【正文】 （四）勞動保障部門要把糧食購銷企業(yè)分流職工統(tǒng)一納入社會保障體系，企業(yè)職工欠繳社會保險費的，改制時要清償補(bǔ)繳。 清產(chǎn)核資。根據(jù)清理財務(wù)掛帳和清產(chǎn)核資情況，統(tǒng)籌兼顧，合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保改革公開、公平、公正。這一改造方式涉及法律關(guān)系較多，也較易產(chǎn)生糾紛，是在操作過程中需要引起注意的一種。 （ 4）企業(yè)改制方案的類型 一、企業(yè)公司制改造。 第 28 頁 共 35 頁 職工情況包括現(xiàn)有職工人數(shù)、年齡及知識層次構(gòu)成。 （ 2）企業(yè)改制方案應(yīng)遵循的原則合法性原 則 合法性原則包括兩層含義。 （四）加強(qiáng)國有林場人才隊伍建設(shè)。加快國有林場電網(wǎng)改造升級。建立制度化的監(jiān)測考核體制，加強(qiáng)對國有林場森林資源保護(hù)管理情況的考核，將考核結(jié)果作為綜合考核評價地方政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)。 （三）推進(jìn)國有林場事企分開。 —— 生產(chǎn)生活條件明顯改善。 一、國有林場改革的總體要求 （一）指導(dǎo)思想。建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。 （二）加強(qiáng)對國有林場的財政支持。加快研究制定國有林場管理法律制度措施和國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃等。 （四）完善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。原為事業(yè)單位的國有林場，主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的，繼續(xù)按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理， 第 12 頁 共 35 頁 從嚴(yán)控制事業(yè)編制 。以因養(yǎng)林而養(yǎng)人為方向，根據(jù)各地林業(yè)和生態(tài)建設(shè)實際，探索不同類型的國有林場改革模式，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切。 全國現(xiàn)有國有林場 4855 個，分布在 31 個省份的 1600 多個縣（市、區(qū)），大多地處江河兩岸、水庫周邊、風(fēng)沙前 線、黃土丘陵、硬質(zhì)山區(qū)等區(qū)域。特別是涉及資產(chǎn)資源整合、債權(quán)債務(wù)清理和相關(guān)人事安排，各有關(guān)單位要從大局出發(fā)，積極服從市委、市政府決策部署，共同推進(jìn)國有公司改革轉(zhuǎn)型。 。建立健全市場化運作機(jī)制和激勵約束機(jī)制，使其真正成為自主經(jīng)營業(yè)務(wù)主體，實現(xiàn)由輸血到造血發(fā)展的轉(zhuǎn)型。 一、基本思路 以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以實體化運營為目標(biāo)，推進(jìn)市屬國有公司實現(xiàn) “ 兩個轉(zhuǎn)變 ” ，即從融資平臺向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、從投資城市向經(jīng)營城市轉(zhuǎn)變，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、抗風(fēng)險能力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。 xx文旅公司負(fù)責(zé)全市重大文旅項目的策劃規(guī)劃與投資建設(shè)，重要文旅項目的招商引資與合作運營，重點文旅產(chǎn)品的營銷推廣與市場開發(fā)，重大節(jié)慶活動的承辦、協(xié) 辦。 。實施國有公司改革轉(zhuǎn)型是國家政策文件要求和適應(yīng)未來發(fā)展的重要舉措，是大勢所趨、形勢所迫、發(fā)展所需，有關(guān)單位要切實增強(qiáng)推動國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的責(zé)任感和使命感，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各項措施。 根據(jù)《方案》，計劃到 2024 年全省國有林場森林面積增加200 萬畝以上，森林蓄積量增長 5000 萬立方米以上，森林（濕地）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升，富余人員基本安置，國有林場數(shù)量整合 40%以上。 堅持改善民生、保持穩(wěn)定。 二、國有林場改革的主要內(nèi)容 （一）明確界定國有林場生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式。要加快分離各類國有林場的辦社會職能，逐步將林場所辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等移交屬地管理。利用國有林場森林資源開展森林旅游等，應(yīng)當(dāng)與國有林場明確收益分配方式 。積極推進(jìn)國有林場生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地 區(qū)的場部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。開發(fā)適合國有林場特點的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財政貼息政策，拓寬國有林場融資渠道。國有林場是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在大 規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營管理工作中取得了巨大成就，為保護(hù)國家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展、應(yīng)對氣候變化發(fā)揮了重要作用。到 2024 年，實現(xiàn)以下目標(biāo)。對同一行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過小、分布零散的林場，根據(jù)機(jī)構(gòu)精簡和規(guī)模經(jīng)營原則整合為較大林場。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林 資源產(chǎn)權(quán)制度，建立健全林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營制度、濕地保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。 三、完善國有林場改革發(fā)展的政策支持體系 （一）加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。 第四篇：國有企業(yè)改制改革方案國有企業(yè)改制改革 方案 紅海咨詢 很多人聽說過企業(yè)改制，何謂企業(yè)改制，企業(yè)改制是指依法改變企業(yè)原有的資本結(jié)構(gòu)、組織形式、經(jīng)營管理模式或體制等，使其在客觀上適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的新的需要的過程。