【正文】 對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系。處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，按有關(guān)規(guī)定繳納和使用，可優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)和安置職工。 妥善安置分流富余人員。縣保留 12 個(gè)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)承擔(dān)儲(chǔ)備糧和軍糧供應(yīng)。 搞好資產(chǎn)重組界定，建立起能充分發(fā)揮調(diào)控作用的國(guó)有獨(dú)資糧食儲(chǔ)備體系、軍糧供應(yīng)體系。根據(jù)省、市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革的要求，結(jié)合本縣實(shí)際，因企制宜，確定改革形式。 嚴(yán)格來(lái)講這并不是企業(yè)的一種改制方式。 主要適用于企業(yè)負(fù)債嚴(yán)重，沒(méi)有現(xiàn)實(shí)償還能力但又有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的情況下，經(jīng)與債權(quán)人協(xié)商一致將全部或部分債權(quán)人的全部或部分債權(quán)轉(zhuǎn)成股權(quán)，從而債權(quán)人變成股東的情況。 主要適用于城鄉(xiāng)集體企業(yè)和處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有小型企業(yè)改 制時(shí)對(duì)公司形式的選擇。 根據(jù) “ 企業(yè)改制，其下屬企業(yè)資產(chǎn)列 入改制范圍的應(yīng)一并辦理改制登記 ” 的要求，擬改制企業(yè)全資設(shè)立的法人、非法人及與他人共同設(shè)立的聯(lián)營(yíng)企業(yè)都要一并參加改制工作，其改制方案可以參照上述企業(yè)改制方案予以制訂。 人員重組方案指企業(yè)在改制過(guò)程中企業(yè)職工的安置情況，包括職工的分流、離退人員的管理等等。（ 4）經(jīng)營(yíng)范圍 。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)改制前后的穩(wěn)定過(guò)渡，必須妥善安置改制企業(yè)的員工，員工安置問(wèn)題解決不好就會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定的因素，企業(yè)難以成功改制。做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)化解矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場(chǎng)職工培訓(xùn)力度，提高國(guó)有林場(chǎng)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。對(duì)于正常類(lèi)金融債務(wù)，到期后依法予以?xún)斶€ ；對(duì)于國(guó)有或國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的、國(guó)有林場(chǎng)因營(yíng)造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，由 第 25 頁(yè) 共 35 頁(yè) 中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局等有關(guān)部門(mén)研究制定具有可操作性的化解政策；其他不良金融債務(wù)，確因客觀原因無(wú)法償還的，經(jīng)審核后可根據(jù)實(shí)際情況采取貸款展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。 （二 ）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)政支持。將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，切?shí)做到應(yīng)保盡保。利用國(guó)有林場(chǎng)森林資源開(kāi)展森林旅游等，應(yīng)當(dāng)與國(guó)有林場(chǎng)明確收益分配方式；經(jīng)批準(zhǔn)占用國(guó)有林場(chǎng)林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付 林地林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會(huì)保障費(fèi)用。 （五）健全責(zé)任明確、分級(jí)管理的森林資源監(jiān)管體制。要加快分離各類(lèi)國(guó)有林場(chǎng)的辦社會(huì)職能，逐步將林場(chǎng)所辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等移交屬地管理。在穩(wěn)定現(xiàn)行隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)位、規(guī)模和生態(tài)建設(shè)需要等因素，合理優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)管理層級(jí)?；拘纬晒δ芏ㄎ幻鞔_、人員精簡(jiǎn)高效、森林管護(hù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資源監(jiān)管分級(jí)實(shí)施的林場(chǎng)管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場(chǎng)發(fā)展有后勁。 （三）總體目標(biāo)。要以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國(guó)有林場(chǎng)林地和林木資源管理制度，確保國(guó)有森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失，為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。國(guó)有林場(chǎng)改革方案（全文）國(guó)有林場(chǎng)改革方案（全 第 18 頁(yè) 共 35 頁(yè) 文）保護(hù)森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護(hù)制度是首要任務(wù)。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通，密切配合，按照職能分工抓緊制定和完善社會(huì)保障、化解債務(wù)、職工住房等一系列支持政策。嚴(yán)格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。將國(guó)有 貧困林場(chǎng)扶貧工作納入各級(jí)政府扶貧工作計(jì)劃，加大扶持力度。加快國(guó)有林場(chǎng)電網(wǎng)改造升級(jí)。主要通過(guò)以下途徑進(jìn)行安置：一是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式從事森林管護(hù)撫育 。探索建立國(guó)有林場(chǎng)森林資源有償使用制度。鼓勵(lì)社會(huì)公益組織和志愿者參與公益林管護(hù)，提高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債的清理認(rèn)定和核查工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。林 業(yè)行政主管部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的微觀管理和直接管理，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)法人自主權(quán)?；拘纬晒δ芏ㄎ幻鞔_、人員精簡(jiǎn)高效、森林管護(hù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資源監(jiān)管分級(jí)實(shí)施的林場(chǎng)管 理新體制，確保政府投入可持 續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場(chǎng)發(fā)展有后勁。 （三）總體目標(biāo)。要以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國(guó)有林場(chǎng)林地和林木資源管理制度，確保國(guó)有森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失，為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。 趙樹(shù)叢指出，國(guó)有林場(chǎng)主要承擔(dān)保護(hù)培育森林資源任務(wù)，雖為事業(yè)單位卻實(shí)行企業(yè)化管理，經(jīng)費(fèi)自收自支，沒(méi)有明確的支持政策和穩(wěn)定的公共財(cái)政投資渠道 。2024 年初啟動(dòng)四個(gè)森林經(jīng)營(yíng)局改革，同時(shí)完成其他林場(chǎng)改革收尾工作，確保到 2024 年年底全 省國(guó)有林場(chǎng)改革主要任務(wù)全面完成。