【正文】 指明了一個(gè)方向?！夺t(yī)院會(huì)計(jì)制度》中有關(guān)固定資產(chǎn)的解釋是：“固定資產(chǎn)是指醫(yī)院持有的使用年限在1年以上（不含1年）、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但預(yù)計(jì)使用年限在1年以上（不含1年）的大批同類物資，應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理?！薄夺t(yī)院財(cái)務(wù)制度》又對(duì)固定資產(chǎn)單位價(jià)值量進(jìn)行了規(guī)定：一般設(shè)備單位價(jià)值在1000元及以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元及以上。并將固定資產(chǎn)分為四類：房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、其他固定資產(chǎn)。參照以上各種制度中有關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，我們可以看到在目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的大背景下事業(yè)單位固定資產(chǎn)的幾個(gè)特點(diǎn)：1使用年限的規(guī)定：一年以上；單位價(jià)值量的規(guī)定：目前最新的標(biāo)準(zhǔn)是一般設(shè)備單位價(jià)值為1000元以上，專用設(shè)備為1500元以上，大宗同類物資可以合并計(jì)算；分類：一般應(yīng)包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、其他固定資產(chǎn)；折舊：按照最新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，除圖書外的固定資產(chǎn)需要計(jì)提折舊。二、當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理中存在的問題事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要來源是財(cái)政撥款，按照現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度核算的有關(guān)規(guī)定，固定資產(chǎn)在使用過程中不計(jì)成本、不提折舊。因?yàn)閾芸钯Y金具有無償性，缺乏保護(hù)價(jià)值和管理價(jià)值，事業(yè)單位對(duì)該項(xiàng)資金的管理也是漏洞百出，沒有形成一個(gè)完善的資金管理體系和健全的資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)管理混亂、賬實(shí)不符。造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂，賬實(shí)不符的原因很多。一般說來主要有以下幾點(diǎn)：一是對(duì)更新、維修、調(diào)入、捐贈(zèng)等原因形成的固定資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，甚至出現(xiàn)不記賬的現(xiàn)象；對(duì)已經(jīng)報(bào)廢、處理或盤虧的資產(chǎn)不能及時(shí)進(jìn)行調(diào)賬，資產(chǎn)的賬實(shí)不符。例如某事業(yè)單位收到上級(jí)主管部門以“固定資產(chǎn)調(diào)撥單”調(diào)入的電腦一臺(tái)，因?yàn)樵计睋?jù)在主管部門就沒有將固定資產(chǎn)登記入賬；二是少數(shù)單位賬目不全，甚至沒有設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬和卡片賬。三是違規(guī)購建固定資產(chǎn)，不入或部分入固定資產(chǎn)賬。主要表現(xiàn)在：上級(jí)單位利用手中的權(quán)力和人事等因素對(duì)下級(jí)單位施加影響，讓下屬單位購入固定資產(chǎn)后自己享用，形成事實(shí)上的賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致帳實(shí)不符；四是固定資產(chǎn)不能做到及時(shí)入賬，尤其是房屋等不動(dòng)資產(chǎn)。事業(yè)單位的資金來源主要依靠財(cái)政撥款，由于財(cái)政資金的不足，發(fā)票也不能及時(shí)開出，以至于有部分固定資產(chǎn)已完工多年還沒有入賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實(shí)嚴(yán)重不符；五是人為原因造成固定資產(chǎn)的流失或被侵占。如某事業(yè)單位2007年3月購入筆記本電腦一臺(tái)，價(jià)值9800元，2010年中財(cái)政部門在清查時(shí)經(jīng)詢問發(fā)現(xiàn)，該筆記本電腦自購入之后，便不知去向，經(jīng)過進(jìn)一步的追查，筆記本電腦系經(jīng)辦人員李某自購得電腦之后便拿回家里長期占有。固定資產(chǎn)管理制度不健全、管理主體缺失。在日常的固定資產(chǎn)管理中，部分事業(yè)單位由于領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上的局限性，忽視了對(duì)固定資產(chǎn)管理制度的建立和健全，造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任的不明確。違規(guī)2 問題得不到徹底糾正，處罰難以落實(shí)。一般來說，財(cái)務(wù)部門在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)在入庫、處置轉(zhuǎn)移過程中的登記和記錄工作，確保賬面清楚、真實(shí)可靠；而使用部門主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)日常維修、保養(yǎng)和定期檢查等工作。而在實(shí)際工作中，固定資產(chǎn)管理主體角色卻往往由財(cái)會(huì)部門來承擔(dān)，由于其本身并不負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的具體使用管理，本職工作又很多，固定資產(chǎn)就缺乏一個(gè)有效的管理主體。造成了固定資產(chǎn)管理主體缺失或錯(cuò)位，管理混亂，最終固定資產(chǎn)會(huì)因無法得到妥當(dāng)?shù)墓芾矶媾R損失。固定資產(chǎn)重購輕管、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。