【正文】 態(tài)的浮躁。人們因無知而盲目，因盲目而從眾，加上食鹽便于儲存，以及對今后買不到“安全鹽”的莫須有的擔(dān)心，竟讓整個(gè)社會陷于集體無意識的尷尬。值得反思的是，除了謠言借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代數(shù)字通訊工具飛速傳播外，社會公眾的盲目、無知和從眾心理，也使得謠言的破壞力變得強(qiáng)大起來。近些年，不止一次的謠言，都能輕易惑眾，與社會公眾自身的非理性特質(zhì)不無關(guān)系。從眾往往是你因?yàn)樯鐣姷臒o知，而選擇盲目跟從。如果民眾具有認(rèn)知和思維的理性，對于我們有效地應(yīng)對危機(jī)是非常重要的。公眾理性何以如此脆弱？公眾的盲目從眾，非理想行為顯然會造成社會秩序的混亂，政府壓力，在公共管理過程中我們顯然需要越來越關(guān)注公眾理性，提高我國公眾理性的水平。（四）公眾理性分析從理性的衡量標(biāo)準(zhǔn)來看，造成公眾不理性行為的原因以及措施可以做一下的分析：（1）對事件缺乏正確的認(rèn)識。顯然當(dāng)社會公眾不了解時(shí)就會無法做出應(yīng)對措施，甚至措手不及，加上交互影響，進(jìn)而做出非理性行為。不可否認(rèn)中國公民在遇到較大風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，表現(xiàn)出來的理性程度并不高，中國的國民教育水平不高，人文素養(yǎng)和知識素養(yǎng)也不高，對很多知識并不了解，也缺乏經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致遇事而無法冷靜思考，也無法在基于正確認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn)上做出正確的行為反應(yīng)，導(dǎo)致害怕，恐懼。所以在提高公眾理性上，應(yīng)該加強(qiáng)公民素質(zhì)的培養(yǎng)，教育的普及以及將教育深造是十分必要的，要提高理性首先要掌握正確的認(rèn)知才能進(jìn)行正確的思考。為什么日本公民在地震中表現(xiàn)出來如此淡定，公民素養(yǎng)高是原因之一。（2）情感參與，公眾參與在主觀上多數(shù)出于對社會現(xiàn)實(shí)的不滿而發(fā)泄憤怒，以情感參與為主，缺少理性參與，這對于公民素質(zhì)有較高要求，社會問題過多導(dǎo)致公民情緒不滿，從里一個(gè)層面表明政府在解決問題上并沒有讓公眾滿意，政府的執(zhí)行力還有待加強(qiáng)。（3）政府應(yīng)對機(jī)制。政府在遇到突發(fā)事件時(shí)對公民反應(yīng)的關(guān)注度不夠，未能及時(shí)的披露事件詳細(xì)信息，使公眾不能在事件擴(kuò)大之前對事件有一個(gè)基本的認(rèn)識。同時(shí)公眾的非理性行為往往又會加大風(fēng)險(xiǎn)事件的風(fēng)險(xiǎn)程度； “建設(shè)性”需求的缺失，首要表現(xiàn)為信息公開不健全，政府決策不透明。決策信息資源封閉，造成公眾或政策對象不能準(zhǔn)確理解政策的三價(jià)值目標(biāo)，缺乏對政策的認(rèn)同感，從而不能對政策制定或政策調(diào)整發(fā)表正確的意見和建議。再加上政府在決策中本身存在的不公正現(xiàn)象，進(jìn)一步降低了政府行為的公信力，激化政府與民眾之間的矛盾，使公眾做出不理性行為。政府要不斷加強(qiáng)在信息的透明化。作為一個(gè)現(xiàn)代公民，在一個(gè)公民社會，公民應(yīng)該充分的行使自身的權(quán)利與履行自身的義務(wù)，增強(qiáng)公民意識與公民參與，參與社會事務(wù)與管理事務(wù)的建議；政府也應(yīng)該尊重公民意見，注重公民意見，提高政府公信力，建立更民主的氛圍。無論是公民自身，從社會運(yùn)行秩序還是從政府角度都應(yīng)該關(guān)注公民理性，提高公民理性（社會理性）。參考文獻(xiàn)：張創(chuàng)新.