【正文】 現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程。一要切實(shí)維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)的合法權(quán)益。我國(guó)國(guó)有林區(qū)的發(fā)展受其單一線性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響比較嚴(yán)重，單一線性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)于資源投入比較大，由于缺乏資源的重復(fù)利用以及污染物的重新利用或者有效處理，一方面造成了國(guó)有林區(qū)森林資源的大量消耗以及生態(tài)環(huán)境的惡化，另一方面使國(guó)有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到了很大的限制。第一步：《內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革總體方案》報(bào)自治區(qū)黨委研究后，報(bào)國(guó)家國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革工作小組審批；第二步：總體方案批準(zhǔn)后，由自治區(qū)國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出機(jī)構(gòu)編制方案并經(jīng)自治區(qū)編委會(huì)審定后，組建內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理局；第三步：新組建的內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理局會(huì)同自治區(qū)國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出改革實(shí)施方案，經(jīng)自治區(qū)國(guó)有林區(qū)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施。拓寬搬遷籌資渠道，加大金融信貸等融資力度?？袋c(diǎn)12 :落實(shí)財(cái)稅支持政策落實(shí)中央財(cái)政資金支持政策，用好中央財(cái)政停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)貼、社會(huì)運(yùn)行支出補(bǔ)助、天然林資源保護(hù)工程補(bǔ)助等資金。在北部原始林區(qū)開展國(guó)家公園試點(diǎn)工作。森工企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)屬地管理后，要健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)形成政企分開、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制?！獔?jiān)持試點(diǎn)先行、循序推進(jìn)。此舉有利于提高林場(chǎng)職工參與森林旅游發(fā)展的熱情，為旅游業(yè)培育大批有知識(shí)、有技能的職業(yè)工作者，有利于旅游業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，激發(fā)森林旅游發(fā)展活力在《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》兩個(gè)文件中都提到了同一個(gè)發(fā)展方向，那就是利用森林資源發(fā)展森林旅游。建議將一次性安置人員納入林場(chǎng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理，以便于享受政府扶貧濟(jì)困、再就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策。添置辦公設(shè)備401臺(tái)（件），林區(qū)水、電、路、通訊等條件不斷改善。先后制定完善了合水林業(yè)總場(chǎng)《森林資源管護(hù)承包責(zé)任制》等17項(xiàng)管護(hù)制度，摘錄編印了《行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《林業(yè)行政處罰依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《林業(yè)行政執(zhí)法基礎(chǔ)與法律法規(guī)制度選編》。各類保險(xiǎn)費(fèi)的資金來(lái)源為天保財(cái)政專項(xiàng)和市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。（二）明確工作責(zé)任。加大對(duì)林場(chǎng)基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林場(chǎng)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則妥善安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工，不采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。在保持林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，按照科學(xué)規(guī)劃原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本、林場(chǎng)職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng)，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)公益林管護(hù)，或者結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據(jù)本地實(shí)際合理確定其屬性。以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，根據(jù)各地林業(yè)和生態(tài)建設(shè)實(shí)際，探索不同類型的國(guó)有林場(chǎng)改革模式，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切。（三）嚴(yán)格依法依規(guī)推進(jìn)改革。