出，加強(qiáng)國有林場人才隊伍建設(shè)。尊重自然規(guī)律，加大統(tǒng)籌治理力度，確保內(nèi)蒙古大興安嶺國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，確保森林資源總量持續(xù)增加、森林資源質(zhì)量持續(xù)提高、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)提升、生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)，充分發(fā)揮其維護(hù)生態(tài)安全、淡水安全、物種安全、國土安全、氣候安全等作用。森林資源管護(hù)、造林、撫育、經(jīng)營等可通過購買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)的，要先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)，積累改革經(jīng)驗，再全面推廣。主要職責(zé)為：保護(hù)管理重點(diǎn)國有林區(qū)的森林、濕地、自然保護(hù)區(qū)和野生動植物資源；開展森林防火、林業(yè)有害生物防治、造林、森林撫育、森林管護(hù)、森林資源監(jiān)測和林業(yè)科學(xué)研究；組織編制實(shí)施森林經(jīng)營方案；指導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；配合地方政府做好林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、防汛等方面的協(xié)調(diào)及維護(hù)社會穩(wěn)定工作。同時鼓勵國有優(yōu)強(qiáng)企業(yè)和社會資本等參與企業(yè)改革重組，支持企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。自治區(qū)林業(yè)行政主管部門代表自治區(qū)人民政府履行森林資源保護(hù)管理、生態(tài)保護(hù)建設(shè)等監(jiān)管職責(zé)?？袋c(diǎn)9 :創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制根據(jù)森林分布特點(diǎn)，針對不同區(qū)域地段和生產(chǎn)季節(jié)，采用行之有效的管護(hù)模式，核定管護(hù)人員，實(shí)行遠(yuǎn)山設(shè)卡、近山巡護(hù)。落實(shí)好國家對森林管護(hù)、人工造林、中幼齡林撫育和森林改造培育支持政策，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。落實(shí)中央財政森林保險支持政策，保證地方財政森林保險補(bǔ)貼投入，提高森林資源抵御自然災(zāi)害的能力?？袋c(diǎn)14: 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呼倫貝爾市政府、興安盟行政公署及有關(guān)旗市政府，要充分利用國家現(xiàn)有投資渠道，加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，將國有林區(qū)電網(wǎng)、飲水安全、管護(hù)站點(diǎn)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將國有林區(qū)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃，加快國有林區(qū)棚戶區(qū)改造和電網(wǎng)改造升級，加強(qiáng)森林防火和有害生物防治能力建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)落實(shí)棚戶區(qū)改造住房稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)機(jī)構(gòu)編制核定、剝離辦社會、企業(yè)劃轉(zhuǎn)3個工作組。第五篇：林業(yè)論文淺談國有林區(qū)現(xiàn)狀及改革建議淺談國有林區(qū)現(xiàn)狀及改革建議論文題目淺談國有林區(qū)現(xiàn)狀及改革建議淺談國有林區(qū)現(xiàn)狀及改革建議摘要目前，我國國有林區(qū)經(jīng)營效益不高、生態(tài)環(huán)境受到很大的破壞，嚴(yán)重地影響了國有林區(qū)發(fā)展。占30．59％；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值是707182萬元，占17．67％。要保持國有林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在不破壞森林資源和不改變林地用途的前提下，鼓勵林場職工承包國有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造、育苗等生產(chǎn)經(jīng)營項目，積極發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工及旅游服務(wù)等多種經(jīng)營項目，增加職工收入，并使森林資源得到有效保護(hù)。依法嚴(yán)肅查處各類侵犯國有林場合法權(quán)益的案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起打擊一起，決不姑息，絕不能讓侵犯國有林場合法權(quán)益者逍遙法外。要根據(jù)生態(tài)優(yōu)先的原則和森林分類經(jīng)營的要求，進(jìn)一步研究確定林場林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，并從優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力出發(fā)，編制森林培育發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營施工方案，使林場的技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)逐步建立考核、監(jiān)管制度，林場科學(xué)經(jīng)營和合理利用森林資源走上規(guī)范化、制度化軌道。一是必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在未來的發(fā)展與建設(shè)中必須按照國家現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)、布局和總體要求，堅持求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)科技興林，強(qiáng)化經(jīng)營管理和基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建國有林場現(xiàn)代管理體制機(jī)制，全面提升森林資源的質(zhì)量、功能與效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的多樣化需求，并在區(qū)域林業(yè)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮示范、骨干和帶動作用。（九）加快我場現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)步伐。