【正文】 林旅游等特色產(chǎn) 第 22 頁 共 35 頁 業(yè)，有效盤活森林資源。 （四）完善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。積極探索林場所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型或改制。加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債的清理認(rèn)定和核查工作，防止國有資產(chǎn)流失。國有林場從事的經(jīng)營活動要實(shí)行市場化運(yùn)作，對商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動，嚴(yán)格實(shí)行 “ 收支兩條線 ” 管理。強(qiáng)化對編制使用的監(jiān)管，事業(yè)單位新進(jìn)人員除國家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員 外，都要實(shí)行公開招聘。對同一行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過小、分布零散的林場，根據(jù)機(jī)構(gòu)精簡和規(guī)模經(jīng)營原則整合為較大林場。林業(yè)行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變 ，創(chuàng)新管理方式，減少對國有林場的微觀管理和直接管理，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，落實(shí)國有林場 第 21 頁 共 35 頁 法人自主權(quán)。目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國有林場，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，通過政府購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)公益林管護(hù)，或者結(jié)合國有企業(yè)改革探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據(jù)本地實(shí)際合理確定其屬性。與功能定位相適應(yīng)，明確森林資源保護(hù)的組織方式，合理界 定國有林場屬性。 二、國有林場改革的主要內(nèi)容 （一）明確界定國有林場生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式。 —— 管理體制全面創(chuàng)新。通過創(chuàng)新國有林場管理體制、 第 20 頁 共 35 頁 多渠道加大對林場基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實(shí)改善職工的生產(chǎn)生活條件。通過大力造林、科學(xué)營林、嚴(yán)格保護(hù)等多措并舉，森林面積增加 1 億畝以上，森林蓄積量增長 6 億立方米以上，商業(yè)性采伐減少 20%左右，森林碳匯和應(yīng)對氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林質(zhì)量顯著提升。到 2024 年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。省級政府對國有林場改革負(fù)總責(zé)，根據(jù)本地實(shí)際制定具體改革措施。 —— 堅(jiān)持分類指導(dǎo)、省級負(fù)責(zé)。 —— 堅(jiān)持因地制宜、分類施策。 —— 堅(jiān)持改善民生、保持穩(wěn)定。森林是陸地生態(tài)的主體，是國家、民族生存的資本和根基，關(guān)系生態(tài)安全、淡水安全、國土安全 、物種安全、氣候安全和國家生態(tài)外交大局。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照分類推進(jìn)改革的要求 ，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，推動政事分開、事企分開，實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，為維護(hù)國家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明作出更大貢獻(xiàn)。為加快推進(jìn)國有林場改革，促進(jìn)國有林場科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，制定本方案。國有林場是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在大 規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營管理工作中取得了巨大成就，為保護(hù)國家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展、應(yīng)對氣候變化發(fā)揮了重要作用。 第三篇。加強(qiáng)國有林場管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，維護(hù)國有林場合法權(quán)益，保持森林資源權(quán)屬穩(wěn)定，嚴(yán)禁破壞國有森林資源和亂砍濫伐、濫占林地、無序建設(shè)。 （二）明確工作責(zé)任。國家發(fā)展改革委和國家林業(yè)局要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，根據(jù)不同區(qū)域國有林場實(shí)際，切實(shí)做好分類指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)跟蹤分析和督促檢查，適時評估方案實(shí)施情況。 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù) （一）加強(qiáng)總體指導(dǎo)。適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)國有林場專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件，適當(dāng)提高國有林場林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。參照支持西部和艱苦邊 第 17 頁 共 35 頁 遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，引進(jìn)國有林場發(fā)展急需的管 理和技術(shù)人才。開發(fā)適合國有林場特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財政貼息政策，拓寬國有林場融資渠道。符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。對于國有或國有控股金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的、國有林場因營造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，由中國銀監(jiān)會、財政部、國家林業(yè)局等有關(guān)部門研究制定具有可操作性的化解政策 。對國有林場所欠金融債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進(jìn)行化解。加大對林場基本公共服 務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林場與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策可適用于國有林場。中央財政安排國有林場改革補(bǔ)助資金，主要用于解決國有林場職工參加社會保險和分離林場辦社會職能問題。