四）強(qiáng)化督查。如確需招聘人員，需報(bào)市國(guó)資委同意 三、保障機(jī)制 （ ）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)二級(jí)子公司的目標(biāo)管理，由公司按新的發(fā)展方向和管控模式，優(yōu)化內(nèi)部設(shè)置，制定具體方案并報(bào)市國(guó)資委備案。具體由市財(cái)政局核定，報(bào)市政府審批。 （二）整合 資產(chǎn)資源 按照國(guó)企改革的要求，通過(guò)依法注入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源，提高公司償債能力和自身盈利能力，將市本級(jí)在 x 尚未注入市國(guó)投公司的行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)土地 202 畝、房產(chǎn) 萬(wàn) m2 等全部充實(shí)到市國(guó)投公司將劃入市國(guó)投公司的行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，全部交由公司進(jìn)行管理。拓展應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等。 （二）企業(yè)定位 市國(guó)投公司轉(zhuǎn)型為真正市場(chǎng)主體，發(fā)揮其投融資和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的優(yōu)勢(shì)，以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、水利建設(shè)、類(lèi)金融業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資為主，實(shí)行多板塊業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。 （一）總體架構(gòu) 市本級(jí)設(shè)立市國(guó)有資產(chǎn)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市國(guó) 投公司）、市交通投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市交投公司）、市工業(yè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市工投公司）、 xx 文化旅游發(fā)展股份有限公 第 2 頁(yè) 共 35 頁(yè) 司（以下簡(jiǎn)稱(chēng) xx 文旅公司）等四家國(guó)有公司，按照做實(shí)做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)工作思路，通過(guò)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型改革，將四家國(guó)有公司轉(zhuǎn)型成為業(yè)務(wù)獨(dú)立、平行運(yùn)作的市場(chǎng)主體。市工投公司重點(diǎn)對(duì)工業(yè)經(jīng) 第 3 頁(yè) 共 35 頁(yè) 濟(jì)、工業(yè)發(fā)展進(jìn)行投融資，主要業(yè)務(wù)為股權(quán)債權(quán)投資 。按照先重組再完善、先轉(zhuǎn)型再支持、先分類(lèi)再定位、先搭班子再明確、先運(yùn)營(yíng)再算賬、先厘清再銜接的思路，自 2024 年 8 月起，市屬四家國(guó)有公司全部實(shí)行實(shí)體化運(yùn)營(yíng)。 。國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，由市國(guó)資委代表市政府履行出資人職責(zé)。 （六）其他事項(xiàng) wu 資產(chǎn)原則上只做減法不做加法，仍由市住建委、市經(jīng)信委、市水務(wù)局等有關(guān)主管部門(mén)管理。資產(chǎn)整合劃轉(zhuǎn)涉及的企業(yè)改制等遺留問(wèn)題，由劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)原產(chǎn)權(quán)單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)處理 （三）抓好落實(shí)。 XX 省共有國(guó)有林場(chǎng) 340 個(gè)，國(guó)有林場(chǎng)職工 70936 人，經(jīng)營(yíng)總面積 5832 萬(wàn)畝。新中國(guó)成立之初，為了生產(chǎn)木材和管理森林，分別在東北、 XX 省、西南、西北等森林資 第 9 頁(yè) 共 35 頁(yè) 源豐富的地區(qū)建立起了國(guó)有林區(qū)。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照 第 10 頁(yè) 共 35 頁(yè) 分類(lèi)推進(jìn)改革的要求，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，推動(dòng)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林場(chǎng)新體制，為維護(hù)國(guó)家生態(tài) 安全、保護(hù)生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明作出更大貢獻(xiàn)。 堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、省級(jí)負(fù)責(zé)。通過(guò)創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)管理體制、多渠道加大對(duì)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實(shí)改善職工的生產(chǎn)生活條件。基本不承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源、主要從事市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的，要推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的，要?jiǎng)冸x企業(yè)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。 （三）推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)事企分開(kāi)。國(guó)有林場(chǎng)公益林日常管護(hù)要引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式面向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。建立制度化的監(jiān)測(cè)考核體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)管理情況的考核，將考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)地方政府和有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)。探索建立國(guó)家公園。 三、完善國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的政策支持體系 （一）加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央財(cái)政安排國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金，主要用于解決國(guó)有林場(chǎng)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)和分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能問(wèn)題。對(duì)于國(guó)有或國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的、國(guó)有林場(chǎng)因營(yíng)造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，由中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局等有關(guān)部門(mén)研究制定具有可操作性的化解政策 。適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘條件，適當(dāng)提高國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益，保持森林資源權(quán)屬穩(wěn)定，嚴(yán)禁破壞國(guó)有森林資源和亂砍濫伐、濫占林地、無(wú)序建設(shè)。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照分類(lèi)推進(jìn)改革的要求 ，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，推動(dòng)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