《公共管理學(xué)》，清華大學(xué)出版社,2010年6月,張沛譯.《常識中的理性》，北京大學(xué)出版社,2008年1月樹立法律權(quán)威需要媒體理性與公眾理性, 法制日報(bào), 2009年10月29日公眾理性有賴于足夠的人文素養(yǎng),臺州日報(bào),2011年03月18日謝小菲,謝冬梅,鄭蕊,2003年4月公眾理性姓名: 劉婧學(xué)號:U200917327班級: 社會學(xué)系社會工作0901第五篇：公共管理論文公共管理制度的漏洞城管暴力執(zhí)法摘要：城管暴力執(zhí)法是近年來映入大眾眼簾的極為熱門的話題，這個(gè)問題充分暴露了社會矛盾，用我們偉大領(lǐng)袖毛主席的話來的說就是：人民內(nèi)部矛盾。這種矛盾的出現(xiàn)絕不會是一種偶然現(xiàn)象，如若偶然就不會發(fā)生的如此普遍，暴力執(zhí)法在全國的城市可謂是“遍地開花”，我們在媒體上能看到的也只是一小部分，這也是市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然產(chǎn)物，也是社會貧富差距擴(kuò)大的反映，更是我國公共管理制度存在漏洞的直接表現(xiàn)。那么我們?nèi)绾稳タ创⑷绾稳ソ鉀Q這個(gè)問題呢？在我看來，這不能去片面的看待，矛盾雙方肯定都會存在責(zé)任，一定要“兩手抓”。城管暴力執(zhí)法的解決則主要從公共管理制度以及執(zhí)法者本身來入手，政法要完善文明執(zhí)法的規(guī)范，健全監(jiān)督體系，建立完善的社會保障體系，執(zhí)法者要努力提高自身的文明執(zhí)法素質(zhì)，同時(shí)違章經(jīng)營者也要配合執(zhí)法，通過合法途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益，學(xué)會拿起法律的武器。關(guān)鍵字：暴力執(zhí)法制度缺失文明執(zhí)法伴隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的的確立與逐步完善，我國的國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會財(cái)富迅速積累，人民的生活水平也逐步提高，國家與社會總體向著良好的方向發(fā)展。但市場經(jīng)濟(jì)的的確立必然會導(dǎo)致私有資本的崛起，社會資源的私有化，并且社會資源的配置必將會主要依靠市場來調(diào)節(jié)，從另一個(gè)角度來講，誰掌控了市場就意味著誰掌控了社會資源，從而也就掌控了社會財(cái)富，反過來說，誰掌握了社會財(cái)富就有能力去購買和控制社會資源從而操縱市場，這種循環(huán)的出現(xiàn)就必然導(dǎo)致一種社會現(xiàn)象貧富差距的拉大。人是要吃飯的，不管社會有多么的不公平生活還是要繼續(xù)，那么既沒有家庭背景又沒有學(xué)歷的又想自己創(chuàng)業(yè)的所謂的社會的底層人民該如何維持生計(jì)？于是他們就想：現(xiàn)在不是可以自由做買賣嗎，我也做，不能做大的，我還不能做小的嗎，等攢夠了錢，咱也來一票大的。（什么是社會底層，不僅是經(jīng)濟(jì)方面體現(xiàn)出來的更體現(xiàn)在思想文化方面，你們也不想想就現(xiàn)在這個(gè)物欲橫流，大魚吃小魚小魚吃蝦米，牛鬼蛇神滿天飛的時(shí)代你能成嗎？活脫脫是現(xiàn)代版的“駱駝祥子”?。?。說干就干，他們找來了各種各樣的道具：鍋?zhàn)印⒚簹庠?、三輪車、馬扎子、太陽傘、便攜衣架準(zhǔn)備好后便出現(xiàn)在了城市的大街小巷。雖說他們設(shè)備簡陋，并且看起來不能保證衛(wèi)生（其實(shí)那些所謂的大酒店也沒見得干凈到哪里去）但因其物美價(jià)廉也吸引了一大批消費(fèi)者，收入也是不錯的?？墒橇钏麄?nèi)f萬沒想到的是一群準(zhǔn)備打人搶物，舞著名曰：《XX城市管理?xiàng)l例》的“無往不利”的武器，擺著一副自以為威嚴(yán)正義、盛氣凌人的嘴臉的城管正向他們靠近?！笆磷诱臆浀哪蟆?