【正文】 進(jìn)的新辦企業(yè)與老企業(yè)之間的比例；在城市化落后于工業(yè)化和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，如何帶動全省的城市化快速發(fā)展；在長株潭經(jīng)濟(jì)一體化中如何打破三市現(xiàn)行管理體制與行政壁壘，實(shí)現(xiàn)行政一體化、產(chǎn)業(yè)一體化；以及長株潭城市群發(fā)展與全省的其它各城市之間的城市化沖突。戰(zhàn)略制訂后實(shí)施過程中又會有什么情況。此外，三市經(jīng)濟(jì)一體化必須要有三市行政一體化、產(chǎn)業(yè)一體化作為支撐。湘潭作為傳統(tǒng)的重工業(yè)基地，應(yīng)抓緊對現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，努力提高鋼鐵、機(jī)電、火電、軍工、精細(xì)化工、食品、紡織等部門的經(jīng)濟(jì)效益，抓緊培育名牌工業(yè)產(chǎn)品。長株潭的空間開發(fā)形式是三市三足鼎立，輔以衛(wèi)星城鎮(zhèn)，間隔足夠綠地，中部空心化的復(fù)合型生態(tài)化都市區(qū)。公里，其間有鐵路、公路和湘江相連，構(gòu)成了湖南省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金三角”。一方面促進(jìn)城市的發(fā)展，增強(qiáng)城市的綜合實(shí)力；另一方面，以長株潭經(jīng)濟(jì)圈子為核心，輻射帶動全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是以后新辦的企業(yè)要全面進(jìn)行市場運(yùn)作，而重點(diǎn)是通過招商引資新辦一些效益好的企業(yè)。而這些企業(yè)中進(jìn)行了改制的只有三分之二，而就在這三分之二的企業(yè)當(dāng)中，還有三分之一改制不徹底。個百分點(diǎn)。36%，比個百分點(diǎn)。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。個百分點(diǎn)。個百分點(diǎn)。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。月份召開了省第八次黨代會，會上最終確定了湖南發(fā)展工業(yè)化的戰(zhàn)略。痛定思痛，性格倔強(qiáng)的湖南人開始反思．探索發(fā)展湖南的戰(zhàn)略。4%下降到農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢的弱化，工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，再加上區(qū)位的相對邊緣化以及享受優(yōu)惠政策的時滯，導(dǎo)致了湖南經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力和競爭力的下滑。在過去的十多年里，由于湖南沒有形成一個強(qiáng)大的“呼吸場”，吐納周邊地區(qū)的生產(chǎn)要素。再看東西，東邊是發(fā)達(dá)省市，西邊是我國相對落后的地區(qū)，因而東西又存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度差?！笆致房谡摗闭哒J(rèn)為，湖南北依長江經(jīng)濟(jì)帶，南靠華南經(jīng)濟(jì)圈。這種以資源和原材料加工為主的“偏重”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既為湖南打下了良好的工業(yè)基礎(chǔ)，也導(dǎo)致了湖南工業(yè)目前面臨著諸種困難。5%、%和43：57。個大類的產(chǎn)業(yè)中，湖南除石油開采外，應(yīng)有盡有?？偟膩碚f，湖南的工業(yè)有兩大特征。然而，近幾年來雖然在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上取得了一些成效，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所固有的弊病同樣也束縛了湖南農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。目前，湖南的多種農(nóng)產(chǎn)品依然在全國占有重要的份額。(1)從湖南的農(nóng)業(yè)來看。從全國來看，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況良好的省市都有著自己標(biāo)志性的“核心競爭力”。