造成固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的原因有很多：一是科技進(jìn)步造成固定資產(chǎn)無形損耗而產(chǎn)生的閑置，這在電子設(shè)備的更新?lián)Q代上表現(xiàn)得比較突出；二是固定資產(chǎn)的購置和使用缺乏系統(tǒng)的購置的計(jì)劃，合理有效的使用方案，部門之間盲目攀比造成的閑置。如有資料顯示我國三甲醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備是全球最先進(jìn)的，但管理上卻很不到位，而諸如CT等儀器的功能開發(fā)率只達(dá)到30％，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。三是超前、高標(biāo)準(zhǔn)采購固定資產(chǎn)造成的浪費(fèi)。如某事業(yè)單位20世紀(jì)90年代初按照國家政策的鼓勵(lì)精神，花大量外匯從德國采購了一批先進(jìn)的大型農(nóng)用機(jī)械，買回來之后無人會(huì)用，機(jī)械出了故障后無人會(huì)修，配件無處購買，后期因?yàn)楸９懿簧圃斐蛇@批機(jī)械長期閑置，風(fēng)吹雨淋直至報(bào)廢。三、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算的對(duì)策對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，借助會(huì)計(jì)電算化手段，創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理的新模式。全面做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的第一步就是要核實(shí)固定資產(chǎn)的規(guī)模、數(shù)量和金額。首先事業(yè)單位應(yīng)在主要領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一安排下成立資產(chǎn)清查小組，組織財(cái)務(wù)、使用和管理等部門相關(guān)工作人員參與，根據(jù)固定資產(chǎn)的定義，確認(rèn)條件、價(jià)值量標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查。在清查中對(duì)未登賬及時(shí)調(diào)整入賬、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的列作其他資產(chǎn)，報(bào)廢、盤虧及時(shí)進(jìn)行清理，以使固定資產(chǎn)賬面數(shù)和實(shí)有數(shù)相符，總賬、明細(xì)賬相符，此環(huán)節(jié)還應(yīng)注意要取得財(cái)政、國有資產(chǎn)管理、上級(jí)主管部門的核準(zhǔn)和認(rèn)可。其次，就是要在固定資產(chǎn)盤實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行具體分類、并據(jù)此設(shè)置目錄，借助會(huì)計(jì)電算化核算軟件和固定資產(chǎn)管理軟件，及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地記錄和反映固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況。建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，克服傳統(tǒng)管理模式差錯(cuò)率高、信息閉塞、管理效能低等弊端。同時(shí)利用軟件的系統(tǒng)功能，3 加強(qiáng)事前監(jiān)督，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門與管理部門實(shí)時(shí)核對(duì)賬目，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面監(jiān)控，提高固定資產(chǎn)管理工作效率，以便隨時(shí)掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況。規(guī)范固定資產(chǎn)管理中各部門的職責(zé)，建立“三賬一卡”制度，進(jìn)行科學(xué)化管理。在固定資產(chǎn)的管理中，還要明確各部門在固定資產(chǎn)管理中的相關(guān)責(zé)任，進(jìn)行部門之間的合理分工。一是規(guī)范各部門在固定資產(chǎn)管理中的職責(zé)。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)在入庫、處置轉(zhuǎn)移過程中的登記和記錄工作，確保賬面清楚、真實(shí)可靠；例如：某醫(yī)院取得一臺(tái)CT儀器并驗(yàn)收合格后，首先應(yīng)將其相關(guān)票據(jù)交單位財(cái)務(wù)部門登記入賬，財(cái)務(wù)部門則根據(jù)固定資產(chǎn)取得方式（單位購入、上級(jí)主管部門調(diào)撥、接受捐贈(zèng)、融資租入）的不同，按照會(huì)計(jì)制度的要求，合理確定其入賬價(jià)格，嚴(yán)厲杜絕各類固定資產(chǎn)不經(jīng)入賬就交付使用的現(xiàn)象；而固定資產(chǎn)歸根結(jié)底要交付到單位內(nèi)部的各使用部門，使用部門作為該資產(chǎn)日常管理的責(zé)任主體，應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確的記錄固定資產(chǎn)的各種情況，不斷完善和提高其自身管理水平的基礎(chǔ)，為財(cái)務(wù)部門準(zhǔn)確核算固定資產(chǎn)、確保賬面真實(shí)、實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督打下基礎(chǔ)。管理部門則應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)固定資產(chǎn)使用、保值增值情況進(jìn)行檢查，并對(duì)固定資產(chǎn)使用效率和完好程度進(jìn)行考核，保證固定資產(chǎn)的合理配置和科學(xué)使用，創(chuàng)造應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。二是建立“三賬一卡”制度。對(duì)于一些固定資產(chǎn)種類多、分布廣、價(jià)值差別大、使用部門散的事業(yè)單位，如醫(yī)院，應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)管理的“三賬一卡”制度，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)總賬和一級(jí)明細(xì)賬。