，對于這個(gè)道理我們的高素質(zhì)的城管人員更是駕輕就熟，面對這些他們眼里沒錢沒背景的“軟柿子”，城管大人們可是得可勁捏，不把你捏碎決不罷休，把你的鍋?zhàn)訝t子馬扎子統(tǒng)統(tǒng)裝車，還要交罰款。有的商販性格比較柔和，雖然被人“合理的”沒收了自己的飯碗，但也不敢與背后有衙門撐腰的城管較勁，選擇息事寧人，而有的商販?zhǔn)窃较朐綒猓喊盐业某燥埖臇|西沒收了，我以后吃什么，憑什么就斷了我的生活來源？想著想著就有點(diǎn)失去了理智，走上前去就和正在“文明”執(zhí)法的“衙門捕快”扭打起來，商販?zhǔn)窃酱蛟綒?，越大越來勁，順手就拿起做飯的菜刀，“噗”！白刀子進(jìn)紅刀子出，城管倒地，令人最心寒，最不愿意看到的一幕就發(fā)生了雖說上述現(xiàn)象實(shí)屬個(gè)別，但城管暴力執(zhí)法卻已然是擺在當(dāng)下社會的一道難題。城管打人，商販打城管，城管遭圍攻的事件屢見不鮮，這其中以商販夏俊峰失手殺害城管時(shí)間最為引人關(guān)注，夏俊峰已被處決，就是因?yàn)橐黄鹦⌒〉闹伟布m紛，就付出了兩條人命，毀掉了兩個(gè)幸福的家庭，這種悲劇的發(fā)生到底該歸咎于誰，是誰的責(zé)任，為什會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，又怎樣去解決這個(gè)問題呢？一、城管暴力執(zhí)法的原因（一）城管執(zhí)法制度上的缺陷是根源首先，城管執(zhí)法制度使城管執(zhí)法處于不利地位。城管執(zhí)法中行使的是一種相對集中的行政處罰權(quán)，由城管局統(tǒng)一行使若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，而有關(guān)行政機(jī)關(guān)則不再行使這一職權(quán)。按照行政處罰法的規(guī)定和國務(wù)院的要求，行政處罰權(quán)相對集中后，對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)的活動，原來的有關(guān)行政執(zhí)法部門要積極支持、配合。但是在實(shí)際的城管執(zhí)法過程中，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對原歸屬其管轄的違法現(xiàn)象不聞不問，市城管執(zhí)法得不到其他相關(guān)部門的支持。另一方面，城管執(zhí)法制度使城管執(zhí)法既處于城市管理的末端，又是城市管理的第一線。使得執(zhí)法者既要直接面對被執(zhí)法對象并行使自由裁量權(quán)，又成為裁量結(jié)果的直接實(shí)施者。既開罰單又當(dāng)面索要罰款的執(zhí)法方式在程序上存在不合理性，不利于執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。其次，城管執(zhí)法制度的相關(guān)法規(guī)不健全。從1997年全國第一個(gè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)建立到現(xiàn)在，城管隊(duì)伍已經(jīng)經(jīng)歷了13年多的發(fā)展，但是到目前為止，全國仍然沒有一部專門針對城市管理綜合執(zhí)法的獨(dú)立的法律文件產(chǎn)生。除了缺少法律依據(jù)外，城管執(zhí)法更無規(guī)范的執(zhí)法程序可循。執(zhí)法者在工作中隨意性、自主性很大，使執(zhí)法工作不能公開、公正的開展。另外，針對城管執(zhí)法工作的監(jiān)督機(jī)制、保障機(jī)制也尚未確立，這就使得城管執(zhí)法人員疏于法律法規(guī)而違規(guī)執(zhí)法，超越法律權(quán)限做出有損民眾的行為。由于城管執(zhí)法缺乏強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)力保障機(jī)制，城管執(zhí)法工作又不像公檢執(zhí)法具有較高的威嚴(yán)，因而執(zhí)法對象很可能對執(zhí)法行為進(jìn)行反抗，甚至采用暴力抵抗的方式。