【文章內(nèi)容簡介】 征地拆遷工作成為一項經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民心工程，是擺在各級地方政府面前的主要任務(wù)。一 征地拆遷糾紛事件的主要表現(xiàn)（一）地方政府主管部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力，使拆遷人或開發(fā)商無法無天、肆意妄為。他們仰仗自己的優(yōu)勢地位置被拆遷人的合法權(quán)益于不顧，違法強(qiáng)占強(qiáng)拆，致使被拆遷人群體反抗，最終釀成糾紛甚至流血事件。（二）個別地方政府在執(zhí)法過程中，征地強(qiáng)拆，嚴(yán)重侵犯了被拆人的合法權(quán)益。這便致使被拆遷人為了維護(hù)個人合法權(quán)益，使出了或自殺自殘，或襲警、襲官的招數(shù)，造成了惡劣的社會影響。特別是近幾年來，類似事件層出不窮，有增無減。（三）部分地方政府主管部門管理不嚴(yán)，工作方法簡單粗暴，引發(fā)糾紛事件。一些地方拆遷補(bǔ)償安置不到位、不合理合法，令被拆遷戶產(chǎn)生逆反心理，不配合當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的征地拆遷行動，在雙方人員情緒失控的情況下群體糾紛事件一觸即發(fā)。（四）個別地方政府的征地拆遷主管與開發(fā)商勾結(jié)，造成被拆遷戶應(yīng)得利益嚴(yán)重受損，引發(fā)了被拆遷戶的極大不滿，導(dǎo)致被拆遷戶或集體到政府、黨委門口靜坐上訪，或以暴力抵制政府拆遷。二 征地拆遷工作中政府領(lǐng)導(dǎo)能力缺失的原因分析首先，政策缺陷是造成征地拆遷糾紛事件的根本原因?！吨腥A人民共和國土地管理實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定“征地補(bǔ)償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征用土地方案的實(shí)施”。此項規(guī)定中政府既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”，使被拆遷戶處于有理無法講的弱勢地位。也導(dǎo)致了政府在執(zhí)法過程中不知不覺地剝奪和損害了被拆遷人的合法權(quán)益。第二是對政策的實(shí)施缺乏有效監(jiān)督。各級政府在征地拆遷運(yùn)作中都制定了一系列的政策和規(guī)章制度，目的是為政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、為民謀利，以體現(xiàn)政府依法行政、執(zhí)政為民的宗旨。但實(shí)事上，一些地方政府自行其道，把上級或本級政府制定的政策當(dāng)成擺設(shè)掛在了墻上，并沒有完全按照政策實(shí)施進(jìn)行。這時缺乏了有效的監(jiān)督，再好、再完善的政策也不能發(fā)揮其最大的作用。最后，在利益的驅(qū)動下最終導(dǎo)致權(quán)益失衡。在當(dāng)前大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的形勢下，各級地方政府為推動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展用各種優(yōu)惠政策招商引資，為政府爭取最大的經(jīng)濟(jì)收入。共同的利益目標(biāo)讓政府和開發(fā)商成為了交易伙伴，他們?yōu)榱巳〉米畲蟪潭鹊摹半p贏”，勢必會使被拆遷人的合法權(quán)益受損。三 征地拆遷工作中政府領(lǐng)導(dǎo)能力的加強(qiáng)（一）各級地方政府必須加快建設(shè)法治政府，不斷提高和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力，嚴(yán)格依法行政。據(jù)國家有關(guān)權(quán)威部門公布，近兩年來，地方政府違法強(qiáng)拆導(dǎo)致發(fā)生群體糾紛或個別被拆遷人自焚自殺、襲警襲官等事件不勝枚舉?！暗胤秸允峭恋剡`法案的主角”。因此，各級地方政府必須加快建設(shè)法治政府，不斷提高和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力，嚴(yán)格依法行政從根本上解決政府在征地拆遷運(yùn)作中存在的各種違法亂紀(jì)行為，杜絕各種群體糾紛和個體惡性事件發(fā)生。要做好這項工作，必須要提高政府科學(xué)發(fā)展能力。用科學(xué)發(fā)展觀的理論去指導(dǎo)征地拆遷工作的實(shí)踐，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定、公共利益與商業(yè)利益、大多數(shù)人利益與少數(shù)人利益等關(guān)系，妥善處理征地拆遷過程中出現(xiàn)的各種問題。（二）要提高政府征地拆遷主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)能力。