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按照行政隸屬關(guān)系，經(jīng)城市政府批準(zhǔn)，依據(jù)保障性安居工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，允許國有林場利用自有土地建設(shè)保障性安居工程，并依法依 第 16 頁 共 35 頁 規(guī)辦理土地供應(yīng)和登記手續(xù)。積極推進(jìn)國有林場生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地 區(qū)的場部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。各級政府將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)計劃，按照支出責(zé)任和財務(wù)隸屬關(guān)系，在現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道內(nèi)，加大對林場供電、飲水安全、森林防火、管護(hù)站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)的投入，將國有林場道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。 三、完善國有林場改革發(fā)展的政策支持體系 （一）加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會保險范疇，平穩(wěn)過渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。二是由林場提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過渡到退休 。按照內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)和以人為本，確保穩(wěn)定的原則妥善安置 第 15 頁 共 35 頁 國有林場富余職工，不采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分 流，確保職工基本生活有保障。探索建立國家公園。啟動國有林場森林資源保護(hù)和培育工程，合理確定國有林場森林商業(yè)性采伐量。利用國有林場森林資源開展森林旅游等，應(yīng)當(dāng)與國有林場明確收益分配方式 。實(shí)施以提高森林資源質(zhì)量和嚴(yán)格控制采伐量為核心的國有林場森林資源經(jīng)營管理制度， 按森林經(jīng)營方案編制采伐限額、制定年度生產(chǎn)計劃和開展森林經(jīng)營活動，各級政府對所管理國有林場的森林經(jīng)營方案編制和實(shí)施情況進(jìn)行檢查。建立制度化的監(jiān)測考核體制，加強(qiáng)對國有林場森林資源保護(hù)管理情況的考核，將考核結(jié)果作為綜合考核評價地方政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)。按照林地性質(zhì)、生態(tài)區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項(xiàng)、對社會全局利益影響的程度等因素由國家、省、市三級林業(yè)行政主管部門分級監(jiān)管，對林地性質(zhì)變更、 第 14 頁 共 35 頁 采伐限額等強(qiáng)化多級聯(lián)動監(jiān)管，充分調(diào)動各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)的積極性。 （五）健全責(zé)任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體制。 企業(yè)性質(zhì)國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)劃分為公益林的部分，由中央財政和地方財政按照公益林核定等級分別安排管護(hù)資金。國有林場公益林日常管護(hù)要引入市場機(jī)制，通過合同、委托等方式面向社會購買服務(wù)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步理順國有林場與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的關(guān)系。要加快分離各類國有林場的辦社會職能，逐步將林場所辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等移交屬地管理。鼓勵優(yōu)強(qiáng)林業(yè) 第 13 頁 共 35 頁 企 業(yè)參與兼并重組，通過規(guī)?；?jīng)營、市場化運(yùn)作， 切實(shí)提高企業(yè)性質(zhì)國有林場的運(yùn)營效率。 （三）推進(jìn)國有林場事企分開。科學(xué)核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費(fèi)納入同級政府財政預(yù)算。在穩(wěn)定現(xiàn)行隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)位、規(guī)模和生態(tài)建設(shè)需要等因素，合理優(yōu)化國有林場管理層級。 （二）推進(jìn)國有林場政事分開。基本不承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源、主要從事市場化經(jīng)營的，要推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的，要剝離企業(yè)經(jīng)營性業(yè)務(wù)。與功能定位相適應(yīng)，明確森林資源保護(hù)的組織方式，合理界定國有林場屬性。 二、國有林場改革的主要內(nèi)容 （一）明確界定國有林場生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式。 管理體制全面創(chuàng)新。通過創(chuàng)新國有林場管理體制、多渠道加大對林場基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實(shí)改善職工的生產(chǎn)生活條件。通 過大力造林、科學(xué)營林、嚴(yán)格保護(hù)等多措并舉，森林面積增加 1 億畝以上，森林蓄積量增長 6 億立方米以上，商業(yè)性采伐減少 20%左右，森林碳匯和應(yīng)對氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林質(zhì)量顯著提升。到 2024 年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。省級政府對國有林場改革負(fù)總責(zé)，根據(jù)本地實(shí)際制定具體改革措施。 堅(jiān)持分類指導(dǎo)、省級負(fù)責(zé)。 堅(jiān)持因地制宜、分類施策。 堅(jiān)持改善民生、保持穩(wěn)定。森林是陸地生態(tài)的主體，是國家、民族生存的資本和根基，關(guān)系生態(tài)安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家生態(tài)外交大局。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照 第 10 頁 共 35 頁 分類推進(jìn)改革的要求，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，推動政事分開、事企分開，實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，為維護(hù)國家生態(tài) 安全、保護(hù)生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明作出更大貢獻(xiàn)。今年以來，青海、遼寧、海南、黑龍江、河南、