拓寬深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷籌資渠道，加大金融信貸、企業(yè)債券等融資力度。對(duì)于正常類金融債務(wù)，到期后應(yīng)當(dāng)依法予以償還。切實(shí)落實(shí)地方政府林區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。根據(jù)森林分布特點(diǎn)，針對(duì)不同區(qū)域地段的生產(chǎn)季節(jié)，采取行之有效的管護(hù)模式，實(shí)行遠(yuǎn)山設(shè)卡、近山管護(hù)，加強(qiáng)高新技術(shù)手段和現(xiàn)代交通工具的裝備應(yīng)用，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高管護(hù)效率，確保管護(hù)效果。破除林區(qū)條塊分割的管理模式，將林區(qū)納入所在地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，推動(dòng)林區(qū)社會(huì)融入地方、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)。但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林區(qū)管理體制不完善，森林資源過(guò)度開發(fā)，民生問題較為突出，嚴(yán)重制約了生態(tài)安全保障能力。二、國(guó)有林區(qū)改革的主要任務(wù)（一）區(qū)分不同情況有序停止重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，確保森林資源穩(wěn)步恢復(fù)和增長(zhǎng)。（五）創(chuàng)新森林資源監(jiān)管體制。（七）妥善安置國(guó)有林區(qū)富余職工，確保職工基本生活有保障。（三）加強(qiáng)國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)培育速生豐產(chǎn)用材林特別是珍貴樹種和大徑級(jí)用材林，大力發(fā)展木材深加工、特色經(jīng)濟(jì)林、森林旅游、野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁育等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，提高林區(qū)職工群眾收入。國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作中取得了巨大成就，為保護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮了重要作用。到2020年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：——生態(tài)功能顯著提升?？茖W(xué)核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。按照林地性質(zhì)、生態(tài)區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項(xiàng)、對(duì)社會(huì)全局利益影響的程度等因素由國(guó)家、省、市三級(jí)林業(yè)行政主管部門分級(jí)監(jiān)管，對(duì)林地性質(zhì)變更、采伐限額等強(qiáng)化多級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的積極性。國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)需要，不能簡(jiǎn)單照搬城市建設(shè)。嚴(yán)格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。按照省、市的安排，現(xiàn)將我場(chǎng)所屬國(guó)有林場(chǎng)改革及發(fā)展情況匯報(bào)如下：一、基本情況慶陽(yáng)市合水林業(yè)總場(chǎng)所轄林區(qū)地處子午嶺中段的合水縣境內(nèi)，其中：。這一重大決策，解決了廣大林業(yè)職工的生活福利待遇問題，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，為國(guó)有林場(chǎng)健康發(fā)展注入了新的活力，極大的鼓舞了務(wù)林人的斗志，工作熱情空前高漲。在財(cái)務(wù)管理上，制定印發(fā)了《合水林業(yè)總場(chǎng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督制度》，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金報(bào)賬審批、重大財(cái)務(wù)集體決策、財(cái)務(wù)審批雙重制約、林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。建議國(guó)家和地方將國(guó)有林場(chǎng)的公路、供水、用電、通訊、電視等各方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入政府規(guī)劃，增加資金投入，統(tǒng)一組織實(shí)施，讓林場(chǎng)享受改革發(fā)展成果。此次改革思路和目標(biāo)明確：“堅(jiān)持公益性改革的方向，堅(jiān)持‘保生態(tài)、保民生’兩條底線，堅(jiān)守‘森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失’兩條紅線。三、創(chuàng)新完善體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)森林旅游良性發(fā)展的積極探索此次方案和意見中提出要探索建立國(guó)有林場(chǎng)森林資源有償使用制度，利用國(guó)有林場(chǎng)森林資源開展森林旅游，明確收益分配方式。旅游業(yè)的發(fā)展必然要面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，森林旅游能否健康持續(xù)地發(fā)展，歸根到底取決于人才。圍繞穩(wěn)定增加森林資源總量、提高森林資源質(zhì)量、優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)功能，科學(xué)編制長(zhǎng)期森林經(jīng)營(yíng)方案，推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)森林資源穩(wěn)步恢復(fù)和增長(zhǎng)。