中巴車出城的計(jì)劃首先要考慮的是直接利害人即中巴車公司和司機(jī)的利益。但是，公共管理計(jì)劃制定上的漸進(jìn)性與執(zhí)行上的間斷性卻形成了矛盾。第三，公共管理計(jì)劃的制定和執(zhí)行必須遵守漸進(jìn)性和靈活性相統(tǒng)一的原則。中巴車亂插亂擠、爭客不休、“熱情過度”極度超載、違規(guī)占道影響交通、躲避交警肆意違章、黑煙彌漫污染環(huán)境等都極大地?cái)_亂了公共秩序，建立良好公共秩序就必須從鏟除這一根源著手。人的理性的發(fā)揮不等同于野蠻狀態(tài)中人的本能的沖動，它需要一個制度和規(guī)范予以引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。如今，物質(zhì)上的滿足使人們提出了精神上的追求，即使在公交車上，人們也需要寬敞、整潔、文明、閑適的環(huán)境，需要擺脫乘車的負(fù)擔(dān)，相反要轉(zhuǎn)化為一種身心的愉悅和精神的滿足因此，臟、亂、差、危的中巴車顯然不能滿足人們精神上對公共交通質(zhì)量的追求。由此，作為建構(gòu)公共秩序的公共管理計(jì)劃必須堅(jiān)持漸進(jìn)性和靈活性相統(tǒng)一的原則，整合各方利益、減少摩擦且盡可能消除計(jì)劃障礙和隱患，從而提高公共管理執(zhí)行的效率、增進(jìn)社會效益和達(dá)成公共利益。同時，部分原由中巴車運(yùn)營的線路將由公交車代替，客流不足的線路將由政府財(cái)政出錢補(bǔ)貼，公交車將普遍進(jìn)入社區(qū)并延時運(yùn)營，方便群眾出行。為解決中巴出城后的運(yùn)營缺口，長沙市政府要求公交部門在城運(yùn)會之前新增9這將意味著中巴將結(jié)束其在長沙城區(qū)內(nèi)的使命，運(yùn)營空間由城區(qū)向城郊轉(zhuǎn)移成為現(xiàn)實(shí)。9年我國改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，以政府為主體的公共管理體制和機(jī)制發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變和進(jìn)步，并且產(chǎn)生了舉世矚目的顯著社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。年的年度預(yù)算和總統(tǒng)提出的財(cái)政要求；再次，國會召開了一系列的特別聽證會，專門討論解決國稅局存在的嚴(yán)重問題，打算通過提案方式把國稅局從財(cái)政部脫離出來，讓獨(dú)立董事會控制，這樣，總統(tǒng)就無法直接任命國稅局的局長，也不會有直接管轄權(quán)。與此同時，美國政府對此被迫逐步做出相應(yīng)的妥協(xié)。請聯(lián)系實(shí)際，談一談如何進(jìn)一步改善我國公共管理的政策監(jiān)控機(jī)制。還有在其他問題上的調(diào)查與聽證。為了避免此項(xiàng)提議獲得國會通過，克林頓總統(tǒng)迅速頒布了一系列的行政命令，責(zé)成國稅局立即進(jìn)行改革。年下半年國會召開了一系列的特別聽證會，國稅局工作人員作證說他們在主管部門的管理下被分配了必須完成的審計(jì)任務(wù)以創(chuàng)造稅收，但是又把審查的重點(diǎn)放在了低收入納稅人的身上等，引起了群情嘩然。年的數(shù)字基礎(chǔ)上砍掉先是眾議院撥款委員會把國稅局國會特批給國稅局專項(xiàng)資金，要求它更換新的電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，但是國稅局本身卻拖拖拉拉、敷衍了事。集中的批評就是過去退稅作業(yè)程序的復(fù)雜和緩慢。案例四、案例內(nèi)容介紹：國稅局改革如果問美國人最恨什么，那么一定會說國稅局(Internal因此，必須吸收主管城市規(guī)劃的南京市政府規(guī)劃局、營建多媒體大樓的某電信公司和位于“大鐘樓一鼓樓一北極閣”風(fēng)景帶的政治領(lǐng)袖、公民代表(利益集團(tuán)代表)普通市民由于環(huán)境意識的增強(qiáng)和對生活質(zhì)量的要求，極力主張將樓炸掉。到底該不該炸掉，如何確認(rèn)這個問題，涉及多個主體即利害關(guān)系人之間的相互作用，主要有：電信公司、市規(guī)劃局、人大代表、政協(xié)委員、普通市民、政府領(lǐng)導(dǎo)、專家、記者等。然而某電信公司卻在這一風(fēng)景帶內(nèi)投資建設(shè)了案例三、應(yīng)盡快填補(bǔ)法律盲區(qū)，統(tǒng)一健全相關(guān)法律體系，大力改善非政府組織的法律與政策環(huán)境，同時防止行政部門借立法強(qiáng)化本部門權(quán)力。