【正文】 形成鮮明對(duì)比的是，通過個(gè)人特權(quán)和賦予特許權(quán)管制所有事務(wù)。二、傳統(tǒng)的公共行政模式在19世紀(jì)末期，另外一種模式開始在全世界流行，這就是所謂的傳統(tǒng)行政模式。行政或事務(wù)管理是所有社會(huì)活動(dòng)中的中間因素，雖然不是光彩奪目，但對(duì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展卻是至關(guān)重要的。從上一個(gè)階段過渡到下一個(gè)階段并非輕而易舉，從傳統(tǒng)的公共行政到公共管理的過渡至今尚未完成。盡管存在著這么一種觀點(diǎn)，即認(rèn)為行政管理本身不為人贊許的特點(diǎn)僅僅來自于傳統(tǒng)模式，但早期的做法常常導(dǎo)致謀求個(gè)人利益的貪污行為或?yàn)E用職權(quán)。對(duì)于其他國(guó)家來說，還要加上諾思科特和屈維廉，他們對(duì)美國(guó)之外的國(guó)家的行政尤其是威爾遜的行政體制產(chǎn)生了重要影響。檔案的存在、前例原則的參照和法律依據(jù)意味著在相同的環(huán)境中總是會(huì)做出相同的決策。指令的發(fā)出者與實(shí)施者之間有一個(gè)明確的劃分?，F(xiàn)在公務(wù)員的不同尋常的雇用現(xiàn)象已經(jīng)弱化多了，特別是考慮到私營(yíng)部門在這方面的變化，私營(yíng)部門雇用制已是非常少見了。這種方法可以緩解傳統(tǒng)模式的某些問題，同時(shí)也意味著公共部門運(yùn)轉(zhuǎn)方面發(fā)生了引人注目的變化。(2)分權(quán)式管理環(huán)境取代了高度集中的等級(jí)組織結(jié)構(gòu)。在20世紀(jì)70年代初，他就指出，組織有兩種對(duì)立的形式：官僚制和市場(chǎng)。然而所有這些都有悖于曾被視為公共雇用的必要條件。”另一方面，米諾格認(rèn)為，“市場(chǎng)檢測(cè)和內(nèi)部市場(chǎng)等復(fù)雜的改革不可能在發(fā)達(dá)國(guó)家之外行之有效。批評(píng)家們認(rèn)為，公共管理的改革是對(duì)民主的攻擊，是意識(shí)運(yùn)動(dòng)，是一種流行時(shí)尚，在已經(jīng)嘗試過的公務(wù)員變化中導(dǎo)致了士氣低落。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)從兩個(gè)方面看是國(guó)際性的。目前，在公共管理改革運(yùn)動(dòng)中，存在理論趨同化以及公共部門改革者所使用的工具和戰(zhàn)略的趨同化的情況。關(guān)于第一點(diǎn)，政治變化當(dāng)然能夠先于任何改革。對(duì)新管理模式的批評(píng)實(shí)際上大多來自學(xué)術(shù)界而不是實(shí)業(yè)界。在公共行政學(xué)術(shù)界，有許多對(duì)新公共管理持否定態(tài)度的批評(píng)家。一些地方拆遷補(bǔ)償安置不到位、不合理合法，令被拆遷戶產(chǎn)生逆反心理，不配合當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的征地拆遷行動(dòng)，在雙方人員情緒失控的情況下群體糾紛事件一觸即發(fā)。據(jù)國(guó)家有關(guān)權(quán)威部門公布，近兩年來，地方政府違法強(qiáng)拆導(dǎo)致發(fā)生群體糾紛或個(gè)別被拆遷人自焚自殺、襲警襲官等事件不勝枚舉。征地拆遷工作必須在詳盡調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)論證，并進(jìn)行合法性的審查，最終做出有效決策。第二，不法煙販通過派發(fā)銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為現(xiàn)象的存在，主要原因：一是當(dāng)?shù)責(zé)煵莨镜木頍熎放平Y(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致某些品牌的卷煙供不應(yīng)求，不能完全滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的需求，給不法煙販留有可乘之機(jī)；二是此類不法煙販兜售對(duì)象往往是無證經(jīng)營(yíng)戶，煙草專賣管理部門監(jiān)管權(quán)限缺失；三是打擊難度較大，此類不法煙販行蹤詭秘、行動(dòng)謹(jǐn)慎，不易被查獲，生存空間較大；四是法律風(fēng)險(xiǎn)較小，此類煙販往往查獲后會(huì)由于涉案貨值不夠，難于受到嚴(yán)厲的處罰而繼續(xù)重操舊業(yè)。