【正文】 指明了一個方向?！夺t(yī)院會計制度》中有關固定資產(chǎn)的解釋是：“固定資產(chǎn)是指醫(yī)院持有的使用年限在1年以上（不含1年）、單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖不足規(guī)定標準，但預計使用年限在1年以上（不含1年）的大批同類物資，應作為固定資產(chǎn)管理。”《醫(yī)院財務制度》又對固定資產(chǎn)單位價值量進行了規(guī)定：一般設備單位價值在1000元及以上，專用設備單位價值在1500元及以上。并將固定資產(chǎn)分為四類：房屋及建筑物、專用設備、一般設備、其他固定資產(chǎn)。參照以上各種制度中有關事業(yè)單位固定資產(chǎn)的相關規(guī)定，我們可以看到在目前行政事業(yè)單位會計制度改革的大背景下事業(yè)單位固定資產(chǎn)的幾個特點：1使用年限的規(guī)定：一年以上；單位價值量的規(guī)定：目前最新的標準是一般設備單位價值為1000元以上，專用設備為1500元以上，大宗同類物資可以合并計算；分類：一般應包括房屋及建筑物、專用設備、一般設備、其他固定資產(chǎn)；折舊：按照最新《醫(yī)院會計制度》的規(guī)定，除圖書外的固定資產(chǎn)需要計提折舊。二、當前事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理中存在的問題事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要來源是財政撥款，按照現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度核算的有關規(guī)定，固定資產(chǎn)在使用過程中不計成本、不提折舊。因為撥款資金具有無償性，缺乏保護價值和管理價值，事業(yè)單位對該項資金的管理也是漏洞百出，沒有形成一個完善的資金管理體系和健全的資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)管理混亂、賬實不符。造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂，賬實不符的原因很多。一般說來主要有以下幾點：一是對更新、維修、調(diào)入、捐贈等原因形成的固定資產(chǎn)不能及時入賬，甚至出現(xiàn)不記賬的現(xiàn)象；對已經(jīng)報廢、處理或盤虧的資產(chǎn)不能及時進行調(diào)賬，資產(chǎn)的賬實不符。例如某事業(yè)單位收到上級主管部門以“固定資產(chǎn)調(diào)撥單”調(diào)入的電腦一臺，因為原始票據(jù)在主管部門就沒有將固定資產(chǎn)登記入賬；二是少數(shù)單位賬目不全，甚至沒有設置固定資產(chǎn)明細賬和卡片賬。三是違規(guī)購建固定資產(chǎn)，不入或部分入固定資產(chǎn)賬。主要表現(xiàn)在：上級單位利用手中的權力和人事等因素對下級單位施加影響，讓下屬單位購入固定資產(chǎn)后自己享用，形成事實上的賬外資產(chǎn)，導致帳實不符；四是固定資產(chǎn)不能做到及時入賬，尤其是房屋等不動資產(chǎn)。事業(yè)單位的資金來源主要依靠財政撥款，由于財政資金的不足，發(fā)票也不能及時開出，以至于有部分固定資產(chǎn)已完工多年還沒有入賬，導致固定資產(chǎn)的賬實嚴重不符；五是人為原因造成固定資產(chǎn)的流失或被侵占。如某事業(yè)單位2007年3月購入筆記本電腦一臺，價值9800元，2010年中財政部門在清查時經(jīng)詢問發(fā)現(xiàn)，該筆記本電腦自購入之后，便不知去向，經(jīng)過進一步的追查，筆記本電腦系經(jīng)辦人員李某自購得電腦之后便拿回家里長期占有。固定資產(chǎn)管理制度不健全、管理主體缺失。在日常的固定資產(chǎn)管理中，部分事業(yè)單位由于領導認識上的局限性，忽視了對固定資產(chǎn)管理制度的建立和健全，造成固定資產(chǎn)管理責任的不明確。違規(guī)2 問題得不到徹底糾正，處罰難以落實。一般來說，財務部門在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中主要負責固定資產(chǎn)在入庫、處置轉(zhuǎn)移過程中的登記和記錄工作，確保賬面清楚、真實可靠；而使用部門主要負責固定資產(chǎn)日常維修、保養(yǎng)和定期檢查等工作。而在實際工作中，固定資產(chǎn)管理主體角色卻往往由財會部門來承擔，由于其本身并不負責固定資產(chǎn)的具體使用管理，本職工作又很多，固定資產(chǎn)就缺乏一個有效的管理主體。