第一，必須要加強(qiáng)主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法能力的培養(yǎng)，要讓執(zhí)法為民、依法行政的理念真正深入他們的心中，并且要在工作實(shí)踐中做執(zhí)法、守法和捍衛(wèi)法律的模范，杜絕執(zhí)法犯法或貪贓枉法的違法行為發(fā)生；第二，必須提高協(xié)調(diào)指揮能力。征地拆遷主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)，是代表政府行駛征地拆遷職能的指揮部和指揮官，擔(dān)任組織、協(xié)調(diào)、指揮工作的重任。要當(dāng)好指揮官，完成好工作任務(wù)，要正確處理好領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、指揮部與拆遷人的關(guān)系；第三，征地拆遷主管部門領(lǐng)導(dǎo)者必須嚴(yán)于律己、防腐倡廉、自覺遵守法紀(jì)。堅決杜絕征地拆遷主管部門領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便違法違紀(jì)走上犯罪道路。并且在遵紀(jì)守法的前提下努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高管理能力水平。（三）不斷提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力。首先要以預(yù)防為主，化解矛盾，把事件苗頭消滅在萌芽狀態(tài)；建立完善的信息管理系統(tǒng)，以保證及時掌握有效信息，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息工具的優(yōu)勢，及時掌握各種信息，有針對性、經(jīng)常性地進(jìn)行綜合跟蹤和分析研究。有效防止和應(yīng)對各種群體性糾紛事件發(fā)生時，要及時了解情況、掌握信息，深入現(xiàn)場，沉著指揮，按原來制定的應(yīng)急方案組織領(lǐng)導(dǎo)，正確處理沖突雙方的矛盾，果斷地采取措施消除現(xiàn)場隱患和社會影響，把事件的損失減少到最低程度。（四）提高政府科學(xué)民主決策能力。征地拆遷工作必須在詳盡調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)論證，并進(jìn)行合法性的審查，最終做出有效決策。在決策實(shí)施過程中進(jìn)行跟蹤采訪和階段性評估，以進(jìn)一步改革和完善決策程序。制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)政府依法行政、科學(xué)民主決策的現(xiàn)代決策領(lǐng)導(dǎo)能力?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】馮玉軍:《權(quán)力、權(quán)利和利益的博棄》[J]，中國法學(xué)，2007(4)朱東愷、施國慶:《城市建設(shè)征地和拆遷中的利益關(guān)系分析》[J]，小城鎮(zhèn)建設(shè)，2004(3)戶邑《中國城市房屋拆遷的制度性障礙分析》[J]，理論前沿，2005(3)彭方平、方齊石:《房地產(chǎn)開發(fā)商與地方政府的博弈分析》[J]，價值工程，2003(5)王才亮:《房屋拆遷糾紛焦點(diǎn)釋疑》[M]，法律出版社，2004年中國行政管理學(xué)會課題組．中國轉(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件對策研究．學(xué)苑出版社．2004．第三篇：公共管理論文07級專科班畢業(yè)論文淺談煙草專賣管理中存在的問題，原因及對策姓名：馮玉華學(xué)號：115076007 專業(yè)：公共管理單位：蘆臺煙草有限公司導(dǎo)師：郝艷婷時間：2010年4月28日論文提要淺談煙草專賣管理中存在的問題，原因及對策中國加入WTO以來，社會經(jīng)濟(jì)漸漸融入世界經(jīng)濟(jì)全球化的大潮，國內(nèi)卷煙企業(yè)面對新的規(guī)則與競爭，只有隨環(huán)境的變化而變化，煙草專賣管理工作也要隨之而變革。不可避免的事實(shí)是，關(guān)稅減讓、配額和許可證管制將逐步得到取消，在國內(nèi)市場加速開放的前提下，中國卷煙市場必將成為國內(nèi)外煙草企業(yè)激烈競爭的場所。短期內(nèi)國內(nèi)煙草企業(yè)還能在煙草專賣制度的保護(hù)下得以維持發(fā)展，如何面對日益嚴(yán)峻的國際競爭，確保煙草行業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，卻是擺在我們面前亟待解決的問題。毫無置疑，煙草專賣管理工作只有充分體現(xiàn)“與時俱進(jìn)”的原則，加快自身的改革步伐，適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能在國際市場競爭中立于不敗之地。