管理部門負(fù)責(zé)二級(jí)明細(xì)賬，并對(duì)固定資產(chǎn)按使用部門歸類管理，設(shè)立固定資產(chǎn)管理專管員；使用部門負(fù)責(zé)建立固定資產(chǎn)管理卡（臺(tái)賬），卡片一式兩份，一份存放在財(cái)務(wù)部門或管理部門，另一份部門使用部門存查。要保證賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，以增強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的事后監(jiān)控。加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等職能部門對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門依據(jù)其政府職能的作用應(yīng)通過媒體的宣傳、下發(fā)行文等方式宣傳加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性，并對(duì)固定資產(chǎn)的有序管理和保值增值進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促事業(yè)單位管好用好固定資產(chǎn)，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)的使用效率與效益。對(duì)嚴(yán)重違規(guī)、違法行為依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。建立合理的固定資產(chǎn)折舊制度，加強(qiáng)成本核算。按照新修訂的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》，醫(yī)院率先開始對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。制度4 中規(guī)定，醫(yī)院計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的方法包括年限平均法和工作量法，不考慮預(yù)計(jì)凈殘值，折舊費(fèi)用作為內(nèi)部成本的主要費(fèi)用之一，正確反映固定資產(chǎn)的運(yùn)行狀態(tài)，促進(jìn)責(zé)任人重視對(duì)固定資產(chǎn)的管理和利用。計(jì)提的折舊分別計(jì)入“待沖基金”（凈資產(chǎn)科目，財(cái)政補(bǔ)助、科教項(xiàng)目資金形成的部分）；“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”(醫(yī)療及輔助活動(dòng)用固定資產(chǎn))、“管理費(fèi)用”（行政及后勤部門用固定資產(chǎn)）、“其他支出”（經(jīng)營出租用固定資產(chǎn)），這些規(guī)定不僅有利于醫(yī)院根據(jù)購置固定資產(chǎn)資金的來源渠道、固定資產(chǎn)使用部門的不同，進(jìn)行內(nèi)部成本費(fèi)用的分?jǐn)?，樹立起正確的成本費(fèi)用意識(shí)；而且也為今后事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理樹立了樣本。按照內(nèi)控制度的要求，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)全過程的精細(xì)化管理有關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的控制，財(cái)政部、國資委等部門出臺(tái)了許多相關(guān)的法規(guī)條文，而且財(cái)政部出臺(tái)的《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》及配套指引對(duì)事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面也有許多值得借鑒的方面。綜合起來，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，應(yīng)主要做好以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)固定資產(chǎn)的預(yù)算控制和采購管理。從整體上看，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的投資具有價(jià)值量大，資金主要來源于財(cái)政資金等特點(diǎn)。如果單位增加的固定資產(chǎn)最后無法帶來一定得經(jīng)濟(jì)利益，就存在投資風(fēng)險(xiǎn)，因此為了安全起見，單位應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的預(yù)算控制和采購管理。加強(qiáng)預(yù)算控制要求單位要根據(jù)實(shí)際需要和購買力量，實(shí)事求是的研究編制購建計(jì)劃，包括購買數(shù)量、金額等，再結(jié)合單位的正常需要確定審批權(quán)限和程序，防止隨意、盲目構(gòu)建。對(duì)于重大的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)考慮聘請(qǐng)獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人士進(jìn)行可行性研究與評(píng)價(jià)，并由行政事業(yè)單位實(shí)行集體決策和審批，防止出現(xiàn)決策失誤而造成嚴(yán)重?fù)p失。加強(qiáng)采購管理就要求嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購；對(duì)于自行采購的，應(yīng)由主管部門統(tǒng)一進(jìn)行，本單位的財(cái)務(wù)部門、使用部門、監(jiān)管部門應(yīng)一同參與分析和投標(biāo)事務(wù)的進(jìn)行。二是加強(qiáng)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收控制。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的固定資產(chǎn)交付使用驗(yàn)收制度，確保固定資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量等符合使用要求。固定資產(chǎn)交付使用的驗(yàn)收工作由財(cái)務(wù)部門、使用部門和管理部門共同實(shí)施。