按照政事分開、事企分開的原則，進(jìn)一步厘清原森工集團(tuán)尚未剝離的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，森工企業(yè)承擔(dān)的消防、環(huán)衛(wèi)及“三供一業(yè)”等職能，按照成熟一個(gè)剝離一個(gè)的要求，全部移交屬地政府或相關(guān)部門。森林資源管護(hù)、撫育、經(jīng)營(yíng)、造林、防撲火等林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)任務(wù)，凡能通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)的，要面向?qū)I(yè)服務(wù)隊(duì)伍購(gòu)買服務(wù)，逐步過(guò)渡到向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。對(duì)于正常類金融貸款，到期后應(yīng)當(dāng)依法予以償還。收縮木材經(jīng)營(yíng)加工產(chǎn)業(yè)，已改制的木材加工企業(yè)，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)提供服務(wù)等多種方式，參與造林、森林撫育等林業(yè)生態(tài)建設(shè)。必須轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，深化國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升國(guó)有林區(qū)中第三產(chǎn)業(yè)的地位，以提高國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)效益。（二）完善社會(huì)保障體系，維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)穩(wěn)定。國(guó)有林場(chǎng)在沒有實(shí)現(xiàn)脫貧解困之前，建議政府應(yīng)對(duì)其實(shí)行免稅政策。國(guó)有林場(chǎng)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)林業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程，改革中除了林場(chǎng)主體外，還涉及到方方面面。（八）實(shí)行科技興場(chǎng)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。三是改革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，組建林業(yè)生產(chǎn)專業(yè)施工隊(duì)，各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)公開招標(biāo)，取消國(guó)有生產(chǎn)組織形式，保證各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)順利完成。在我國(guó)的國(guó)有林區(qū)中，森林工業(yè)是其重要的組成部分，我國(guó)森林工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額在1991—1999年期間出現(xiàn)了一次比較大的波動(dòng)，國(guó)家對(duì)森林工業(yè)在此期間給予了很大的支持，但是隨著生態(tài)環(huán)境在可持續(xù)發(fā)展中重要性的體現(xiàn)．國(guó)家對(duì)于森林工業(yè)的固定資產(chǎn)投資相對(duì)減少了許多，一方面是由于我國(guó)森林工業(yè)經(jīng)過(guò)了幾十年的積累已經(jīng)得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步與發(fā)展，森林工業(yè)自身的投資與積累逐漸解放了國(guó)家在森林工業(yè)固定資產(chǎn)投資中的作用；另一方面是由于我國(guó)對(duì)于林業(yè)系統(tǒng)的固定投資的重點(diǎn)已經(jīng)由原來(lái)的森林工業(yè)轉(zhuǎn)向營(yíng)林方面。自治區(qū)林業(yè)廳、內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理局和呼倫貝爾市政府、興安盟行政公署要全程參與，負(fù)責(zé)具體推進(jìn)落實(shí)工作?？袋c(diǎn)15: 加快深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷制定深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷規(guī)劃和林場(chǎng)整合撤并搬遷方案，要充分考慮職工生產(chǎn)生活需求，尊重職工意愿，合理布局搬遷安置地點(diǎn)，除保留森林管護(hù)站用房和管護(hù)職工生活用房外，原則上向林區(qū)集鎮(zhèn)集中，鼓勵(lì)向林區(qū)小城市、中心城市轉(zhuǎn)移，也可采取棚戶區(qū)就地改造等方式進(jìn)行安置，改善林場(chǎng)職工居住條件。做好綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和職工技能培訓(xùn)，通過(guò)開發(fā)特色養(yǎng)殖種植、林木種苗等，由職工個(gè)人經(jīng)營(yíng)，搭建就業(yè)平臺(tái)。林區(qū)政府與重點(diǎn)國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)要密切配合，共同履行保護(hù)森林資源責(zé)任。原森工公司（林業(yè)局）所屬林場(chǎng)中規(guī)模較大、承擔(dān)任務(wù)較重的可以保留，其他的改為林業(yè)局派出機(jī)構(gòu)。加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，逐步改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)保障機(jī)制，拓寬職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)渠道，妥善安置轉(zhuǎn)崗職工，確保轉(zhuǎn)崗職工基本生活有保障、生活水平不降低，并得到逐步改善，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)加大對(duì)林場(chǎng)林區(qū)基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林場(chǎng)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。