一是林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)列入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，將道路、供水、供電、通訊等納入國家公路建設(shè)、農(nóng)電網(wǎng)改造、供水工程、電視村村通工程，由地方政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排建設(shè)資金；二是建立以國家投資為主體的多元投資體制，采取各種優(yōu)惠政策，吸納更多的社會資金，投資林場建設(shè)，從而加大對林場人工造林、封山育林、低效林改造、中幼林撫育等基本建設(shè)的資金投入；三是國家天保工程等建設(shè)項目優(yōu)先安排在國有林場，扶貧開發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工程項目應(yīng)向國有林場傾斜；四是切實(shí)抓好國有林場危房改造，分期分批解決辦公用房和職工住房，確保職工生命財產(chǎn)安全。（五）優(yōu)化國有林場外部環(huán)境。（三）創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動廣大職工的積極性。由于我國國有林區(qū)經(jīng)營效益不高，使國有林區(qū)的人民生活水平受到很大的影響，國有林區(qū)職工的工資水平與其它行業(yè)的工資水平相比要低很多，這嚴(yán)重地阻礙了退耕還林、退草還牧戰(zhàn)略的實(shí)施，國有林區(qū)經(jīng)營效益的長期低下，嚴(yán)重地打擊了國有林區(qū)職工的工作的積極性，這也是造成國有林區(qū)勞動生產(chǎn)率低下的重要原因。一、我國國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀2008年我國國有林區(qū)的木材產(chǎn)量、原木產(chǎn)量、薪材產(chǎn)量分別是1153．82萬m1131．15萬n122．68萬m3，分別占據(jù)全國木材產(chǎn)量、原木產(chǎn)量、薪材產(chǎn)量的14．2％、15．4％、3．O％。看點(diǎn)18:推進(jìn)改革的時間表、路線圖內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)改革從2015年10月1日起，在2—3年內(nèi)全部完成?？袋c(diǎn)17: 加強(qiáng)對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)自治區(qū)成立國有林區(qū)林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)重點(diǎn)國有林區(qū)改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由自治區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副組長由自治區(qū)人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。對符合條件的困難職工和居民，納入公共租賃住房范圍，解決其住房困難問題。自治區(qū)金融機(jī)構(gòu)要積極開發(fā)適合國有林區(qū)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道，加大林業(yè)信貸投放力度，大力發(fā)展面向林區(qū)職工的小額貸款業(yè)務(wù)。要加強(qiáng)與重點(diǎn)國有林管理機(jī)構(gòu)的配合，嚴(yán)格執(zhí)行森林、濕地資源保護(hù)管理制度，做好森林防火、防汛等應(yīng)急事件處置工作，依法打擊各類破壞森林、濕地資源行為。在職職工轉(zhuǎn)入重點(diǎn)國有林管理機(jī)構(gòu)的，直接進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換，保留原有職級；從事造林、森林撫育、森林管護(hù)、森林防火、有害生物防治、木材采集運(yùn)貯銷等林業(yè)生產(chǎn)的職工，進(jìn)入專業(yè)服務(wù)隊伍。組織編制國有森林資源資產(chǎn)負(fù)債表和森林經(jīng)營方案?？袋c(diǎn)8: 建立健全森林資源監(jiān)管體制內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)的森林資源歸國家所有?？袋c(diǎn)6 :撤銷森工集團(tuán)依照法定程序撤銷內(nèi)蒙古森工集團(tuán)及其所屬森工公司，原森工集團(tuán)直屬的漿紙、礦產(chǎn)、房地產(chǎn)、外貿(mào)、物業(yè)等國有企業(yè)、森工公司所屬國有企業(yè)及其經(jīng)營性資產(chǎn)全部移交屬地管理。看點(diǎn)5: 建立精簡高效的重點(diǎn)國有林管理機(jī)構(gòu)。破除林區(qū)條塊分割管理模式，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和投資計劃，推動林區(qū)社會融入地方、經(jīng)濟(jì)融入市場。第四篇：內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)改革總體方案2015年3月4日《內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)改革總體方案》新看點(diǎn)看點(diǎn)1 :指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)揮林區(qū)生態(tài)功能、提供生態(tài)服務(wù)、維護(hù)生態(tài)安全和建設(shè)國家木材戰(zhàn)略儲備基地為導(dǎo)向，按照厘清中央與地方、政府與企業(yè)各方面關(guān)系的要求，推進(jìn)政事企分開，健全森林資源監(jiān)管體制，創(chuàng)新資源管護(hù)方式，完善政策支持體系，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林區(qū)新體制，積極發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)林區(qū)森林資源穩(wěn)定增長，推動林業(yè)發(fā)展模式由以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，為建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線作出更大貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮林區(qū)綠色資源豐富的優(yōu)勢，通過開發(fā)森林旅游、特色養(yǎng)殖種植等，創(chuàng)造就業(yè)崗位，推進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。這一系列有關(guān)管理體制、經(jīng)營機(jī)制、投入機(jī)制和開發(fā)建設(shè)模式的創(chuàng)新性探索，將有益于推動森林旅游的快速發(fā)展，并為我國開展國家公園建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。這一改革意見不僅界定了林場林區(qū)的功能定位，明確了生態(tài)保護(hù)的發(fā)展理念，也為實(shí)施林業(yè)資源保護(hù)提供了政策依據(jù)，同時在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，將不斷豐富和提高我國森林風(fēng)景資源的質(zhì)量和品質(zhì)，從而為我國森林旅游的長期快速發(fā)展奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。