6鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革指導(dǎo)意見-資料下載頁
2025-09-16 14:03本頁面
【正文】 是制約其職能轉(zhuǎn)變的根本。因而，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變以及最終實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，最重要的就是改革財政體制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。 在美國，雖然地方政府用人不少，屬于吃飯財政，但完善的轉(zhuǎn)移支付制度保證了地方政府公共服務(wù)的供給。[18]對于我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，通過稅收取得的財政收入是有限的。因而，轉(zhuǎn)移支付是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入的主要手段。但我國自1994年以來實行的轉(zhuǎn)移支付制度還不盡合理，帶有明顯的過渡性質(zhì)，存在著一定缺陷。分稅制實施以來，中央政府逐步加大了向地方政府轉(zhuǎn)移支付的力度。但是，我國轉(zhuǎn)移支付總額的40%——50%至少起著逆向均等化效果，其原因是這些轉(zhuǎn)移支付并不按照均等化法則進行分配，而是按照來源地進行分配。轉(zhuǎn)移支付的主要部分由中央政府按照來源地規(guī)則分配給了東部地區(qū)，中部地區(qū)次之，而經(jīng)濟和財力最弱的西部地區(qū)最少。我國的轉(zhuǎn)移支付偏離了均等化的目標(biāo)。[19]同時，總量過低的轉(zhuǎn)移支付也無法滿足實際需要。以XX省為例，據(jù)統(tǒng)計，從2002稅費改革到2005年的3年間，XX省安排各級稅費改革轉(zhuǎn)移支付110億元，縣（市、區(qū)）均4181萬元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均302萬元。，%，村均補助9071元。盡管轉(zhuǎn)移支付力度較大，但“由于改革造成的減收超出了基層承受的能力，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只能維持低水平運轉(zhuǎn)，辦公運轉(zhuǎn)、事業(yè)發(fā)展經(jīng)費捉襟見肘?！盵20]針對這種狀況，中央政府應(yīng)將促進公共產(chǎn)品供給的均等化作為轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)先目標(biāo)。財政轉(zhuǎn)移支付的均等化目標(biāo)并非針對收入差距，而是針對各地區(qū)間財政能力和公共服務(wù)差距。中國各地區(qū)間的經(jīng)濟差距在很大程度上與財政差距、特別是公共服務(wù)差距密切相關(guān)。農(nóng)村地區(qū)之所以發(fā)展緩慢很大程度上就在于政府未能向他們提供最低標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品。[21]因此，我們應(yīng)進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付方式，加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，建立規(guī)范、公平、高效的轉(zhuǎn)移支付制度。首先，中央財政應(yīng)按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，增加對農(nóng)村的投入。在此基礎(chǔ)上，完善省、市財政向下的轉(zhuǎn)移支付制度，與中央政府相比，省、市級財政向縣鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付力度明顯不足。其次，除專項轉(zhuǎn)移支付外，加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，以一般性轉(zhuǎn)移支付彌補地方財政缺口。再次，根據(jù)各地區(qū)差異，進行合理轉(zhuǎn)移，有效發(fā)揮公共財政所要求的調(diào)節(jié)地區(qū)財政差異的作用。對于東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，中央的轉(zhuǎn)移支付比重可以低一些，而對于中西部落后地區(qū)，則需要中央加大專項轉(zhuǎn)移支付比例，以確保農(nóng)村所需的基本公共產(chǎn)品的供給。最后，應(yīng)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金的使用和管理，建立監(jiān)督機制，提高資金使用效率，改變長期形成的只重投入，忽視績效的做法。 參考文獻： [1][j].領(lǐng)導(dǎo)文萃，2005（3）. [2]吳理財，：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的所思所想[j].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2005（11）. [3]、鄉(xiāng)派、村治：鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換[j].江蘇社會科學(xué)，2002（2）. [4][j].中國發(fā)展觀察，2006（7）. [5][15][j].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2006（3）. [6]：根據(jù)與路徑[j].戰(zhàn)略與管理，2002（6）. [7][12][j].社會科學(xué)，2006（7）. [8][18][m].西安：西北大學(xué)出版社，—67， 38. [9]魏婷婷，[j].當(dāng)代經(jīng)理人，2006（6）. [10][j].中國發(fā)展觀察，2005（11）. [11]給農(nóng)民辦事咋就這么難[n].經(jīng)濟參考報，2007年4月20日第4版. [13]——膨脹的怪圈[j].貴州師范大學(xué)學(xué)報，2006（6）. [14][j].中國發(fā)展觀察，2006（1）. [16]：權(quán)利保障與社區(qū)重建[j].學(xué)習(xí)與探索，2005（4）. [17][j].領(lǐng)導(dǎo)文萃，2004（1）. [19][21]沙安文，[m].北京：人民出版社，185，182. [20][j]，東岳論叢，2006（2）. 本文發(fā)表于《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟》2007年第8期 第17頁 共17頁
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