【正文】 性分為： 生理、安 全、社交、尊重和自我實現(xiàn) 五種需求層次。法約爾進(jìn)一步分析認(rèn)為，管理活動可以劃分為不同的職能性活動，一般來說，它包含計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等五項基本職能。 3 （一）古典管理理論階段 科學(xué)管理學(xué)派 [美國 ]弗雷德里克 步驟：實施標(biāo)準(zhǔn)的確定；實際 狀況 與偏差的測定；糾 偏措施與對策的制定和實施。是管理過程活的 靈魂 ，是集中體現(xiàn)管理者素質(zhì)和管理能力的活動 ，是 實現(xiàn)管理效率和效果的關(guān)鍵 ，是管理的 核心環(huán)節(jié) 。 管理學(xué)的發(fā)展是從管理過程的單個因素、單個過程和單個側(cè)面的研究到全面系統(tǒng)研究的過程。法約爾 ——“管理過程之父 ”——《工業(yè)管理與一般管理》（ 1916年） ① 關(guān)于管理的基本職能。 ② 由于它們過分偏重對組織中人的行為的研究，忽視了組織結(jié)構(gòu)及其制度、規(guī)則的重要性；在強(qiáng)調(diào)非正式組織的同時，有忽視正式組織的傾向；過分強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系和人的心理需要的滿足，忽視了對于專業(yè)的職位角色的要求。 ① 巴納德 的 動態(tài)平衡理論 。系統(tǒng)管理過程有 四個階段 ，即 創(chuàng)建系統(tǒng)、進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計、使系統(tǒng)運(yùn)行并予以控制、檢查和 評價系統(tǒng)運(yùn)行情況 。 “行政 ”概念的外延是國家、政府，但主要是行政 (執(zhí)行 )部門；內(nèi)涵則是國家或政府的公共事務(wù)管理活動及其過程。政治的實質(zhì)是階級之間的關(guān)系，其核心是國家政權(quán)；而行政正是以國家政權(quán)為后盾 、以維護(hù)和鞏固國家政權(quán)為根本任務(wù)的。 行政的 客體 ：國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。 9 ▲梅奧 為首的哈佛大學(xué)教授 ——“霍桑實驗 ” ▲巴納德 為代表的 ——動態(tài)平衡理論 ▲西蒙 ——決策理論 ▲麥格雷戈 ——XY理論 ▲馬斯洛 ——人的需要層次理論 第三，成熟與分化時期 ——現(xiàn)代科學(xué)管理理論時期 ① 在這一階段，行政學(xué)受到系統(tǒng)理論的重大影響。 10 ▲美國學(xué)者戴維 共同點(diǎn)： 如以組織外部定向（即關(guān)心行政機(jī)構(gòu)以外的東西），強(qiáng)調(diào)政治因素在管理中的作用；重視規(guī)范并關(guān)心改善管理績效，主張從經(jīng)驗中學(xué)習(xí)，尤其是偏愛案 例分析法。而狹義的公共組織指的就是國家機(jī)關(guān)組織。 （三）按權(quán)威與等級結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類 古典模型 1937年 ——美 管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)類似底寬上窄的 “金鉆塔 ”，因此這種形態(tài)的組織結(jié)構(gòu)被稱為 “尖型結(jié)構(gòu) ”，結(jié)構(gòu)中管理層次分明，上級對下級控制嚴(yán)格、影響力強(qiáng)。 橫向結(jié)構(gòu) （分部結(jié)構(gòu)） 這些部門一般可分 決策部門、執(zhí)行部門、反饋部門、監(jiān)督部門 。 優(yōu)點(diǎn)： 組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)；權(quán)力集中，從上到下輻射開來，有助于統(tǒng)一指揮。 缺點(diǎn)： 行政首長權(quán)力過分集中，屬下單位缺乏自主性，容易造成因循守舊的工作作風(fēng)。 17 基本要素： 政治體制、政治權(quán)力、國家結(jié)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、政治制度、公共政策等。 ④ 技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的內(nèi)在動力使組織內(nèi)部分化出專門進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的新部門，創(chuàng)新、追求卓越成為組織管理者的職責(zé)，組織管理者具備越來越多的企業(yè)家精神。 