【正文】 從一個窩點發(fā)貨，一般以打的、騎摩托車或自行車的方式送貨。三是由于暴利的驅使和重點地區(qū)打擊力度的增大，卷煙制售假活動向周邊進一步滲透的危險大大增加。（一）卷煙打假面臨的形勢近年來，通過認真落實卷煙打假的“三大機制”，全面深化“四個轉變”，加大打假宣傳排查力度，始終保持卷煙打假的高壓態(tài)勢，卷煙打假工作取得了明顯成效?？梢酝ㄟ^實行一個單店一張卷煙零售許可證，由持證單位分別訂貨，防止總部集中貨源形成勢力。第二，解決不法煙販通過派發(fā)銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為以及非渠道卷煙流入問題，一方面加大對此類行為的監(jiān)控及打擊力度，有力地懲處非法經營卷煙人員，起到震懾作用，另一面，要及時與業(yè)務部門溝通協(xié)調，及時根據市場需求，調整卷煙的品牌結構，充實市場需求空檔，堵塞此類違法行為的流入渠道和生存空間。首先取締以銷售假冒、走私煙為主的無證經營戶列為整治重點，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，起好打擊無證經營“龍頭”作用；其次取締專營卷煙的無證經營戶。第五，對新型業(yè)態(tài)中的連鎖經營店、加盟店的管理難度越來越大，主要是因為連鎖店、加盟店本身的經營特點決定的。第一，無證經營問題的存在，由來已久，究其原因，主要有以下幾個：一是經濟因素，受經濟利益的驅動，一些商販為圖利而從事無證經營；二是煙草公司提供貨源無法滿足市場需求，市場貨源供用空缺導致無證經營；三是受合理布局的影響，煙草零售網絡的不完善導致了無證經營；四是煙草專賣管理部門對無證戶的處罰權限缺失，導致無證經營不能很好地得到遏制。以上五個問題由來以久，正在成為煙草專賣管理工作的“牛皮癬”，全國各地的煙草部門為此投入了大量的人力、物力和財力，但取得的效果并不是很理想。隨著經濟全球化進程的加快，煙草專賣管理工作正在發(fā)生著深刻的變化，逐漸從不合時宜的思想認識和工作方法中解放出來，以與時俱進的原則創(chuàng)造性地開展工作，總結新經驗、探索新模式，在轉型中促發(fā)展?！緟⒖嘉墨I】馮玉軍:《權力、權利和利益的博棄》[J]，中國法學，2007(4)朱東愷、施國慶:《城市建設征地和拆遷中的利益關系分析》[J]，小城鎮(zhèn)建設，2004(3)戶邑《中國城市房屋拆遷的制度性障礙分析》[J]，理論前沿，2005(3)彭方平、方齊石:《房地產開發(fā)商與地方政府的博弈分析》[J]，價值工程，2003(5)王才亮:《房屋拆遷糾紛焦點釋疑》[M]，法律出版社，2004年中國行政管理學會課題組．中國轉型期群體性突發(fā)事件對策研究．學苑出版社．2004．第三篇：公共管理論文07級?？瓢喈厴I(yè)論文淺談煙草專賣管理中存在的問題，原因及對策姓名：馮玉華學號：115076007 專業(yè)：公共管理單位：蘆臺煙草有限公司導師：郝艷婷時間：2010年4月28日論文提要淺談煙草專賣管理中存在的問題，原因及對策中國加入WTO以來，社會經濟漸漸融入世界經濟全球化的大潮，國內卷煙企業(yè)面對新的規(guī)則與競爭，只有隨環(huán)境的變化而變化，煙草專賣管理工作也要隨之而變革。（四）提高政府科學民主決策能力。（三）不斷提高政府應對突發(fā)事件的能力。征地拆遷主管部門及其領導，是代表政府行駛征地拆遷職能的指揮部和指揮官，擔任組織、協(xié)調、指揮工作的重任。要做好這項工作，必須要提高政府科學發(fā)展能力。