【正文】 運(yùn)作良好了。一旦變化開始發(fā)生，傳統(tǒng)模式的各個(gè)方面也就隨之分崩離析了。到90年代后期，人們越來越傾向于使用“新公共管理”的概念。第三，它明確規(guī)定了組織和人事目標(biāo)，這就可以根據(jù)績效指標(biāo)測量工作任務(wù)的完成情況。政府介入并不一定總是指政府通過官僚手段行事。霍姆斯(Holmes)和尚德(Shand)對這次改革的特點(diǎn)作了一個(gè)特別有用的概括。(3)可以更為靈活地探索代替直接供應(yīng)公共產(chǎn)品的方法，從而提供成本節(jié)約的政策結(jié)果。(7)通過要求提供有關(guān)結(jié)果和全面成本的報(bào)告來提高責(zé)任度和透明度。決定工作方式是管理者的一個(gè)職責(zé)，如果沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，管理者對此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。新公共管理從經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營部門獲取了主要的理論支持。官僚行政模式缺乏競爭、消費(fèi)者主權(quán)和低成本選擇下的激勵(lì)。第一，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，它是市場導(dǎo)向的。斯密所洞見的那樣，如果允許個(gè)人追求最佳結(jié)果，那么市場就是更為有效的資源分配形式。公共部門的政治本質(zhì)確實(shí)有別于私營部門，但這并不意味著所有的行動(dòng)都是政治性的，或者所有的政策都由政治家做出。所以我們很難認(rèn)可公共部門的不同于一般的雇用方式。私營部門已經(jīng)在實(shí)踐其他的組織結(jié)構(gòu)——利潤中心、分權(quán)、雇員靈活性——所有這些也正在為公共部門所采用。發(fā)展中國家的確也采用過傳統(tǒng)的公共行政模式，因此也盛行嚴(yán)格的等級制度和所有熟悉的官僚制度?；裟匪购蜕械露贾鲝?，“我們應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注管理改革對發(fā)展中國家的意義。斯蒂格利茲主張一種新的發(fā)展日程。任何國家在采用這些觀點(diǎn)推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)候，都應(yīng)當(dāng)有足夠的基礎(chǔ)條件以采用包括市場檢驗(yàn)和履行合同在內(nèi)的新公共管理。更為可能的是，要進(jìn)一步完善改革中尚不完善的地方，然后逐步演進(jìn)到另一種模式。他們的批評涉及了公共部門改革的方方面面。確實(shí)，反對者和批評家難于就爭論的焦點(diǎn)達(dá)成一致。我認(rèn)為，無論是采用“范式”的通常意義，還是與庫恩著作相關(guān)的用法，“范式”這個(gè)術(shù)語無論指代傳統(tǒng)行政模式還是公共管理改革都是合適的（這些公共改革聯(lián)系在一起就被稱為新公共管理）。（二）一場國際運(yùn)動(dòng)公共部門改革是否構(gòu)成了一種國際現(xiàn)象也是爭論的焦點(diǎn)之一。在很大程度上，類似的改革也發(fā)生在各個(gè)不同的國家。其次，改革范圍很廣，政府已經(jīng)利用管理改革來重塑國家的作用及其與國民間的關(guān)系。其次，全球化范式的思想忽略了截然不同且路徑依賴的國情，正是在這些不同的環(huán)境中發(fā)生了當(dāng)代公共管理的變化。其實(shí)，改革范圍和速度存在著不同。這種模式奉行變化的戰(zhàn)略，它首先攻擊舊體制的復(fù)雜和僵化之處，然后在此基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行其他改革。