（二）執(zhí)法主體不文明執(zhí)法是主觀原因由于城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)起步較晚，執(zhí)法隊(duì)伍在構(gòu)成上比較復(fù)雜，其中一些人沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和基本素質(zhì)培訓(xùn)，少數(shù)執(zhí)法人員的個(gè)體素質(zhì)與執(zhí)法要求差距較大。另外，部分執(zhí)法人員法制觀念淡薄，公仆意識差，執(zhí)法觀念不強(qiáng)，作風(fēng)紀(jì)律松懈，甚至作風(fēng)霸道。不文明的執(zhí)法現(xiàn)象在城管執(zhí)法工作中普遍存在。許多城管執(zhí)法人員在對違法行為進(jìn)行糾正、制止時(shí)往往采取過激行為，導(dǎo)致城管打人的暴力案例屢屢發(fā)生。城管執(zhí)法主體的不文明執(zhí)法是激化城管執(zhí)法主體與執(zhí)法相對人間的矛盾，導(dǎo)致暴力執(zhí)法的主觀原因。（三）執(zhí)法工作的性質(zhì)和環(huán)境是客觀原因城管執(zhí)法的工作性質(zhì)及現(xiàn)實(shí)環(huán)境決定了城管執(zhí)法不可避免的處于諸多矛盾的風(fēng)口浪尖，其執(zhí)法的對象和場所使執(zhí)法環(huán)境變得十分惡劣。首先，在城市管理中，城管執(zhí)法部門與執(zhí)法對象之間的矛盾是最尖銳、最不容易協(xié)調(diào)的，其次，城管執(zhí)法所面對的執(zhí)法對象大部分屬于城市中的弱勢群體，一方面因?yàn)閳?zhí)法對象的文化程度、整體素質(zhì)相對較低，另一方面又迫于生計(jì)，所以執(zhí)法對象更不愿接受城管執(zhí)法的相關(guān)決定而容易與執(zhí)法者發(fā)生對抗，加劇對立雙方的沖突。而且，弱勢群體在于執(zhí)法者的博弈中，往往得到社會大眾的同情，這使執(zhí)法者陷入被動、不利的處境，一定程度上激化了執(zhí)法者的工作情緒，從而進(jìn)一步觸發(fā)了城管執(zhí)法中暴力執(zhí)法事件。二、提高城市管理文明執(zhí)法的有效途徑（一）宣教并重，營造和諧執(zhí)法氛圍。通過電視、報(bào)紙、送法進(jìn)社區(qū)等形式對廣大市民進(jìn)行宣傳，使他們了解城市管理相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，營造“人人都是城市形象、個(gè)個(gè)都是投資環(huán)境”的氛圍，增強(qiáng)市民的公德意識、文明意識和城市意識。在糾正違法行為與實(shí)施處罰之前，首先要對當(dāng)事人進(jìn)行必要的法制宣傳和教育，通過擺事實(shí)、講道理，使其由被動接受處罰變?yōu)橹鲃诱J(rèn)知自己的違法行為，達(dá)到處罰一人，教育一片的效果。除加強(qiáng)隊(duì)員日常的法制學(xué)習(xí)外，還經(jīng)常舉辦執(zhí)法演練活動，讓每個(gè)隊(duì)員在模擬執(zhí)法現(xiàn)場開口講法，與“管理相對人”辯駁，練就以理服人的真本領(lǐng)，做到真正的文明執(zhí)法。拓寬與市民的溝通渠道，形成雙向的信息交流，良性互動，使群眾從“要我管”向“我要管”轉(zhuǎn)變，主動關(guān)心和參與城市管理。（二）以民為本，探索文明執(zhí)法機(jī)制。在實(shí)際執(zhí)法活動中，加大巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止、糾正違法行為，力求將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。