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，煙草專賣管理工作正在發(fā)生著深刻的變化，逐漸從不合時宜的思想認(rèn)識和工作方法中解放出來，以與時俱進(jìn)的原則創(chuàng)造性地開展工作，總結(jié)新經(jīng)驗、探索新模式，在轉(zhuǎn)型中促發(fā)展。一、卷煙市場管理中存在的有關(guān)問題、原因及對策（一）卷煙市場管理存在的幾大難題（二）存在問題的原因分析（三）解決以上問題的對策二、卷煙打假面臨的形勢與相應(yīng)對策（一）卷煙打假面臨的形勢（二）卷煙打假的相應(yīng)對策參考文獻(xiàn)煙草專賣法律法規(guī)手冊/國家煙草專賣局政策法規(guī)司編，北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社， 煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人員法律知識/國家煙草專賣局政策法規(guī)與體制改革司編，北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，淺談煙草專賣管理中存在的問題，原因及對策馮玉華在我國煙草實(shí)行國家專賣的形勢下，煙草局（公司）除了負(fù)責(zé)卷煙銷售之外，管理和規(guī)范市場也是其最重要的職責(zé)之一，對于煙草局（公司）的專賣管理職能可分為市場管理和卷煙打假兩大塊，筆者試對當(dāng)前專賣管理和卷煙打假領(lǐng)域存在的問題、原因及對策做簡要分析。一、卷煙市場管理中存在的有關(guān)問題、原因及對策（一）卷煙市場管理存在的幾大難題多年來，煙草專賣管理部門通過合理布局零售網(wǎng)絡(luò)，全面推行誠信等級管理，強(qiáng)化管理責(zé)任制度，積極推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，在一定程度上打好了卷煙市場的監(jiān)管基礎(chǔ)，提高了卷煙市場的控制力，整肅了卷煙市場經(jīng)營秩序。但卷煙市場仍然存在一些比較難于解決的問題：一是無證經(jīng)營仍然是困撓著管理部門的頭痛問題；二是部分地區(qū)還存在一些不法商販暗地里派發(fā)銷售宣傳單，進(jìn)行卷煙的違法經(jīng)營；三是非渠道卷煙流入卷煙市場銷售的現(xiàn)象時有發(fā)生，屢禁不絕；四是假冒偽劣卷煙的流入有所抬頭，查處的壓力和難度越來越大；五是對新型業(yè)態(tài)中的連鎖經(jīng)營店、加盟店的管理難度越來越大。以上五個問題由來以久，正在成為煙草專賣管理工作的“牛皮癬”，全國各地的煙草部門為此投入了大量的人力、物力和財力，但取得的效果并不是很理想。（二）存在問題的原因分析市場是動態(tài)的，市場也是復(fù)雜的，因而因市場所衍生的問題也是多種多樣，原因更是千頭萬緒、縱橫交錯。要分析問題存在的原因所在，就必須以市場為大背景進(jìn)行分析。下面，針對上述幾個問題的存在原因，結(jié)合市場背景情況，進(jìn)行簡易分析。第一，無證經(jīng)營問題的存在，由來已久，究其原因，主要有以下幾個：一是經(jīng)濟(jì)因素，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，一些商販為圖利而從事無證經(jīng)營；二是煙草公司提供貨源無法滿足市場需求，市場貨源供用空缺導(dǎo)致無證經(jīng)營；三是受合理布局的影響，煙草零售網(wǎng)絡(luò)的不完善導(dǎo)致了無證經(jīng)營；四是煙草專賣管理部門對無證戶的處罰權(quán)限缺失，導(dǎo)致無證經(jīng)營不能很好地得到遏制。第二，不法煙販通過派發(fā)銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為現(xiàn)象的存在，主要原因：一是當(dāng)?shù)責(zé)煵莨镜木頍熎放平Y(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致某些品牌的卷煙供不應(yīng)求，不能完全滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的需求，給不法煙販留有可乘之機(jī)；二是此類不法煙販兜售對象往往是無證經(jīng)營戶，煙草專賣管理部門監(jiān)管權(quán)限缺失；三是打擊難度較大，此類不法煙販行蹤詭秘、行動謹(jǐn)慎，不易被查獲，生存空間較大；四是法律風(fēng)險較小，此類煙販往往查獲后會由于涉案貨值不夠，難于受到嚴(yán)厲的處罰而繼續(xù)重操舊業(yè)。第三，非渠道卷煙流入市場，主要是因為某些不法煙販利用了當(dāng)?shù)厥袌鼍頍熓袌鱿M(fèi)特點(diǎn)，對某些暢銷牌號的卷煙進(jìn)行販運(yùn)銷售，達(dá)到牟利目的。第四，假冒偽劣卷煙的抬頭趨勢，主要原因為：一是假冒偽劣卷煙的高額利潤的驅(qū)使；二是假冒偽劣卷煙制造工藝越來越好，導(dǎo)致消費(fèi)者甚至是稽查人員識別難度越來越大，為其進(jìn)入市場創(chuàng)造了條件；三是在卷煙的銷售旺季，尤其是下半年的節(jié)日較多，卷煙的需求旺盛導(dǎo)致當(dāng)?shù)責(zé)煵莨竞芏嘭浽垂?yīng)不足，為售假分子提供了一定銷售空間。