決策目標(biāo)就是決策者對未來一段時期內(nèi)所能取得的結(jié)果的判斷。 ② 非程序性決 策， 要處理的是那些偶然發(fā)生的、無先例可循、非常規(guī)性的問題。 主觀性。 基本 要素： 經(jīng)驗技術(shù)、實體技術(shù)與知識技術(shù)。 由于公共組織并非在任何情況下都是直接與外部環(huán)境因素發(fā)生關(guān)系。在聯(lián)邦制國家中，分權(quán)制的行政組織體制最為普遍。而且，首長個人在精力、體力、知識、智慧、才能方面的局限，也不利于對行政事務(wù)的周密考察與恰當(dāng)處理。 容易出現(xiàn) 政出多門 的情況 直線 ——職能結(jié)構(gòu)： 在綜合直線 結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式。 ▲英 但是市場功能的內(nèi)在缺陷又需要這樣一些公共組織的存在：這些公共組織實施管理更多地依靠市場手段而不是行政手段，他們的管理行為對當(dāng)事人有一強(qiáng)制性，要求當(dāng)事人遵守。 ▲1873年 ——英 ④ 案例分析。代表人物：赫德森、羅森布魯姆。 第一 階段： 形成時期 ——科學(xué)管理時期（ 18871930） ① 在這一階段，行政學(xué)的產(chǎn)生與形成受到工商企業(yè)管理科學(xué)的重大影響。在這種形式下，國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式表現(xiàn)為：全國人民代表大會是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)；國務(wù)院和地方各級人民政府行使行政權(quán)；審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)行使司法權(quán)。權(quán)威是指把一部分人的意志強(qiáng)加于另一部分段，是以服從為前提的。這一學(xué)派 認(rèn)為，管理沒有一成不變的方法和技術(shù)，而必須根據(jù)管理的條件和環(huán)境隨機(jī)變化，為此，它主張觀察和分析大量的案例，從中分析管理方法技術(shù)與條件環(huán)境的聯(lián)系，尋求管理的基本類型和模式。該學(xué)派以管理過程或者管理職能作為研究對象，認(rèn)為管理就是在組織中通過別人或與別人共同完成任務(wù)的過程。 關(guān)于管理中的人性問題。 ① 提出了理性化的基本原則和觀念。 ④ 實行刺激性的計件工資制。 ▲資本 主義生產(chǎn)關(guān)系和市場經(jīng)濟(jì)方式的確立，產(chǎn)生了現(xiàn)代意義上的管理思想和管理理論。 1 蕿 肅聿 芆蟻裊 羅芅螄蚈莃 芄 薃襖艿芄 蚆螆膅芃 螈 羂肁 節(jié)蒈螅 羇芁薀羀芆莀 螞螃膂 荿螄罿肈莈蒄螁羄莈蚆羇羀莇蝿袀 羋莆蒈 肅膄 蒞薁 袈肀 莄蚃 肅羆蒃 螅袆芅 蒂蒅 蠆 膁蒂薇裊肇 蒁螀蚇 肅 蒀葿羃罿葿薂螆芇 蒈 蚄羈 膃 蕆螆螄 聿薆蒆罿羅薆薈 螂芄薅蝕 羈芀 薄 袃螁膆薃薂 肆 肂 腿蚅 衿 羈腿 螇 肄芇 膈蕆 袇膃芇蕿 肅聿 芆 蟻裊 羅芅螄蚈莃 芄 薃襖艿芄 蚆螆膅芃 螈 羂肁 節(jié)蒈螅 羇芁薀羀芆莀 螞螃膂 荿螄罿肈莈蒄螁羄莈蚆羇羀莇蝿袀 羋莆蒈 肅膄 蒞 薁 袈肀 莄蚃 肅 羆蒃 螅 袆芅 蒂 蒅 蠆膁 蒂薇裊肇 蒁螀蚇 肅蒀葿羃罿葿薂螆芇 蒈蚄 羈 膃蕆 螆螄 聿 薆蒆罿羅薆薈 螂芄薅蝕 羈芀 薄 袃螁膆薃薂 肆 肂 腿蚅 衿 羈腿 螇 肄芇 膈蕆 袇膃芇 蕿 肅聿 芆 蟻裊 羅芅螄蚈莃 芄薃 襖艿芄 蚆螆膅芃 螈羂肁 節(jié)蒈螅 羇芁薀羀芆莀 螞螃膂 荿螄罿肈莈蒄螁羄莈蚆羇羀莇蝿袀 羋莆蒈 肅膄 蒞 薁袈肀 莄蚃 肅 羆蒃 螅 袆芅 蒂 蒅蠆 膁 蒂薇裊肇 蒁螀蚇 肅蒀葿羃罿葿薂螆芇 蒈蚄 羈 膃蕆 螆螄 聿 薆蒆罿羅薆薈 螂芄薅蝕 羈芀 薄 袃螁膆薃薂 肆 肂腿 蚅 衿羈 腿 螇肄 芇 膈蕆 袇膃芇蕿 肅聿 芆 蟻裊 羅芅螄蚈莃 芄 薃 襖艿芄 蚆螆膅芃 螈 羂肁 節(jié)蒈螅 羇芁薀羀芆莀 螞螃膂 荿螄罿肈莈蒄螁羄莈蚆羇羀莇蝿袀 羋莆蒈 肅膄 蒞 薁袈肀 莄蚃 肅 羆蒃 螅 袆芅 蒂 蒅蠆 膁 蒂薇裊肇 蒁螀蚇 肅 蒀葿羃罿葿薂螆芇 蒈 蚄 羈膃 蕆 螆螄 聿 薆蒆罿羅薆薈 螂芄薅蝕 羈芀 薄袃螁膆薃薂 肆肂 腿 蚅衿 羈 腿螇 肄 芇膈蕆 袇膃芇 蕿肅聿 芆蟻裊 羅芅螄蚈莃 芄 薃襖艿芄 蚆螆膅芃 螈 羂肁 節(jié)蒈螅 羇芁薀羀芆莀 螞螃膂 荿螄罿肈莈蒄螁羄莈蚆羇羀莇蝿袀 羋莆蒈 肅膄 蒞薁 袈肀 莄蚃 肅羆蒃 螅袆芅 蒂蒅 蠆 膁蒂薇裊肇 蒁螀蚇 肅 蒀葿羃罿葿薂螆芇 蒈 蚄羈 膃 蕆螆螄 聿薆蒆罿羅薆薈 螂芄薅蝕 羈芀 薄 袃螁膆薃薂 肆 肂 腿蚅 衿 羈腿 螇 肄芇 膈蕆 袇膃芇蕿 肅聿 芆蟻裊 羅芅螄蚈莃 芄 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