三 征地拆遷工作中政府領導能力的加強（一）各級地方政府必須加快建設法治政府，不斷提高和加強領導能力，嚴格依法行政。這時缺乏了有效的監(jiān)督，再好、再完善的政策也不能發(fā)揮其最大的作用。也導致了政府在執(zhí)法過程中不知不覺地剝奪和損害了被拆遷人的合法權益。《中華人民共和國土地管理實施條例》第二十五條規(guī)定“征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。（三）部分地方政府主管部門管理不嚴，工作方法簡單粗暴，引發(fā)糾紛事件。他們仰仗自己的優(yōu)勢地位置被拆遷人的合法權益于不顧，違法強占強拆，致使被拆遷人群體反抗，最終釀成糾紛甚至流血事件。這項工作由于各地條件不同和不同級別的政府貫徹執(zhí)行法律、政策的情況不同，除少部分地區(qū)積累了一些成功的經驗，大部分地區(qū)都陸續(xù)出現了一些問題。第二篇：公共管理研究征地拆遷工作中政府領導能力的加強政治與行政學院 行政管理09級研究生 蘭玲 2009010156【內容摘要】在征地拆遷運作中，引發(fā)出了各類群體糾紛和惡性事件。政府管理背后的理論基礎已經發(fā)生了變革，我們完全可以用“范式”這一術語來描述它。在一個官僚制作為組織原則日益削弱的環(huán)境下，市場解決方案就會被推出。新公共管理時代是官僚制日益削弱而市場在公共行政領域占據統(tǒng)治地位的時期。首先是人格化或前現代行政模式，當該模式日益暴露其缺陷以及出于提高效率的目的，它就被第二種模式即傳統(tǒng)的官僚行政模式所取代。本文把世界看做是范式的連續(xù)，某種范式最終肯定會消失。幾年之后，當效率問題日益突出的時候，該制度也就萎縮了。林恩所說的第三點和第四點有待進一步的考查。在英國則是從右派到左派。上述論點值得商榷。因為：(1)在政治過渡中，曾賦予其靈感的威斯敏斯特改革的初始模式將最終被破壞，黨派人士和學者之流將看到新公共管理被推出歷史舞臺。發(fā)生變化的是模式背后的理論基礎而不是改革的細節(jié)。這些努力所選擇的工具也非常相似：商業(yè)化、公司化和企業(yè)化；責任下放；從投入控制轉向產出和結果控制；更嚴格的績效規(guī)定和更廣泛的合同履行。不同的國家所受的制度約束不同，改革的不同之處也就在情理之中了。英格拉哈姆認為有三種改革模式：新英格蘭模式摧毀了舊結構而代之以競爭性、市場導向組織，這代表出現的線段的一個端點。第三，公共管理在過去一二十年里是否足夠穩(wěn)定以至可以被視為一套單一的思想和做法。另一方面，胡德也提出反對全球化范式的思想。凱特爾也認為：自20世紀80年代以來，公共管理改革運動如火如荼。人們已經注意到，類似的改革運動已經在好幾個國家發(fā)生了。除了強調結果并通過各種機制來實現結果外，關鍵的不同是其背后的經濟學和私營部門管理理論基礎。有無范式變化問題是公共管理改革中最具爭論性的問題之一。有人認為沒有什么范式變化，也沒有發(fā)生國際范圍的變化。傳統(tǒng)模式以及它所堅持的主張已經結束了。五、對新公共管理的批評毋庸置疑，人們會對這場改革有對立的評價。它包括國家作用的變化，在這種變化中，政府和私營部門進行合作，促進政府建立市場。我們相信，基本原則對每一個國家都是適用的。官員通過考試獲得了終身雇用。四、發(fā)展中國家的公共管理盡管與傳統(tǒng)的公共行政模式相比，新公共管理適合于發(fā)達國家，但這是否同樣適用于發(fā)展中國家卻不得而知。也許，私營部門為我們提供了重視結果的經驗。