切實(shí)保護(hù)好森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，確保森林資源總量持續(xù)增加、生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)提高；二是保障民生，著力改善林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬職工就業(yè)渠道，妥善安置富余職工，完善社會保障機(jī)制，確保職工就業(yè)有著落、基本生活有保障；三是創(chuàng)新體制，理順各方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企事分開，強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，剝離國有林場和森工企業(yè)承擔(dān)的社會管理和辦社會的職能，創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制，完善國有林場和國有林區(qū)的社會管理體制和森林資源監(jiān)管體制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。這些職工安置后，由于年齡、技能等原因，沒有再就業(yè)，仍然生活在林區(qū)，沒有可靠的經(jīng)濟(jì)來源，生活非常困難，造成多次上訪，已成為影響林區(qū)穩(wěn)定的主要因素。長期以來，林區(qū)職工醫(yī)院（所）為林區(qū)職工群眾防病治病發(fā)揮了極其重要的作用，但由于受行業(yè)管理的局限，未納入全市醫(yī)療衛(wèi)生改革總體規(guī)劃，享受不到必要的優(yōu)惠政策，資金投入有限，醫(yī)療設(shè)備滯后，技術(shù)水平偏低，不能滿足職工群眾的醫(yī)療需求?？倛鰴C(jī)關(guān)和林場相繼建成了綜合業(yè)務(wù)辦公樓，集資新建職工住宅樓一幢7500㎡，㎡。通過近年來不斷的探索和改革，全場各項事業(yè)呈現(xiàn)出了良好 的發(fā)展勢頭，主要表現(xiàn)在：一是造林綠化步伐明顯加快。在森林資源管護(hù)上，將全場森林資源劃分成135個管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實(shí)管護(hù)人員480名，建立總場、林場、資源管護(hù)站、管護(hù)承包人四級管理體制，實(shí)行承包管護(hù)。（二）林區(qū)學(xué)校移交地方管理，減輕了林場負(fù)擔(dān)。退休人員個人不繳納醫(yī)療保險費(fèi)。其中：。方案實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題及時上報國務(wù)院。（四）加強(qiáng)國有林場人才隊伍建設(shè)。將國有貧困林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃，加大扶持力度。加快國有林場電網(wǎng)改造升級。（六）健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制和社會保障體制。建立制度化的監(jiān)測考核體制，加強(qiáng)對國有林場森林資源保護(hù)管理情況的考核，將考核結(jié)果作為綜合考核評價地方政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)。國有林場公益林日常管護(hù)要引入市場機(jī)制，通過合同、委托等方式面向社會購買服務(wù)。（三）推進(jìn)國有林場事企分開。原為事業(yè)單位的國有林場，主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的，繼續(xù)按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理，從嚴(yán)控制事業(yè)編制；基本不承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源、主要從事市場化經(jīng)營的，要推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的，要剝離企業(yè)經(jīng)營性業(yè)務(wù)。——生產(chǎn)生活條件明顯改善。——堅持因地制宜、分類施策。為加快推進(jìn)國有林場改革，促進(jìn)國有林場科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，制定本方案。各有關(guān)省（自治區(qū)）可以按照本意見精神，選擇部分工作基礎(chǔ)條件較好的國有林業(yè)局先行試點(diǎn)，積累改革經(jīng)驗，再逐步推廣。支持國有優(yōu)強(qiáng)企業(yè)參與國有林區(qū)企業(yè)的改革重組，推進(jìn)國有林區(qū)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。對符合條件的困難職工，當(dāng)?shù)卣e極研究結(jié)合公共租賃住房等政策，解決其住房困難問題。各級政府要將國有林區(qū)電網(wǎng)、飲水安全、管護(hù)站點(diǎn)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，將國有林區(qū)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃，加快國有林區(qū)棚戶區(qū)改造和電網(wǎng)改造升級，加強(qiáng)森林防火和有害生物防治。根據(jù)債務(wù)形成原因和種類，分類化解森工企業(yè)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。中央財政繼續(xù)加大對森林管護(hù)、人工造林、中幼齡林撫育和森林改造培育的支持力度，推進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。要將林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及投資計劃。重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源產(chǎn)權(quán)歸國家所有即全民所有，國務(wù)院林業(yè)行政主管部門代表國家行使所有權(quán)、履行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)管理重點(diǎn)國有林區(qū)的國有森林資源和森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的審批。（四）創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制。研究提出加強(qiáng)國有林區(qū)天然林保護(hù)的實(shí)施方案?！獜?qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃、融合發(fā)展。一、國有林區(qū)改革的總體要求（一）指導(dǎo)思想。為積極探索國有林區(qū)改革路徑，健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，進(jìn)一步增