更為正確的觀點(diǎn)是公共部門改革涉及了相似的政策工具，正如博斯托姆(Bostom)認(rèn)為的那樣：雖然全世界對改革的說法五花八門，但最近關(guān)于政府重組、重塑和更新的大部分努力都有近似的目標(biāo)，即提高公共部門的效果和效率，提高公共部門對顧客的反應(yīng)程度，減少公共開支，增強(qiáng)管理責(zé)任。因此，各國改革之間存在著比批評家認(rèn)可的更多的形似性。他認(rèn)為，盡管新公共管理被其推崇者尊為范式，但只是曇花一現(xiàn)，很可能衰退。(4)政治爭論將呼喚新的主題來吸引和支持下一輪行政改革思想。在澳大利亞和新西蘭，這表現(xiàn)為從左派過渡到右派，在一些地方是又回到左派。正如前面已經(jīng)論述的那樣，不同的國家不是處于不同的路徑上，而是遠(yuǎn)近不同的路徑。針對舊官僚制發(fā)展起來的這種制度，更多地強(qiáng)調(diào)價(jià)值、平等和公共行政的定性方面。將來當(dāng)然會(huì)出現(xiàn)新的主題或模式以供討論，如電子政府。六、結(jié)論政府管理在過去的一百五十年里經(jīng)歷了三種模式。在任何一種政府制度中，官僚和市場都是共存的，只是在某個(gè)階段一種形式占主導(dǎo)地位，而在另一階段，另一種形式占主導(dǎo)地位。但新公共管理運(yùn)動(dòng)表明的是，早期傳統(tǒng)官僚制的許多功能都可以而且現(xiàn)在經(jīng)常由市場來執(zhí)行。如果這些方案行之無效，政府就會(huì)從同一來源中尋找其他方案。在新公共管理模式之后，會(huì)出現(xiàn)另一種新的模式，但肯定不會(huì)回到傳統(tǒng)的行政模式?！娟P(guān)鍵詞】征地拆遷；群體糾紛；政府領(lǐng)導(dǎo)能力隨著我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，征地拆遷工作已經(jīng)成為各級地方政府主要工作之一。一 征地拆遷糾紛事件的主要表現(xiàn)（一）地方政府主管部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力，使拆遷人或開發(fā)商無法無天、肆意妄為。特別是近幾年來，類似事件層出不窮，有增無減。二 征地拆遷工作中政府領(lǐng)導(dǎo)能力缺失的原因分析首先，政策缺陷是造成征地拆遷糾紛事件的根本原因。此項(xiàng)規(guī)定中政府既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，使被拆遷戶處于有理無法講的弱勢地位。但實(shí)事上，一些地方政府自行其道，把上級或本級政府制定的政策當(dāng)成擺設(shè)掛在了墻上，并沒有完全按照政策實(shí)施進(jìn)行。共同的利益目標(biāo)讓政府和開發(fā)商成為了交易伙伴，他們?yōu)榱巳〉米畲蟪潭鹊摹半p贏”，勢必會(huì)使被拆遷人的合法權(quán)益受損。因此，各級地方政府必須加快建設(shè)法治政府，不斷提高和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力，嚴(yán)格依法行政從根本上解決政府在征地拆遷運(yùn)作中存在的各種違法亂紀(jì)行為，杜絕各種群體糾紛和個(gè)體惡性事件發(fā)生。第一，必須要加強(qiáng)主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法能力的培養(yǎng)，要讓執(zhí)法為民、依法行政的理念真正深入他們的心中，并且要在工作實(shí)踐中做執(zhí)法、守法和捍衛(wèi)法律的模范，杜絕執(zhí)法犯法或貪贓枉法的違法行為發(fā)生；第二，必須提高協(xié)調(diào)指揮能力。并且在遵紀(jì)守法的前提下努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高管理能力水平。有效防止和應(yīng)對各種群體性糾紛事件發(fā)生時(shí)，要及時(shí)了解情況、掌握信息，深入現(xiàn)場，沉著指揮，按原來制定的應(yīng)急方案組織領(lǐng)導(dǎo)，正確處理沖突雙方的矛盾，果斷地采取措施消除現(xiàn)場隱患和社會(huì)影響，把事件的損失減少到最低程度。