第五，對新型業(yè)態(tài)中的連鎖經(jīng)營店、加盟店的管理難度越來越大，主要是因為連鎖店、加盟店本身的經(jīng)營特點(diǎn)決定的。連鎖店、加盟店由于存在經(jīng)營或資金上的聯(lián)結(jié)，很容易在市場中形成“二層網(wǎng)”、“網(wǎng)中網(wǎng)”，給專賣監(jiān)管帶來了一定的難度。（三）解決以上問題的對策第一，解決無證經(jīng)營問題，可以從以下幾個方面做好工作：一是深入調(diào)查，分清對象，根據(jù)性質(zhì)，分層次、分重點(diǎn)取締?？梢砸笃瑓^(qū)稽查員經(jīng)常上門對無證經(jīng)營戶進(jìn)行勸戒，并在此基礎(chǔ)上，還要充分與工商部門溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)不同性質(zhì)分層次、分重點(diǎn)取締無證經(jīng)營。首先取締以銷售假冒、走私煙為主的無證經(jīng)營戶列為整治重點(diǎn)，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，起好打擊無證經(jīng)營“龍頭”作用；其次取締專營卷煙的無證經(jīng)營戶。二是堵疏結(jié)合。取締無證經(jīng)營，堵是第一位的，有效阻止蔓延，把整治無證和打擊大要案、地下網(wǎng)絡(luò)緊密結(jié)合起來，進(jìn)行有效根治。取締無證經(jīng)營的同時，根據(jù)不同情況勸導(dǎo)經(jīng)營戶變換經(jīng)營地段，對變更后經(jīng)營場所具備法定申請條件的，嚴(yán)格按照合理布局要求，優(yōu)先予以辦證，使之堵疏結(jié)合，標(biāo)本兼治，達(dá)到綜合治理的目的。第二，解決不法煙販通過派發(fā)銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為以及非渠道卷煙流入問題，一方面加大對此類行為的監(jiān)控及打擊力度，有力地懲處非法經(jīng)營卷煙人員，起到震懾作用，另一面，要及時與業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，及時根據(jù)市場需求，調(diào)整卷煙的品牌結(jié)構(gòu)，充實(shí)市場需求空檔，堵塞此類違法行為的流入渠道和生存空間。第三，要解決假冒偽劣卷煙抬頭趨勢，可以從以下幾個面做好工作：一是不斷強(qiáng)化“源頭”打擊力度，避免假煙當(dāng)?shù)厣a(chǎn)當(dāng)?shù)叵F(xiàn)象的存在；二是煉就一雙識偽“火眼睛睛”，切實(shí)提高專賣執(zhí)法人員現(xiàn)場識別真假卷煙的能力，強(qiáng)化辨假識假執(zhí)法辦案水平；三是勤查市場，依法加強(qiáng)對卷煙市場的檢查，提高檢查頻率，并對誠信度不高的經(jīng)營戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，這不僅能從中發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營行為，還能從心理上給違法經(jīng)營分子產(chǎn)生一種震懾作用；四是培植“線人”，使專賣管理部門能隨時掌握違法經(jīng)營行為；五是建立利益共同體，經(jīng)營戶銷售假冒商標(biāo)卷煙，其行為都是利益驅(qū)使，專賣管理部門可以通過利益紐帶，與經(jīng)營戶建立長期的利益共同體，堵塞假煙流入渠道；六是加大對經(jīng)營戶、廣大消費(fèi)者《煙草專賣法》的宣傳教育力度，讓他們明白《專賣法》的宗旨是保護(hù)他們自身的利益；七是與工商部門協(xié)調(diào)配和，加強(qiáng)對無證經(jīng)營戶的取締。如此，形成經(jīng)營戶對假冒卷煙能自覺抵制銷售，消費(fèi)者能自覺抵制消費(fèi)，人人都是舉報線人，共同抵御假冒卷煙流入的打擊格局。第四，對于連鎖店、加盟店的監(jiān)管問題，可以通過關(guān)聯(lián)監(jiān)管來解決問題?？梢酝ㄟ^實(shí)行一個單店一張卷煙零售許可證，由持證單位分別訂貨，防止總部集中貨源形成勢力。同時片區(qū)稽查員要合理設(shè)定拜訪頻率，要基本掌握每個單店的卷煙購進(jìn)數(shù)量和銷售數(shù)量，掌握這類零售戶內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)的真實(shí)銷售數(shù)據(jù)，將所有節(jié)點(diǎn)納入卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理，避免形成二層網(wǎng)、網(wǎng)中網(wǎng)，引導(dǎo)其合法經(jīng)營，便于控制管理。二、卷煙打假面臨的形勢與相應(yīng)對策從某種程度來說，卷煙打假既指“源頭