同時(shí)片區(qū)稽查員要合理設(shè)定拜訪頻率，要基本掌握每個(gè)單店的卷煙購(gòu)進(jìn)數(shù)量和銷售數(shù)量，掌握這類零售戶內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)的真實(shí)銷售數(shù)據(jù)，將所有節(jié)點(diǎn)納入卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理，避免形成二層網(wǎng)、網(wǎng)中網(wǎng)，引導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng)，便于控制管理。在辦理托運(yùn)時(shí)，他們時(shí)常用虛假的身份資料及聯(lián)絡(luò)方式與貨運(yùn)部簽訂運(yùn)輸協(xié)議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往無法找到真正的當(dāng)事人。一是要以法制宣傳教育為重點(diǎn)，提高案件線索來源的針對(duì)性。以此來強(qiáng)化對(duì)卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)卷煙市場(chǎng)的有效管理。中國(guó)公民的在思維方式和行為模式上也各開放，隨著民主的發(fā)展，政府在運(yùn)行模式上也趨向透明化與公開化，更關(guān)注公眾的意見，同時(shí)公民的參與意識(shí)與表達(dá)意愿也更強(qiáng)，更能從一個(gè)主人翁從一個(gè)作為社會(huì)一部分的主體之一的角度來評(píng)價(jià)與參與公共管理。理性既然是思考問題的邏輯規(guī)則，那么它必定要求我們?cè)谒伎紗栴}遵循基本的邏輯規(guī)律。從我國(guó)的情況而言中國(guó)國(guó)民的公眾理性水平還是有待加強(qiáng)的。公眾理性何以如此脆弱？公眾的盲目從眾，非理想行為顯然會(huì)造成社會(huì)秩序的混亂，政府壓力，在公共管理過程中我們顯然需要越來越關(guān)注公眾理性，提高我國(guó)公眾理性的水平。這種矛盾的出現(xiàn)絕不會(huì)是一種偶然現(xiàn)象，如若偶然就不會(huì)發(fā)生的如此普遍，暴力執(zhí)法在全國(guó)的城市可謂是“遍地開花”，我們?cè)诿襟w上能看到的也只是一小部分，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然產(chǎn)物，也是社會(huì)貧富差距擴(kuò)大的反映，更是我國(guó)公共管理制度存在漏洞的直接表現(xiàn)?！笆磷诱臆浀哪蟆?，對(duì)于這個(gè)道理我們的高素質(zhì)的城管人員更是駕輕就熟，面對(duì)這些他們眼里沒錢沒背景的“軟柿子”，城管大人們可是得可勁捏，不把你捏碎決不罷休，把你的鍋?zhàn)訝t子馬扎子統(tǒng)統(tǒng)裝車，還要交罰款。從1997年全國(guó)第一個(gè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)建立到現(xiàn)在，城管隊(duì)伍已經(jīng)經(jīng)歷了13年多的發(fā)展，但是到目前為止，全國(guó)仍然沒有一部專門針對(duì)城市管理綜合執(zhí)法的獨(dú)立的法律文件產(chǎn)生。在糾正違法行為與實(shí)施處罰之前，首先要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行必要的法制宣傳和教育，通過擺事實(shí)、講道理，使其由被動(dòng)接受處罰變?yōu)橹鲃?dòng)認(rèn)知自己的違法行為，達(dá)到處罰一人，教育一片的效果。實(shí)施涉及管理相對(duì)人權(quán)益的行為時(shí)，對(duì)行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件予以公開，講明違法事實(shí)以及所遵循的法律依據(jù)，堅(jiān)持文明執(zhí)法，尊重相對(duì)人的人身權(quán)，認(rèn)真聽取相對(duì)人的申辯。