制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)政府依法行政、科學(xué)民主決策的現(xiàn)代決策領(lǐng)導(dǎo)能力。毫無置疑，煙草專賣管理工作只有充分體現(xiàn)“與時(shí)俱進(jìn)”的原則，加快自身的改革步伐，適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能在國際市場競爭中立于不敗之地。但卷煙市場仍然存在一些比較難于解決的問題：一是無證經(jīng)營仍然是困撓著管理部門的頭痛問題；二是部分地區(qū)還存在一些不法商販暗地里派發(fā)銷售宣傳單，進(jìn)行卷煙的違法經(jīng)營；三是非渠道卷煙流入卷煙市場銷售的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不絕；四是假冒偽劣卷煙的流入有所抬頭，查處的壓力和難度越來越大；五是對新型業(yè)態(tài)中的連鎖經(jīng)營店、加盟店的管理難度越來越大。下面，針對上述幾個(gè)問題的存在原因，結(jié)合市場背景情況，進(jìn)行簡易分析。第四，假冒偽劣卷煙的抬頭趨勢，主要原因?yàn)椋阂皇羌倜皞瘟泳頍煹母哳~利潤的驅(qū)使；二是假冒偽劣卷煙制造工藝越來越好，導(dǎo)致消費(fèi)者甚至是稽查人員識別難度越來越大，為其進(jìn)入市場創(chuàng)造了條件；三是在卷煙的銷售旺季，尤其是下半年的節(jié)日較多，卷煙的需求旺盛導(dǎo)致當(dāng)?shù)責(zé)煵莨竞芏嘭浽垂?yīng)不足，為售假分子提供了一定銷售空間?？梢砸笃瑓^(qū)稽查員經(jīng)常上門對無證經(jīng)營戶進(jìn)行勸戒，并在此基礎(chǔ)上，還要充分與工商部門溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)不同性質(zhì)分層次、分重點(diǎn)取締無證經(jīng)營。取締無證經(jīng)營的同時(shí)，根據(jù)不同情況勸導(dǎo)經(jīng)營戶變換經(jīng)營地段，對變更后經(jīng)營場所具備法定申請條件的，嚴(yán)格按照合理布局要求，優(yōu)先予以辦證，使之堵疏結(jié)合，標(biāo)本兼治，達(dá)到綜合治理的目的。第四，對于連鎖店、加盟店的監(jiān)管問題，可以通過關(guān)聯(lián)監(jiān)管來解決問題。下面，筆者就從這兩方面談?wù)剬頍煷蚣傩蝿莸恼J(rèn)識。二是制售假組織更加嚴(yán)密，方式更加隱蔽，手段更為狡詐，反偵察能力大大增強(qiáng)，使防范和打擊的難度加大。一是“狡兔三窟”，為逃避打擊，迷惑執(zhí)法人員，減少被查獲后的經(jīng)濟(jì)損失，不法煙販往往將假煙分藏在幾個(gè)窩點(diǎn)，且窩點(diǎn)大多選擇在城郊結(jié)合部、城中村居民區(qū)和較為偏僻地段。對此不法煙販時(shí)常如法炮制，購進(jìn)假煙后，更換卷煙包裝或加貼假冒標(biāo)碼，使假煙“舊貌換新顏”。五是“詭秘操作”，隨著執(zhí)法力度的加大，卷煙市場秩序日趨規(guī)范，許多銷售假冒煙的非法分子為提高生存能力紛紛轉(zhuǎn)入地下，其作案手段、方法更趨多樣化、隱蔽化，如把倉庫與店面分離，化整為零，分散銷售，實(shí)行電話預(yù)約、送貨上門，柜臺單包擺樣。二是要通過認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對不斷變化的新形勢，采取有力措施，保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢，確保制售假案件明顯下降。四是要進(jìn)一步把“打源頭”與“打源尾”有機(jī)結(jié)合起來，加大市場監(jiān)管查處力度，有力摧毀制售假賴以生存的市場條件。可為患已久、打而不絕的假煙還是源源不斷，就不得不進(jìn)行反思，到底問題出在哪里？