造成了固定資產(chǎn)管理主體缺失或錯位，管理混亂，最終固定資產(chǎn)會因無法得到妥當?shù)墓芾矶媾R損失。固定資產(chǎn)重購輕管、閑置浪費現(xiàn)象嚴重。造成固定資產(chǎn)閑置浪費的原因有很多：一是科技進步造成固定資產(chǎn)無形損耗而產(chǎn)生的閑置，這在電子設備的更新?lián)Q代上表現(xiàn)得比較突出；二是固定資產(chǎn)的購置和使用缺乏系統(tǒng)的購置的計劃，合理有效的使用方案，部門之間盲目攀比造成的閑置。如有資料顯示我國三甲醫(yī)院的醫(yī)療設備是全球最先進的，但管理上卻很不到位，而諸如CT等儀器的功能開發(fā)率只達到30％，資源嚴重浪費。三是超前、高標準采購固定資產(chǎn)造成的浪費。如某事業(yè)單位20世紀90年代初按照國家政策的鼓勵精神，花大量外匯從德國采購了一批先進的大型農(nóng)用機械，買回來之后無人會用，機械出了故障后無人會修，配件無處購買，后期因為保管不善造成這批機械長期閑置，風吹雨淋直至報廢。三、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算的對策對固定資產(chǎn)進行全面清理，借助會計電算化手段，創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理的新模式。全面做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的第一步就是要核實固定資產(chǎn)的規(guī)模、數(shù)量和金額。首先事業(yè)單位應在主要領導的統(tǒng)一安排下成立資產(chǎn)清查小組，組織財務、使用和管理等部門相關工作人員參與，根據(jù)固定資產(chǎn)的定義，確認條件、價值量標準等對固定資產(chǎn)進行全面清查。在清查中對未登賬及時調(diào)整入賬、達不到標準的列作其他資產(chǎn)，報廢、盤虧及時進行清理，以使固定資產(chǎn)賬面數(shù)和實有數(shù)相符，總賬、明細賬相符，此環(huán)節(jié)還應注意要取得財政、國有資產(chǎn)管理、上級主管部門的核準和認可。其次，就是要在固定資產(chǎn)盤實的基礎上，對固定資產(chǎn)進行具體分類、并據(jù)此設置目錄，借助會計電算化核算軟件和固定資產(chǎn)管理軟件，及時、準確、高效地記錄和反映固定資產(chǎn)的增減變動情況。建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，克服傳統(tǒng)管理模式差錯率高、信息閉塞、管理效能低等弊端。同時利用軟件的系統(tǒng)功能，3 加強事前監(jiān)督，查找風險點，實現(xiàn)財務部門與管理部門實時核對賬目，對固定資產(chǎn)進行全面監(jiān)控，提高固定資產(chǎn)管理工作效率，以便隨時掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實際狀況。規(guī)范固定資產(chǎn)管理中各部門的職責，建立“三賬一卡”制度，進行科學化管理。在固定資產(chǎn)的管理中，還要明確各部門在固定資產(chǎn)管理中的相關責任，進行部門之間的合理分工。一是規(guī)范各部門在固定資產(chǎn)管理中的職責。財務部門負責固定資產(chǎn)在入庫、處置轉(zhuǎn)移過程中的登記和記錄工作，確保賬面清楚、真實可靠；例如：某醫(yī)院取得一臺CT儀器并驗收合格后，首先應將其相關票據(jù)交單位財務部門登記入賬，財務部門則根據(jù)固定資產(chǎn)取得方式（單位購入、上級主管部門調(diào)撥、接受捐贈、融資租入）的不同，按照會計制度的要求，合理確定其入賬價格，嚴厲杜絕各類固定資產(chǎn)不經(jīng)入賬就交付使用的現(xiàn)象；而固定資產(chǎn)歸根結底要交付到單位內(nèi)部的各使用部門，使用部門作為該資產(chǎn)日常管理的責任主體，應真實、準確的記錄固定資產(chǎn)的各種情況，不斷完善和提高其自身管理水平的基礎，為財務部門準確核算固定資產(chǎn)、確保賬面真實、實現(xiàn)會計監(jiān)督打下基礎。管理部門則應充分發(fā)揮其監(jiān)督管理職責，對固定資產(chǎn)使用、保值增值情況進行檢查，并對固定資產(chǎn)使用效率和完好程度進行考核，保證固定資產(chǎn)的合理配置和科學使用，創(chuàng)造應有的經(jīng)濟和社會效益。二是建立“三賬一卡”制度。對于一些固定資產(chǎn)種類多、分布廣、價值差別大、使用部門散的事業(yè)單位，如醫(yī)院，應當建立固定資產(chǎn)管理的“三賬一卡”制度，財務部門負責總賬和一級明細賬。