以前被認為是公務員必須做的現在已經成為特例，人們很難理解公共產品和服務的提供會因為合同雇用制或業(yè)余工作制而遭受破壞。另一個理論變化是私營部門管理理論的變化，即打破了公共部門制度中曾被認為是基本要素但實際不是的東西。這運用的是經濟學中的公共選擇理論、委托代理理論和交易成本理論。他指出，許多當代政治經濟學家以經濟理論導出的一種范式為基礎，“向傳統(tǒng)行政理論的許多基本假設提出了挑戰(zhàn)”。從經濟學的意義上講，最有代表性的理論家是奧斯特羅姆。新公共管理的改革浪潮由各種不同于傳統(tǒng)行政模式的理論所支持。(8)寬泛的服務預算和管理制度支持和鼓勵著這些變化的發(fā)生。(4)關注權威與責任的對應，以此作為提高績效的關鍵環(huán)節(jié)，這包括強調明確的績效合同的機制。他們把新公共管理視作范式，這種好的管理方法具有以下特點：(1)這是一種更加富有戰(zhàn)略性或結構導向型的決策方法（強調效率、結果和服務質量）。第六，出現了通過民營化和市場檢驗、簽訂合同等方式減少政府職能的趨勢。同樣，還可以對計劃方案進行更為系統(tǒng)的評估，也可以比以前更為嚴格地確定政府計劃是否實現了其預定目標。盡管新公共管理的名稱眾多，但對于公共部門管理發(fā)生的實際變化而言，人們還是有一種共識。三、新公共管理模式20世紀八九十年代，在公共部門出現了一種針對傳統(tǒng)行政模式的缺陷的新管理方法。當理論和經濟研究都表明政府直接提供公共產品具有內在低效率時，政治家們開始詢問一些笨拙的問題就毫不奇怪了。20世紀的大部分時期，傳統(tǒng)的公共行政模式主導著公共服務理論和實踐。諸多觀點構成了一種范式——傳統(tǒng)的公共行政模式，而現在由于傳統(tǒng)模式本身的問題，范式已經發(fā)生了變化和轉移。他們也可能是為了自身的進步或所在部門的發(fā)展而工作，而不再是原來想像的那樣時刻都是出于純潔和無私的動機。而且行使官僚權力并不意味著政府對公共產品的直接提供，政府實際上可以通過補貼、法規(guī)或合同間接地在這一領域起作用。傳統(tǒng)模式的所有事實都已經受到了挑戰(zhàn)，官僚制的確有威力，但不是在所有的情況下都適用，它會帶來一些負面的結果。正式的官僚體制可能有它的優(yōu)勢，但人們也認為它往往培養(yǎng)墨守成規(guī)者而不是創(chuàng)新者；鼓勵行政人員規(guī)避風險而不是勇于冒險，鼓勵他們浪費稀缺資源而不是有效利用。行政意味著遵從他人的指令，因此要求有一個秩序井然的收發(fā)方法。如果政府工作人員被看做機器人，只需對簡單的刺激做出反應，難以承擔起做出決策的責任，而且在操作手冊中都有了事無巨細的規(guī)定，那么傳統(tǒng)的行政管理模式可能是合適的。無論是從理論上還是從實踐上看，它都顯示出了優(yōu)勢。在各種規(guī)定和非人格化的基礎上，會很自然地形成嚴格的等級制度。一個以韋伯原則為基礎的非人格化的制度可以完全消除專制——至少在理想情況下是如此?！边@一點非常重要。這并沒有授予某機構具體情況下通過指令實施某種事務的權力。一個組織及其規(guī)則要比組織中的任何個人都重要。公共行政被看做是一種特殊活動，因而要求公務員保持中立、默默無聞、終身雇用以及平等地服務于任何一個政治領導人。、行政二者的關系中，行政管理者一般認為政治與行政事務是可以分開的。，以供行政人員遵循。政府應當根據等級、官僚原則進行組織。這三位理論家是傳統(tǒng)公共行政模式的主要影響者。