說到底還是市場還存在假煙銷售渠道，市場還有假煙生存空間。二是要擴(kuò)展信息渠道，提高案件線索來源的實(shí)效性。杜絕假煙、凈化市場，只靠煙草部門的專賣執(zhí)法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要利用刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的聯(lián)合，加大執(zhí)法的力度。五是要強(qiáng)化市場管理，不斷提高市場控制能力，綜合運(yùn)用法律手段，依法嚴(yán)厲打擊銷售假煙違法犯罪行為，有效整頓卷煙市場秩序。煙草市場的監(jiān)督稽查工作專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，難度大，要求高，能不能做好新形勢下卷煙打假工作，歸根到底取決于專賣隊(duì)伍素質(zhì)如何。開放自由的社會(huì)為大眾提供了更開放的自由平臺。關(guān)鍵詞：公共管理，理性，公眾(一)公共管理在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展以及公民社會(huì)的日益成熟下，各類摩擦以及公民的參與程度也越來越深，這對政府公共管理的要求也提出了更高的要求以應(yīng)對各種事件達(dá)到社會(huì)的良好秩序狀態(tài)。社會(huì)公共問題的討論本身要求公眾以理性的方式介入和參與，從社會(huì)公共利益出發(fā)來考慮問題。中國式一個(gè)具有兩千多年封建歷史的國家，兩千多年的封建歷史中，中國一直是自然經(jīng)濟(jì)為主，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)熏陶下形成的大部分人意識觀念是利己主義的，中國人國民性從本質(zhì)上還是有部分的利己的，魯迅在《藥》中描述過在面對一個(gè)為革命犧牲生命的青年前，圍觀的中國人表現(xiàn)出來的是冷漠，麻木與冷眼看著，毫無一個(gè)同胞的關(guān)愛。（二）理性與公眾理性公共理性簡單的來說個(gè)人理性的水平加總。理性是人思考問題的一種邏輯規(guī)則，或者更準(zhǔn)確說是一種思維軌跡。（2）全面的認(rèn)識，對于人，事能有多個(gè)方面的了解再認(rèn)識和詳細(xì)的分析，主要是主觀性的分析。何謂思考？首先對思考做一個(gè)較為明確的界定：思考是指某一個(gè)或多個(gè)對象進(jìn)行分析，綜合推理，判斷等思維的活動(dòng)。由此，在自由言論時(shí)如果要求遵循理性邏輯也就容易陷入邏輯困境。（3）后果的預(yù)知。換妻事件的當(dāng)事人從以上三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量的而言是不理性的。對于權(quán)力的過分依賴讓他有恃無恐。社會(huì)事件的影響成度，不僅取決于事件本身的性質(zhì)，如：其危害的程度、方式、性質(zhì)等；同時(shí)，也取決于在波及的過程中，公眾如何獲得相關(guān)信息以及如何知覺和解釋這些信息。同在今年在日本地震事件中，在核輻射的影響下，在爆出碘鹽能與防輻射的消息時(shí)，中國公眾表現(xiàn)出來的是瘋狂的搶鹽事件，甚至連費(fèi)碘鹽都被一搶而空?！笆雏}搶購潮”映照出世態(tài)的浮躁。從眾往往是你因?yàn)樯鐣?huì)公眾的無知，而選擇盲目跟從。顯然當(dāng)社會(huì)公眾不了解時(shí)就會(huì)無法做出應(yīng)對措施，甚至措手不及，加上交互影響，進(jìn)而做出非理性行為。（2）情感參與，公眾參與在主觀上多數(shù)出于對社會(huì)現(xiàn)實(shí)的不滿而發(fā)泄憤怒，以情感參與為主，缺少理性參與，這對于公民素質(zhì)有較高要求，社會(huì)問題過多導(dǎo)致公民情緒不滿，從里一個(gè)層面表明政府在解決問題上并沒有讓公眾滿意，政府的執(zhí)行力還有待加強(qiáng)。