主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)各界人士對(duì)城市管理行文明執(zhí)法工作進(jìn)行視察指導(dǎo)與監(jiān)督，廣泛聽取他們的意見和建議，使城市管理文明執(zhí)法更加公開透明，促進(jìn)執(zhí)法人員整體素質(zhì)的進(jìn)一步提高。而且，弱勢(shì)群體在于執(zhí)法者的博弈中，往往得到社會(huì)大眾的同情，這使執(zhí)法者陷入被動(dòng)、不利的處境，一定程度上激化了執(zhí)法者的工作情緒，從而進(jìn)一步觸發(fā)了城管執(zhí)法中暴力執(zhí)法事件。另一方面，城管執(zhí)法制度使城管執(zhí)法既處于城市管理的末端，又是城市管理的第一線。政府要不斷加強(qiáng)在信息的透明化。值得反思的是，除了謠言借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代數(shù)字通訊工具飛速傳播外，社會(huì)公眾的盲目、無知和從眾心理，也使得謠言的破壞力變得強(qiáng)大起來。因而他不是正常狀態(tài)下的思考。（5）心理素質(zhì)的要求。中國(guó)有56個(gè)民族。專賣部門要通過宣傳已有的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)舉報(bào)人舉報(bào)，不斷提高案件線索舉報(bào)人的舉報(bào)積極性。六是要全力協(xié)調(diào)并配合好各級(jí)司法部門，加強(qiáng)卷煙打假方面的法律法規(guī)的適用，努力實(shí)現(xiàn)重典治假，從根本上給制售假違法犯罪分子以毀滅性的打擊，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)卷煙打假由遏制向根治轉(zhuǎn)變的工作目標(biāo)。二是“螞蟻搬家”，隨著煙草、公安、檢察、法院等部門打假協(xié)同力度的不斷提升，煙草市場(chǎng)打假的稽查力度和頻率也在不斷的增加，尤其是專賣人員不定期地突訪、巡查和聯(lián)檢，令不法煙販提心吊膽，這樣便迫使他們只能將假煙囤積于窩點(diǎn)內(nèi)，要想上門推銷或送貨，他們也只能將假煙化整為零一條一條地送，如同“螞蟻搬家”一樣，而不像過去那樣大張旗鼓，招搖過市，以免被逮住。第三，要解決假冒偽劣卷煙抬頭趨勢(shì)，可以從以下幾個(gè)面做好工作：一是不斷強(qiáng)化“源頭”打擊力度，避免假煙當(dāng)?shù)厣a(chǎn)當(dāng)?shù)叵F(xiàn)象的存在；二是煉就一雙識(shí)偽“火眼睛睛”，切實(shí)提高專賣執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別真假卷煙的能力，強(qiáng)化辨假識(shí)假執(zhí)法辦案水平；三是勤查市場(chǎng)，依法加強(qiáng)對(duì)卷煙市場(chǎng)的檢查，提高檢查頻率，并對(duì)誠(chéng)信度不高的經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，這不僅能從中發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)行為，還能從心理上給違法經(jīng)營(yíng)分子產(chǎn)生一種震懾作用；四是培植“線人”，使專賣管理部門能隨時(shí)掌握違法經(jīng)營(yíng)行為；五是建立利益共同體，經(jīng)營(yíng)戶銷售假冒商標(biāo)卷煙，其行為都是利益驅(qū)使，專賣管理部門可以通過利益紐帶，與經(jīng)營(yíng)戶建立長(zhǎng)期的利益共同體，堵塞假煙流入渠道；六是加大對(duì)經(jīng)營(yíng)戶、廣大消費(fèi)者《煙草專賣法》的宣傳教育力度，讓他們明白《專賣法》的宗旨是保護(hù)他們自身的利益；七是與工商部門協(xié)調(diào)配和，加強(qiáng)對(duì)無證經(jīng)營(yíng)戶的取締。（二）存在問題的原因分析市場(chǎng)是動(dòng)態(tài)的，市場(chǎng)也是復(fù)雜的，因而因市場(chǎng)所衍生的問題也是多種多樣，原因更是千頭萬緒、縱橫交錯(cuò)。首先要以預(yù)防為主，化解矛盾，把事件苗頭消滅在萌芽狀態(tài)；建立完善的信息管理系統(tǒng)，以保證及時(shí)掌握有效信息，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。最后，在利益的驅(qū)動(dòng)下最終導(dǎo)致權(quán)益失衡。