管理部門負責二級明細賬，并對固定資產(chǎn)按使用部門歸類管理，設立固定資產(chǎn)管理專管員；使用部門負責建立固定資產(chǎn)管理卡（臺賬），卡片一式兩份，一份存放在財務部門或管理部門，另一份部門使用部門存查。要保證賬賬、賬卡、賬實相符，以增強對固定資產(chǎn)管理的事后監(jiān)控。加強財政、審計、紀檢等職能部門對固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理。財政、審計、紀檢、監(jiān)察等部門依據(jù)其政府職能的作用應通過媒體的宣傳、下發(fā)行文等方式宣傳加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性，并對固定資產(chǎn)的有序管理和保值增值進行監(jiān)督檢查，督促事業(yè)單位管好用好固定資產(chǎn)，進一步提高固定資產(chǎn)的使用效率與效益。對嚴重違規(guī)、違法行為依據(jù)相關規(guī)定進行處罰。建立合理的固定資產(chǎn)折舊制度，加強成本核算。按照新修訂的《醫(yī)院會計制度》，醫(yī)院率先開始對固定資產(chǎn)計提折舊。制度4 中規(guī)定，醫(yī)院計提固定資產(chǎn)折舊的方法包括年限平均法和工作量法，不考慮預計凈殘值，折舊費用作為內(nèi)部成本的主要費用之一，正確反映固定資產(chǎn)的運行狀態(tài)，促進責任人重視對固定資產(chǎn)的管理和利用。計提的折舊分別計入“待沖基金”（凈資產(chǎn)科目，財政補助、科教項目資金形成的部分）；“醫(yī)療業(yè)務成本”(醫(yī)療及輔助活動用固定資產(chǎn))、“管理費用”（行政及后勤部門用固定資產(chǎn)）、“其他支出”（經(jīng)營出租用固定資產(chǎn)），這些規(guī)定不僅有利于醫(yī)院根據(jù)購置固定資產(chǎn)資金的來源渠道、固定資產(chǎn)使用部門的不同，進行內(nèi)部成本費用的分攤，樹立起正確的成本費用意識；而且也為今后事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理樹立了樣本。按照內(nèi)控制度的要求，加強對固定資產(chǎn)全過程的精細化管理有關事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的控制，財政部、國資委等部門出臺了許多相關的法規(guī)條文，而且財政部出臺的《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》及配套指引對事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面也有許多值得借鑒的方面。綜合起來，加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，應主要做好以下幾個方面：一是加強固定資產(chǎn)的預算控制和采購管理。從整體上看，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的投資具有價值量大，資金主要來源于財政資金等特點。如果單位增加的固定資產(chǎn)最后無法帶來一定得經(jīng)濟利益，就存在投資風險，因此為了安全起見，單位應加強固定資產(chǎn)的預算控制和采購管理。加強預算控制要求單位要根據(jù)實際需要和購買力量，實事求是的研究編制購建計劃，包括購買數(shù)量、金額等，再結合單位的正常需要確定審批權限和程序，防止隨意、盲目構建。對于重大的固定資產(chǎn)投資項目，應當考慮聘請獨立的中介機構或?qū)I(yè)人士進行可行性研究與評價，并由行政事業(yè)單位實行集體決策和審批，防止出現(xiàn)決策失誤而造成嚴重損失。加強采購管理就要求嚴格按照政府采購的有關規(guī)定進行采購；對于自行采購的，應由主管部門統(tǒng)一進行，本單位的財務部門、使用部門、監(jiān)管部門應一同參與分析和投標事務的進行。二是加強固定資產(chǎn)的驗收控制。事業(yè)單位應當建立嚴格的固定資產(chǎn)交付使用驗收制度，確保固定資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量等符合使用要求。固定資產(chǎn)交付使用的驗收工作由財務部門、使用部門和管理部門共同實施。對于外購固定資產(chǎn)，應當根據(jù)合同協(xié)議、供應商發(fā)貨單等對所購固定資產(chǎn)的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、技術要求及其他內(nèi)容進行驗收，出具驗收單或驗收報告，驗收合格后方可投入使用。