來(lái)自國(guó)家林業(yè)局的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)有2570個(gè)國(guó)有林場(chǎng)建立了森林公園，占全國(guó)森林公園總數(shù)的90%；有242個(gè)國(guó)有林場(chǎng)建立了濕地公園，占全國(guó)濕地公園總數(shù)的50%；許多國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)和自然歷史文化遺產(chǎn)，坐落在國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)。林場(chǎng)自1996年以來(lái)連續(xù)13年沒有招工，1998年以來(lái)沒有錄干，致使林場(chǎng)職工子女無(wú)處就業(yè)。活立木蓄積凈增75萬(wàn)立方米。根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的要求，對(duì)全場(chǎng)森林資源進(jìn)行了區(qū)劃，森林生態(tài)效益得到補(bǔ)償，從根本上實(shí)現(xiàn)了由無(wú)償使用森林生態(tài)效益向有償使用的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了生態(tài)公益林的良性發(fā)展。全場(chǎng)應(yīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)職工1614人，實(shí)際參加1614人。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場(chǎng)職工培訓(xùn)力度，提高國(guó)有林場(chǎng)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。（二）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)政支持。利用國(guó)有林場(chǎng)森林資源開展森林旅游等，應(yīng)當(dāng)與國(guó)有林場(chǎng)明確收益分配方式；經(jīng)批準(zhǔn)占用國(guó)有林場(chǎng)林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會(huì)保障費(fèi)用。要加快分離各類國(guó)有林場(chǎng)的辦社會(huì)職能，逐步將林場(chǎng)所辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等移交屬地管理?；拘纬晒δ芏ㄎ幻鞔_、人員精簡(jiǎn)高效、森林管護(hù)購(gòu)買服務(wù)、資源監(jiān)管分級(jí)實(shí)施的林場(chǎng)管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場(chǎng)發(fā)展有后勁。森林是陸地生態(tài)的主體，是國(guó)家、民族生存的資本和根基，關(guān)系生態(tài)安全、淡水安全、國(guó)土安全、物種安全、氣候安全和國(guó)家生態(tài)外交大局。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家林業(yè)局要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，抓好督促落實(shí)。充分考慮職工生產(chǎn)生活需求，尊重職工意愿，合理布局職工搬遷安置地點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)?shù)厝司杖胨?，適當(dāng)調(diào)整天保工程森林管護(hù)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)編制長(zhǎng)期森林經(jīng)營(yíng)方案，作為國(guó)有森林資源保護(hù)發(fā)展的主要遵循和考核國(guó)有森林資源管理績(jī)效的依據(jù)。在地方政府職能健全、財(cái)力較強(qiáng)的地區(qū)，一步到位實(shí)行政企分開，全部剝離企業(yè)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，交由地方政府承擔(dān)，人員交由地方統(tǒng)一管理，經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算；在條件不具備的地區(qū)，先行在內(nèi)部實(shí)行政企分開，逐步創(chuàng)造條件將行政職能移交當(dāng)?shù)卣??！⒅孛裆纳啤⒕S護(hù)穩(wěn)定。尊重自然規(guī)律，實(shí)行山水林田湖統(tǒng)籌治理，重點(diǎn)保護(hù)好森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，確保森林資源總量持續(xù)增加、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)提升、生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)。（二）因地制宜逐步推進(jìn)國(guó)有林區(qū)政企分開。建立健全以生態(tài)服務(wù)功能為核心，以林地保有量、森林覆蓋率、森林質(zhì)量、護(hù)林防火、有害生物防治等為主要指標(biāo)的林區(qū)績(jī)效管理和考核機(jī)制，實(shí)行森林資源離任審計(jì)。國(guó)有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐后，中央財(cái)政通過(guò)適當(dāng)增加天保工程財(cái)政資金予以支持。將林區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)納入地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合林區(qū)改革和林場(chǎng)撤并整合，積極推進(jìn)深山遠(yuǎn)山職工搬遷。有關(guān)部門要明確責(zé)任，密切配合，按照本意見要求制定和完善社會(huì)保障、化解債務(wù)、職工住房等一系列支持