（ 5）注冊資金 。不列入改制范圍的下屬企業(yè)（包括聯(lián)營企業(yè)），要先行辦理隸屬關(guān)系的變更劃轉(zhuǎn)手續(xù)，并辦理變更登記。這一改造方式，可以降低改制企業(yè)的負(fù)債率，降低改制企業(yè)的財務(wù)成本，從而提高企業(yè)的競爭能力和贏利 能力。 堅持以人為本的原則。對糧所實行股份制改革，根據(jù)清產(chǎn)核資情況確定重組規(guī)模。對 破產(chǎn)企業(yè)原使用的劃撥土地，其土地資產(chǎn)變現(xiàn)資金首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對重組后的糧食購銷企業(yè)，要按信貸管理原則，積極 第 35 頁 共 35 頁 予以貸款。企業(yè)補(bǔ)償金按照企業(yè)自籌為主、財政適當(dāng)補(bǔ)助的辦法，多渠道籌集。同時，積極創(chuàng)造條件，搞好職工再就業(yè)。 七、破產(chǎn)。 二、企業(yè)股份合作制改造。 三、企業(yè)重組方案 業(yè)務(wù)重組方案根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)實際情況，并結(jié)合企業(yè)改制目標(biāo)，采取合并、分 立、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式對原業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行重新整合。 第 27 頁 共 35 頁 穩(wěn)定性原則 設(shè)計改制方案要保持企業(yè)改制前后生產(chǎn)經(jīng)營的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性，避免由于企業(yè)制度的變動而導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營中斷或停止。適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)國有林場專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件，適當(dāng)提高國有林場林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按照行政隸屬關(guān)系，經(jīng)城市政府批準(zhǔn)，依據(jù)保障性安居工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，允許國有林場利用自有土地建設(shè)保障性安居工程，并依法依規(guī)辦理土地供應(yīng)和登記手續(xù)。探索建立國有林場森林資源有償使用制度。加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債的清理認(rèn)定和核查工作，防止國有資產(chǎn)流失。 —— 管理體制全面創(chuàng)新。森林是陸地生態(tài)的主體，是國家、民族生存的資本和根基，關(guān)系生態(tài)安全、淡水安全、國土安全 、物種安全、氣候安全和國家生態(tài)外交大局。 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實各項任務(wù) （一）加強(qiáng)總體指導(dǎo)。具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策可適用于國有林場。按照內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)和以人為本，確保穩(wěn)定的原則妥善安置 第 15 頁 共 35 頁 國有林場富余職工，不采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分 流，確保職工基本生活有保障。 企業(yè)性質(zhì)國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)劃分為公益林的部分，由中央財政和地方財政按照公益林核定等級分別安排管護(hù)資金。 （二）推進(jìn)國有林場政事分開。省級政府對國有林場改革負(fù)總責(zé)，根據(jù)本地實際制定具體改革措施。國家林業(yè)局局長趙樹叢在解讀中央 6 號文件出臺背景時坦言，長期以來，國有林場和國有林區(qū)普遍面臨著資源管理弱化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、職工生活困難等問題，推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革勢在必行 。對方向明確條件成熟的事項要抓緊實施，對難度較大的遺留問題，要認(rèn)真研究分步實施，確保各項工作有序推 進(jìn)。 。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者經(jīng)營管理者依 第 4 頁 共 35 頁 法行使用人權(quán)相結(jié)合，積極探索有效實現(xiàn)形式充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計等監(jiān)督作用，深入開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育和廉政文化建設(shè)，依紀(jì)依法查辦違紀(jì)違法案件，完善反腐倡廉制度體系。行業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定，對市屬國有企業(yè)履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管職能。產(chǎn)業(yè)投資基金運作 。按照資金使用的投向進(jìn)行逐筆核實、逐筆甄別，明確債務(wù)總額、償債期限、分年度償債額度等，區(qū)分為公益性項目舉借的債務(wù)、企業(yè)經(jīng)營舉借的債務(wù)、平臺轉(zhuǎn)貸形成的債務(wù)等， 第 5 頁 共 35 頁 采取相應(yīng)化解辦法。相關(guān)資產(chǎn)處置報市國資委審核同意，重大事項報市政府審批，資產(chǎn)處置收益上交市財政，實行 “ 收支兩條線 ” 管理。據(jù)了解， XX 省國有林場改革采取試點先行的辦法，首批將有 13 個試點縣市正式啟動改革 。 （二）基本原則 堅持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。拓寬職工就業(yè)渠道，完善社會保障機(jī)制，使職工就業(yè)有著落、基本生活有保障。國有林場從事的經(jīng)營活動要實行市場化運作，對商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動，嚴(yán)格實行收支兩條線管理。加強(qiáng)國家和地方國有林場森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布國有林場森林資源狀況，接受社會監(jiān)督，對國有林場場長實行國有林場森林資源 離任審計。國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)需要，不能簡單照搬城市建設(shè)。其他不良金融債務(wù)，確因客觀原因無法償還的，經(jīng)審核后可根據(jù)實際情 況采取貸款展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。做好風(fēng)險預(yù)警，及時化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。中央對各地國有林場改