應(yīng)看到非政府組織大發(fā)展的世界趨勢與時代潮流，應(yīng)認(rèn)識到它是中國改革開放、民主法制建設(shè)與公民社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。答：面對上述案例中所敘述的情況，我們不得不思考該如何對非政府組織的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督。在一些“希望工程”、慈善捐助、愛心活動中，我們已感覺到越來越濃的商業(yè)色彩。沒有約束的人性不可信賴，對道德的完美要求往往潛伏崩潰的前景。一個正態(tài)的社會，不可缺少對弱者的同情與幫助。當(dāng)兒童的痛苦經(jīng)歷成了商品，當(dāng)慈善成了牟利的工具，誰來為我們的愛心找條出路？驚聞這則消息，我們在憤怒與痛苦之余，也開始懷疑我們的同情和慈善之舉背后的結(jié)局。案例二：案例內(nèi)容介紹：“兒童村丑聞”與慈善監(jiān)督盲區(qū)一個曾被公認(rèn)為充滿愛心的“陽光兒童村”竟然暴出丑聞：“慈善”的村長付媽媽涉嫌利用兒童斂財(cái)(6在中央與地方的關(guān)系中，地方獲得了許多的自治權(quán)。思考題：簡述我國非營利性組織發(fā)展的社會背景。年年底，全國共登記社會團(tuán)體200112同年，我國第一個民間慈善團(tuán)體湖南慈善基金會成立，各地紛紛響應(yīng)，并成立了全國性的中華慈善總會。12年代中后期，在向市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中，但發(fā)展規(guī)模、數(shù)量都較小，社會影響力不大。年黨的十一屆三中全會以后，隨著全黨工作重心轉(zhuǎn)移，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)過渡，并于年以后，我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之后，政府成為全能型政府，所有社會成員及其活動都處于高度集權(quán)的社會控制下，非政府組織沒有獨(dú)立地位和自主權(quán)利，自發(fā)成立的民間組織紛紛解體。案例一：案例內(nèi)容介紹：中國非政府組織的興起與發(fā)展中國的非政府組織興起于專業(yè)協(xié)會或稱職業(yè)協(xié)會，是從事同一職業(yè)的人員組成的團(tuán)體，目前有律師協(xié)會、醫(yī)師協(xié)會、會計(jì)師協(xié)會和足球協(xié)會等等。社會團(tuán)體包括：1）學(xué)術(shù)性社團(tuán)：各類學(xué)會、研究會等；2）專業(yè)性社團(tuán)：各類從事專業(yè)業(yè)務(wù)的促進(jìn)會等；3）聯(lián)合性社團(tuán)：各類聯(lián)合會、聯(lián)誼會（同學(xué)會、校友會）等；4）其他群眾團(tuán)體：工會、共青團(tuán)等。B、案例分析：非營利性組織在大陸法系中，將私法人分為社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人兩類，其中非營利性社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人也就是我們所講的非政府組織。第四，理性激勵，合理監(jiān)督。沒有協(xié)商就無法達(dá)成公共事務(wù)管理的契約，也就無法形成公共管理的秩序安排。為降低外部性，使收益與成本對稱，必然要對公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的提供引入市場交易的辦法，垃圾有償處理制度正體現(xiàn)了這一點(diǎn)。第二，市場交易，降低外部性。公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的提供也要落實(shí)到事，責(zé)任到人，否則無人負(fù)責(zé)，一片混亂，公共產(chǎn)品供給勢必短缺，公共組織效率勢必缺失，公共秩序無法安排（“公地悲劇”發(fā)生）。勿庸置疑，垃圾堆積的不僅僅是一座臭氣難聞的“衛(wèi)生死角”，也堆積出相關(guān)部門在衛(wèi)生管理中“踢皮球”的一塊“責(zé)任死角”，更透露出政府在城市公共事務(wù)管理中的弊病與危機(jī)。十年，一道山清水秀的天然谷地被堆積成臭氣撲天的垃圾山，直至影響周邊居民日常生活與身體健康；十年，相關(guān)管理部門推諉扯皮的“責(zé)任死角”在政府與市民心理之間又活生生開辟出一道“天然谷地”。比如交通問題除了車輛過多的原因，還有道路本身的問題、交通設(shè)施不完善、標(biāo)志信號模糊、甚至信號不健全等問題。