違法行為都有一個(gè)違法預(yù)備、實(shí)施、既遂的發(fā)展過程，如城市規(guī)劃管理方面，違法搭建有組織資金、準(zhǔn)備建筑材料、打筑地基等前期行為，如果能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施制止，就能減少或消除違法搭建人因違法導(dǎo)致強(qiáng)行拆除造成的損失，避免執(zhí)法沖突。對初次違法，沒有造成社會危害后果，當(dāng)事人又能認(rèn)識到自身違法行為的，一般不予處罰；對確需給予處罰的，堅(jiān)持“先敬禮、再講理、后處理”做法，做到態(tài)度有誠心，教育有耐心，執(zhí)法有愛心。通過轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，給管理相對人以人格上的尊重，營造文明執(zhí)法氣氛，從而確保執(zhí)法工作順利進(jìn)行。（三）以法為準(zhǔn)，奠定文明執(zhí)法基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照程序執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕機(jī)械執(zhí)行法律條款，以罰代法的做法，使得案件有法可依，有法可循。法律法規(guī)的處罰幅度有一定的選擇空間，行政處罰由執(zhí)法人員主觀決定，要求執(zhí)法人員公正處理，嚴(yán)禁影響執(zhí)法公正、損害城市管理執(zhí)法形象的現(xiàn)象發(fā)生。是指保護(hù)管理相對人的知情權(quán)、人身權(quán)和申辯權(quán)。實(shí)施涉及管理相對人權(quán)益的行為時(shí)，對行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件予以公開，講明違法事實(shí)以及所遵循的法律依據(jù)，堅(jiān)持文明執(zhí)法，尊重相對人的人身權(quán)，認(rèn)真聽取相對人的申辯。（四）強(qiáng)化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法保障。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為抓手，狠抓制度建設(shè)和載體建設(shè)，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，使執(zhí)法人員能熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策和法律法規(guī)，執(zhí)法目的更加明確，執(zhí)法行為日趨規(guī)范，文明執(zhí)法和依法行政的意識明顯提高。在隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、機(jī)關(guān)辦公和上崗執(zhí)勤等方面，全部按照軍事化管理模式進(jìn)行。強(qiáng)化執(zhí)法人員令行禁止、步調(diào)一致、協(xié)同作戰(zhàn)的團(tuán)隊(duì)意識，培養(yǎng)雷厲風(fēng)行、快速高效的工作作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。任何工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，都離不開一套科學(xué)高效的工作機(jī)制。制定相應(yīng)的各項(xiàng)規(guī)章規(guī)定，完善內(nèi)部規(guī)范管理。形成“人人扛任務(wù)，人人有指標(biāo)”的工作局面。主動邀請社會各界人士對城市管理行文明執(zhí)法工作進(jìn)行視察指導(dǎo)與監(jiān)督，廣泛聽取他們的意見和建議，使城市管理文明執(zhí)法更加公開透明，促進(jìn)執(zhí)法人員整體素質(zhì)的進(jìn)一步提高。參考文獻(xiàn):秦甫著：《城市管理行政執(zhí)法手冊》，中國建筑工業(yè)出版2004年版夏津市人民政府《關(guān)于城管文明執(zhí)法的思考》黎民主編：《公共管理學(xué)》第二版姚愛國著：《論相對集中行政處罰權(quán)》