（二）個(gè)別地方政府在執(zhí)法過程中，征地強(qiáng)拆，嚴(yán)重侵犯了被拆人的合法權(quán)益。當(dāng)然不是所有的市場(chǎng)藥方都能成功，但這不是問題的核心。同樣，將來，“新公共管理”中的“新”也將不得不退縮，但不管怎樣，關(guān)鍵的變化是從公共行政過渡到了公共管理。(2)隨著各國(guó)各部門間比較實(shí)踐的積累，改革的基本不同之處將使其表面化的相似之處相形見絀。美國(guó)代表了線段的另一端，新興政府建立在舊的官僚體制基礎(chǔ)上，并沒有發(fā)生會(huì)導(dǎo)致游戲規(guī)則改變的系統(tǒng)改革。湯普森認(rèn)為新公共管理是一場(chǎng)世界性的變革，因?yàn)樗鼛缀跤绊懙搅巳澜绲拿總€(gè)角落。這種觀點(diǎn)并沒有得到普遍贊同。即使在最貧窮的國(guó)家，官僚制度也要維護(hù)那些地位顯赫、薪水相對(duì)較高的精英集團(tuán)的利益。公務(wù)員在和客戶打交道時(shí)必須公平和公正，但這并不意味著公務(wù)員需要保持政治中立或者終身雇用。這包括：政府工作人員被假定為具有經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)機(jī)；私營(yíng)部門的靈活管理為政府部門提供了經(jīng)驗(yàn)；政治與行政不可分離。在某種情況下，這是根本性的。為什么公務(wù)員是終身雇用的而別人卻不是？為什么他們不是以合同形式雇用？如果有人受雇從事一份工作，確保該雇員做好這份工作有何過錯(cuò)？公務(wù)員制度至少在西方國(guó)家已經(jīng)大失民心，政府進(jìn)行相關(guān)改革時(shí)阻力極小。政治和行政在現(xiàn)實(shí)中很長(zhǎng)時(shí)間里都一直相互交錯(cuò)。然而在私營(yíng)部門，正式的等級(jí)制度不再被認(rèn)為是運(yùn)行良好的了。早期的行政管理以人際關(guān)系為基礎(chǔ)，個(gè)人要忠誠(chéng)于親戚、保護(hù)人、領(lǐng)導(dǎo)人或政黨，而不是對(duì)體制負(fù)責(zé)。行政就是貫徹執(zhí)行指令，而任何事關(guān)政策或戰(zhàn)略事務(wù)的決定都應(yīng)當(dāng)由政治領(lǐng)導(dǎo)者做出，這可以確保民主責(zé)任制。韋伯，人們把他們和官僚制模式相聯(lián)系；弗雷德里克在歐洲，各種帝國(guó)——希臘、羅馬、神圣羅馬、西班牙等首先是行政帝國(guó)，它們由中央通過各種規(guī)則和程序進(jìn)行管理。第一篇：公共管理現(xiàn)狀研究論文公共部門的變革回應(yīng)了幾個(gè)相互聯(lián)系的重大現(xiàn)實(shí)問題，包括：職能公共部門提供公共服務(wù)的低效率；經(jīng)濟(jì)理論的變化；私營(yíng)部門相關(guān)變化產(chǎn)生的影響，尤其是全球化作為一種經(jīng)濟(jì)力量的興起；技術(shù)變化使得分權(quán)同時(shí)又能更好地控制全局成為可能。韋伯認(rèn)為，中世紀(jì)“現(xiàn)代”國(guó)家的發(fā)展同時(shí)伴隨著“官僚治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展”。泰勒系統(tǒng)地闡述了科學(xué)管理理論，該理論也來源于對(duì)美國(guó)私營(yíng)部門的運(yùn)用，為公共行政提供了方法。，為公眾服務(wù)是無私的付出。有時(shí)，早期行政管理在政治上是比較敏感的，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的人員是任命的，他們更是政客的臂膀或主流階級(jí)。公共行政的理論支柱已經(jīng)難以描述政府現(xiàn)實(shí)了。公眾要求在原先政府獨(dú)立于民眾而運(yùn)作的領(lǐng)域中建立更好的責(zé)任機(jī)制。而這些改革以前曾一度被認(rèn)為會(huì)破壞公務(wù)員制度。一旦發(fā)生了從過程向結(jié)果轉(zhuǎn)化的重要變革，所有與此相連的連續(xù)性步驟就都是必要的。在從行政到管理的理論變化中，一個(gè)關(guān)鍵的區(qū)別是：行政是執(zhí)行指令，而管理是獲取結(jié)果并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。衡量公共部門績(jī)效可能確實(shí)困難，但這并不意味著就不需要努力去這樣做。