改善交通是政府公共服務(wù)的一部分，對應(yīng)的是社會整體的利益和安全，其相應(yīng)的成本付出應(yīng)由政府承擔(dān)，而不應(yīng)當(dāng)是個人獨(dú)自擔(dān)承。這一信息系統(tǒng)也可在公共事件的早期預(yù)警方面發(fā)揮作用。第一，北京市政府應(yīng)該建立和完善政府信息公開機(jī)制，建立多元的信息系統(tǒng)，確保多元信息過程的常規(guī)運(yùn)作。年，我們在月份就開始研究、論證，為什么外界一點(diǎn)不知道？據(jù)了解，黃標(biāo)車改造的費(fèi)用動輒三五千元，有的多達(dá)數(shù)萬元，一些進(jìn)口車根本就沒辦法改。他們的質(zhì)疑是：這項(xiàng)措施涉及312003但交通擁堵現(xiàn)象卻日趨嚴(yán)重，難以緩解，以致嚴(yán)重影響城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。30%，離通過提高牌照費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、燃油費(fèi)、停車費(fèi)等做法來限制私家車，是東京、紐約等國際大都市的共同做法。72010萬輛。年北京汽車發(fā)展數(shù)量的預(yù)測僅僅是世紀(jì)年的總數(shù)。個月，全市又新增機(jī)動車萬輛；而多萬輛。2002003數(shù)據(jù)顯示：1996北京市代市長王歧山在SARSWTO中國的公共管理過程也是這樣一個過程。機(jī)構(gòu)層次多、職責(zé)不清，互相推諉、扯皮，缺乏服務(wù)意識、成本意識等，使政府組織和非政府組織無法走出“追求高效率——低效率——無效率”的循環(huán)。20世紀(jì)20雖然經(jīng)過機(jī)關(guān)、事業(yè)單位仍然存在大量冗員；人才選拔錄用機(jī)制、績效管理與評估機(jī)制、晉升機(jī)制、獎懲機(jī)制和公共責(zé)任機(jī)制尚未形成；行政效率低。在這種改革的開始階段，進(jìn)行具有特色的試驗(yàn)，當(dāng)取得成就和經(jīng)驗(yàn)之后再加以推廣；表現(xiàn)形式是體制改革由點(diǎn)到面，即抓住重點(diǎn)突破，進(jìn)而逐步深化和滲透到全局的過程；具體的做法是先試點(diǎn)后推廣，即任何改革措施的出臺，都先在某個地方或企業(yè)進(jìn)行試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推廣。構(gòu)建適應(yīng)尤其是上下班的高峰期，一輛輛汽車像生了病的烏龜趴在一條條馬路上，步履蹣跚，動彈不得。所以，當(dāng)市政府有關(guān)部門提出要限制發(fā)展私家車和對黃標(biāo)車（尾氣排放量達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的車）采取限行舉措時，輿論的焦躁海洋就像被扔進(jìn)一塊石頭，叫好叫壞之聲皆不絕于耳。萬輛，到倍，達(dá)到12082002據(jù)了解，202000100年，北京市有關(guān)部門又曾預(yù)測，到萬輛，沒曾想，這個數(shù)字提早為何出現(xiàn)這么大差距？一些官員的習(xí)慣性解釋是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展那么快，以致許多公共（如首都機(jī)場）都提前達(dá)到目標(biāo)容量。在出租車和私家車大幅增長的同時，北京市地鐵和公共車加起來對城市交通的分擔(dān)率卻不足許多去過歐美國家考察的人士均認(rèn)為，與東京、紐約、巴黎等國際城市相比，北京的馬路并不比人家窄，停車場不比人家少，車輛也不比人家多。北京市公安局和環(huán)保局聯(lián)合宣布，從月他們從今年因?yàn)椋拗泣S標(biāo)車出行的措施，從發(fā)出通知到開始執(zhí)行，只有一個來月的時間。310~20為什么突然要讓舊車實(shí)行新標(biāo)準(zhǔn)，這符合法律嗎？（資料來源：中國《新聞周刊》，根據(jù)作者胡奎的文章改編）思考題：你如何評價北京市政府的限制措施？試從公共管理的角度加以評析。因此，建立有效的危機(jī)管理信息系統(tǒng)是十分重要的。這一措施這在國外是很普遍的。第三，系統(tǒng)分析造成北京擁堵的多方面原因，多渠道解決這個問題，而不能僅僅靠這一個措施?！豹q如一句讖語，長沙市銀盆嶺老鴉沖“一座垃圾山，十年搬不走”的“公地悲劇”的上演恰不幸被言中。每個人都被困在一個迫使他在有限范圍內(nèi)無節(jié)制地追求自己利益最大化的“納什均衡”中，“盡管各方都有解決問題的強(qiáng)烈愿望，但卻始終沒能明確各方的責(zé)任，無法形成解決問題的合力”，結(jié)果正如哈丁設(shè)想的一樣，發(fā)生的是一場無人繳費(fèi)、無人管理、垃圾成山的