決策信息資源封閉，造成公眾或政策對象不能準(zhǔn)確理解政策的三價(jià)值目標(biāo)，缺乏對政策的認(rèn)同感，從而不能對政策制定或政策調(diào)整發(fā)表正確的意見和建議。無論是公民自身，從社會(huì)運(yùn)行秩序還是從政府角度都應(yīng)該關(guān)注公民理性，提高公民理性（社會(huì)理性）。城管暴力執(zhí)法的解決則主要從公共管理制度以及執(zhí)法者本身來入手，政法要完善文明執(zhí)法的規(guī)范，健全監(jiān)督體系，建立完善的社會(huì)保障體系，執(zhí)法者要努力提高自身的文明執(zhí)法素質(zhì)，同時(shí)違章經(jīng)營者也要配合執(zhí)法，通過合法途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益，學(xué)會(huì)拿起法律的武器。（什么是社會(huì)底層，不僅是經(jīng)濟(jì)方面體現(xiàn)出來的更體現(xiàn)在思想文化方面，你們也不想想就現(xiàn)在這個(gè)物欲橫流，大魚吃小魚小魚吃蝦米，牛鬼蛇神滿天飛的時(shí)代你能成嗎？活脫脫是現(xiàn)代版的“駱駝祥子”?。ｋm說他們設(shè)備簡陋，并且看起來不能保證衛(wèi)生（其實(shí)那些所謂的大酒店也沒見得干凈到哪里去）但因其物美價(jià)廉也吸引了一大批消費(fèi)者，收入也是不錯(cuò)的。按照行政處罰法的規(guī)定和國務(wù)院的要求，行政處罰權(quán)相對集中后，對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)的活動(dòng)，原來的有關(guān)行政執(zhí)法部門要積極支持、配合。既開罰單又當(dāng)面索要罰款的執(zhí)法方式在程序上存在不合理性，不利于執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。執(zhí)法者在工作中隨意性、自主性很大，使執(zhí)法工作不能公開、公正的開展。另外，部分執(zhí)法人員法制觀念淡薄，公仆意識差，執(zhí)法觀念不強(qiáng)，作風(fēng)紀(jì)律松懈，甚至作風(fēng)霸道。（三）執(zhí)法工作的性質(zhì)和環(huán)境是客觀原因城管執(zhí)法的工作性質(zhì)及現(xiàn)實(shí)環(huán)境決定了城管執(zhí)法不可避免的處于諸多矛盾的風(fēng)口浪尖，其執(zhí)法的對象和場所使執(zhí)法環(huán)境變得十分惡劣。通過電視、報(bào)紙、送法進(jìn)社區(qū)等形式對廣大市民進(jìn)行宣傳，使他們了解城市管理相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，營造“人人都是城市形象、個(gè)個(gè)都是投資環(huán)境”的氛圍，增強(qiáng)市民的公德意識、文明意識和城市意識。違法行為都有一個(gè)違法預(yù)備、實(shí)施、既遂的發(fā)展過程，如城市規(guī)劃管理方面，違法搭建有組織資金、準(zhǔn)備建筑材料、打筑地基等前期行為，如果能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施制止，就能減少或消除違法搭建人因違法導(dǎo)致強(qiáng)行拆除造成的損失，避免執(zhí)法沖突。（三）以法為準(zhǔn)，奠定文明執(zhí)法基礎(chǔ)。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為抓手，狠抓制度建設(shè)和載體建設(shè)，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，使執(zhí)法人員能熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策和法律法規(guī)，執(zhí)法目的更加明確，執(zhí)法行為日趨規(guī)范，文明執(zhí)法和依法行政的意識明顯提高。形成“人人扛任務(wù)，人人有指標(biāo)”的工作