威爾遜和德國的馬克斯專業(yè)化、非政治化行政在我們看來是如此順理成章，以至難以想像到會有別的制度存在。美國19世紀的“政黨分肥制度”意味著在執(zhí)政黨發(fā)生了變化的同時，政府中的所有行政職位也發(fā)生了變化。也就是說，早期的行政體制本質上是人格化的，或者說是建立在韋伯所說的“裙帶關系”的基礎上，也就是說以效忠國王或大臣等某個特定的人為基礎，而不是非人格化的；以效忠組織或國家為基礎而不是以個人為基礎。中國在漢朝就采用了儒家規(guī)范，認為政府應當是民選的，不是根據出身，而是根據品德和能力，政府的主要目標是謀取人民的福利。正如格拉登(Gladden)指出的那樣，行政的某種模式自從政府出現之后就一直存在著。這場變革運動以“新公共管理”著稱，盡管這個名稱引起了爭論，然而它不但在蓬勃發(fā)展著，而且是對大多數發(fā)達國家已經采取的管理模式的最佳表述。每個階段都有自己的管理模式。行政管理可以分為三個鮮明的發(fā)展階段：前傳統(tǒng)階段、公共行政傳統(tǒng)模式階段和公共管理改革階段。因為新模式背后的理論基礎非常強大。公共行政已經有很長的歷史了，它與政府這一概念以及文明的興起一樣歷史悠久。公認的行政體制在古埃及就已經存在了，其管轄范圍從每年的尼羅河泛濫引起的灌溉事務到金字塔的建造。盡管這些國家以不同的方式進行管理，但它們具有共同的特點，這可以稱為前現代。那些一心走仕途的人往往依靠朋友或親戚獲取工作或買官，這就是說先以錢來收買海關官員或稅收官員，然后再向客戶伸手要錢，從而既回收了最初的買官投資成本，又可以大賺一筆。傳統(tǒng)行政模式的巨大成功使得早期做法看起來很奇怪。它的主要理論基礎來源于幾個國家的學者，即，美國的伍德羅與其他理論家不同，泰勒沒有著力關注公共部門，可是他的理論卻在該領域具有廣泛影響。傳統(tǒng)的行政模式有以下幾個主要特點：。雖然這種官僚制思想在商業(yè)組織和其他組織中采用過，但它在公共部門得到了更好和更長久的執(zhí)行。一旦政府涉足政策領域，它將成為通過官僚體制提供公共產品和服務的提供者。韋伯制度和它以前的各種模式最重要的區(qū)別在于：以規(guī)則為基礎的非人格化的制度取代了人格化的行政管理制度。現代公共行政理論認為，以法令形式來命令執(zhí)行某些事務的權威已被合法地授予了公共機關。后者的情況完全是由世襲制支配的，至少就這些事務不是不可被侵犯的傳統(tǒng)而言是這種情況。但是，它也常常是專制的，專制的行政可能是不公平的，特別是對那些不能夠或者不愿意投入個人政治游戲的人來說更是如此。其他的差別均與此相聯(lián)系。傳統(tǒng)行政模式獲得了極大的成功，它為全世界各國政府所廣泛采用。傳統(tǒng)官僚制度是在工業(yè)發(fā)展過程中的某個特定時間段發(fā)展起來的，它的制度和技術適用于更早的時期。政治控制理論已經問題重重。傳統(tǒng)模式的另一理論支柱——官僚制理論也不再被認為是組織的特別有效形式。實際上，“官僚”這個詞在今天更多地被看成是低效率的同義詞。政府直接提供公共服務并不是政府產品和服務供給的惟一形式。雖然公務員可能會受到公共利益的獎勵，但現在看來政治游戲者有他們自身的利益這一點也是無可爭辯的。關鍵之處在于，傳統(tǒng)模式在大約一百年里沒有多少變化，而現在卻發(fā)生了全面變化。以功績制為基礎的任命制、正式的官僚制以及政治和行政能夠并且應該分開的想法都足以構成一個行政體制的充分原則，尤其是對一個處于穩(wěn)定階段運行的制度。傳統(tǒng)的行政模式衰落的主要原因很簡單，那就是它不再