對于自行建造的固定資產(chǎn)，還應由建造部門參與，當建設工程的資產(chǎn)能夠達到預期利益時，但還沒有竣工結算，會計管理部門應當在達到預定可使用狀態(tài)那天起，按照工程的預算、成本、造價等，5 按估計的價值轉(zhuǎn)成固定資產(chǎn)，等工程竣工后再做調(diào)整。三是加強固定資產(chǎn)的日常管理和維護工作。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在日常管理工作中，應當授權具體部門或人員負責固定資產(chǎn)的日常管理工作，建立維修、保養(yǎng)制度，以減少固定資產(chǎn)的有形損耗，保證固定資產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)，提高使用效率。固定資產(chǎn)使用部門負責固定資產(chǎn)日常維修、保養(yǎng)，定期檢查，及時消除風險；固定資產(chǎn)大修理應由使用部門提出申請，按規(guī)定程序報批后安排修理；固定資產(chǎn)技術改造應組織相關部門進行可行性論證，審批通過后予以實施。對于對應投保的固定資產(chǎn)項目按照政府采購或其他規(guī)定程序進行審批，辦理投保手續(xù)。四是建立固定資產(chǎn)的定期盤點制度固定資產(chǎn)的管理部門應會同財務、使用部門還要做好至少每年一次的固定資產(chǎn)全面盤點清查工作，核對固定資產(chǎn)總賬、明細賬等，對各使用部門固定資產(chǎn)逐一核對、盤點，對盤盈要積極尋找原因，及時補登入賬，對盤虧的固定資產(chǎn)也要及時查找原因，落實責任人，辦理相關責任手續(xù)。對固定資產(chǎn)的丟失、毀損等原因造成的賬實不符以及資產(chǎn)發(fā)生嚴重貶值情況進行認真追查，追究責任。五是加強對固定資產(chǎn)處置轉(zhuǎn)移的統(tǒng)一管理。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置包括轉(zhuǎn)出、調(diào)撥、報廢、毀損等，事業(yè)單位應區(qū)分處置轉(zhuǎn)移方式的不同，嚴格按照“先報批后處置”的程序辦理。由該資產(chǎn)占用單位的使用部門或管理部門對需處置的固定資產(chǎn)的使用狀況、損耗程度、折舊狀況、處置原因、預計出售或轉(zhuǎn)讓的價格等情況提出書面申請報單位領導，由資產(chǎn)管理的相關部門對資產(chǎn)評估作出處置意見。向主管部門、財政部門、國有資產(chǎn)管理部門提出申請報告，并按有關規(guī)定履行審批手續(xù)，按批準后的意見進行固定資產(chǎn)處置。對非正常原因報廢的固定資產(chǎn)或擬出售或投資轉(zhuǎn)出的固定資產(chǎn)，還應由有關部門進行技術鑒定。嚴厲杜絕個別部門將還能使用的資產(chǎn)提前報廢進行更新。六是建立資產(chǎn)共享、共用制度，加強對閑置資產(chǎn)的管理在固定資產(chǎn)的日常使用管理中，要做好資源的合理配置，提高資產(chǎn)的使用效率，建立資產(chǎn)共享、共用制度，避免部門之間盲目攀比，重復購置、超標準購置固定資產(chǎn)造成的不必要的浪費。加強對閑置資產(chǎn)的管理，某個部門確實閑置的資產(chǎn)，應在整個單位內(nèi)部進行適當調(diào)劑，單位內(nèi)部確實閑置的資產(chǎn)應與其他單位進行置換、調(diào)劑或進行對外出售處理。制定固定資產(chǎn)維護制度，避免人為破壞和磨損，延遲使用壽命，提高使用效率。6 總之，加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率是保持事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的有效途徑，建立良好的固定資產(chǎn)管理體制，改變粗放的管理模式，加強固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度建設，建立合理的折舊制度、加強成本核算，建立資產(chǎn)的共享、共用制度和“三賬一卡”制度，將為事業(yè)單位全面提升經(jīng)濟效益，實現(xiàn)良性發(fā)展奠定基礎。同時事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理也是一個長期的過程，一個不斷認識、不斷發(fā)展的過程，要做到好中求快，努力為實現(xiàn)事業(yè)單位全面建設，還需要我們積極探求新方法、尋找新路子。【參考文獻】《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范講解2010》.7