有人認(rèn)為，新公共管理改革同樣適用于發(fā)展中國(guó)家，這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的官僚制在許多國(guó)家都已失敗。有意思的是，隨著改革的不斷推進(jìn)，批評(píng)家也越來越多。對(duì)世界上最大的123個(gè)國(guó)家進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，重要的政府改革正在全世界進(jìn)行。線段的中點(diǎn)是階段改革戰(zhàn)略，這以澳大利亞和英國(guó)為代表。(3)術(shù)語“新”將會(huì)由于后面出現(xiàn)了更為新興的事物，而被看做一個(gè)很麻煩的形容詞。林恩的第四點(diǎn)易于駁斥。政府將從新公共管理這一工具箱中探尋到解決方案。這便致使被拆遷人為了維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益，使出了或自殺自殘，或襲警、襲官的招數(shù)，造成了惡劣的社會(huì)影響。在當(dāng)前大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的形勢(shì)下，各級(jí)地方政府為推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展用各種優(yōu)惠政策招商引資，為政府爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)收入。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息工具的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握各種信息，有針對(duì)性、經(jīng)常性地進(jìn)行綜合跟蹤和分析研究。要分析問題存在的原因所在，就必須以市場(chǎng)為大背景進(jìn)行分析。如此，形成經(jīng)營(yíng)戶對(duì)假冒卷煙能自覺抵制銷售，消費(fèi)者能自覺抵制消費(fèi)，人人都是舉報(bào)線人，共同抵御假冒卷煙流入的打擊格局。三是“偷梁換柱”，為了便于消費(fèi)者識(shí)別真假煙，煙草公司在銷售的每條煙上都貼有相應(yīng)的防偽標(biāo)碼。近年來，各級(jí)煙草部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家煙草專賣局的專賣管理工作部署，積極開展“查窩點(diǎn)、打網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)管理、保凈化”打假活動(dòng)，盡管取得了良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。七是要強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。人口分布也不均勻，各民族各區(qū)域的差異比較大，在觀念，思想等方面也存在較大的差異，這就對(duì)我國(guó)的公共管理提出到更高的要求。綜合分析我認(rèn)為理性應(yīng)該具備以下幾個(gè)條件：（1）正常狀態(tài)下思考。同時(shí)他對(duì)于顯而易見的后果并沒有做出“預(yù)知”。近些年，不止一次的謠言，都能輕易惑眾，與社會(huì)公眾自身的非理性特質(zhì)不無關(guān)系。作為一個(gè)現(xiàn)代公民，在一個(gè)公民社會(huì)，公民應(yīng)該充分的行使自身的權(quán)利與履行自身的義務(wù)，增強(qiáng)公民意識(shí)與公民參與，參與社會(huì)事務(wù)與管理事務(wù)的建議；政府也應(yīng)該尊重公民意見，注重公民意見，提高政府公信力，建立更民主的氛圍。準(zhǔn)備好后便出現(xiàn)在了城市的大街小巷。使得執(zhí)法者既要直接面對(duì)被執(zhí)法對(duì)象并行使自由裁量權(quán)，又成為裁量結(jié)果的直接實(shí)施者。二、提高城市管理文明執(zhí)法的有效途徑（一）宣教并重，營(yíng)造和諧執(zhí)法氛圍。法律法規(guī)的處罰幅度有一定的選擇空間，行政處罰由執(zhí)法人員主觀決定，要求執(zhí)法人員公正處理，嚴(yán)禁影響執(zhí)法公正、損害城市管理執(zhí)法形象的現(xiàn)象發(fā)生。參考文獻(xiàn):秦甫著：《城市管理行政執(zhí)法手冊(cè)》，中國(guó)建筑工業(yè)出版2004年版夏津市人民政府《關(guān)于城管文明執(zhí)法的