對(duì)于外購固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同協(xié)議、供應(yīng)商發(fā)貨單等對(duì)所購固定資產(chǎn)的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求及其他內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收單或驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，驗(yàn)收合格后方可投入使用。對(duì)于自行建造的固定資產(chǎn)，還應(yīng)由建造部門參與，當(dāng)建設(shè)工程的資產(chǎn)能夠達(dá)到預(yù)期利益時(shí)，但還沒有竣工結(jié)算，會(huì)計(jì)管理部門應(yīng)當(dāng)在達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)那天起，按照工程的預(yù)算、成本、造價(jià)等，5 按估計(jì)的價(jià)值轉(zhuǎn)成固定資產(chǎn)，等工程竣工后再做調(diào)整。三是加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理和維護(hù)工作。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在日常管理工作中，應(yīng)當(dāng)授權(quán)具體部門或人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理工作，建立維修、保養(yǎng)制度，以減少固定資產(chǎn)的有形損耗，保證固定資產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高使用效率。固定資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)日常維修、保養(yǎng)，定期檢查，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)；固定資產(chǎn)大修理應(yīng)由使用部門提出申請(qǐng)，按規(guī)定程序報(bào)批后安排修理；固定資產(chǎn)技術(shù)改造應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行可行性論證，審批通過后予以實(shí)施。對(duì)于對(duì)應(yīng)投保的固定資產(chǎn)項(xiàng)目按照政府采購或其他規(guī)定程序進(jìn)行審批，辦理投保手續(xù)。四是建立固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)制度固定資產(chǎn)的管理部門應(yīng)會(huì)同財(cái)務(wù)、使用部門還要做好至少每年一次的固定資產(chǎn)全面盤點(diǎn)清查工作，核對(duì)固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬等，對(duì)各使用部門固定資產(chǎn)逐一核對(duì)、盤點(diǎn)，對(duì)盤盈要積極尋找原因，及時(shí)補(bǔ)登入賬，對(duì)盤虧的固定資產(chǎn)也要及時(shí)查找原因，落實(shí)責(zé)任人，辦理相關(guān)責(zé)任手續(xù)。對(duì)固定資產(chǎn)的丟失、毀損等原因造成的賬實(shí)不符以及資產(chǎn)發(fā)生嚴(yán)重貶值情況進(jìn)行認(rèn)真追查，追究責(zé)任。五是加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)處置轉(zhuǎn)移的統(tǒng)一管理。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置包括轉(zhuǎn)出、調(diào)撥、報(bào)廢、毀損等，事業(yè)單位應(yīng)區(qū)分處置轉(zhuǎn)移方式的不同，嚴(yán)格按照“先報(bào)批后處置”的程序辦理。由該資產(chǎn)占用單位的使用部門或管理部門對(duì)需處置的固定資產(chǎn)的使用狀況、損耗程度、折舊狀況、處置原因、預(yù)計(jì)出售或轉(zhuǎn)讓的價(jià)格等情況提出書面申請(qǐng)報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)，由資產(chǎn)管理的相關(guān)部門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估作出處置意見。向主管部門、財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理部門提出申請(qǐng)報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，按批準(zhǔn)后的意見進(jìn)行固定資產(chǎn)處置。對(duì)非正常原因報(bào)廢的固定資產(chǎn)或擬出售或投資轉(zhuǎn)出的固定資產(chǎn)，還應(yīng)由有關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)鑒定。嚴(yán)厲杜絕個(gè)別部門將還能使用的資產(chǎn)提前報(bào)廢進(jìn)行更新。六是建立資產(chǎn)共享、共用制度，加強(qiáng)對(duì)閑置資產(chǎn)的管理在固定資產(chǎn)的日常使用管理中，要做好資源的合理配置，提高資產(chǎn)的使用效率，建立資產(chǎn)共享、共用制度，避免部門之間盲目攀比，重復(fù)購置、超標(biāo)準(zhǔn)購置固定資產(chǎn)造成的不必要的浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)閑置資產(chǎn)的管理，某個(gè)部門確實(shí)閑置的資產(chǎn)，應(yīng)在整個(gè)單位內(nèi)部進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑，單位內(nèi)部確實(shí)閑置的資產(chǎn)應(yīng)與其他單位進(jìn)行置換、調(diào)劑或進(jìn)行對(duì)外出售處理。制定固定資產(chǎn)維護(hù)制度，避免人為破壞和磨損，延遲使用壽命，提高使用效率。6 總之，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率是保持事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的有效途徑，建立良好的固定資產(chǎn)管理體制，改變粗放的管理模式，加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度建設(shè)，建立合理的折舊制度、加強(qiáng)成本核算，建立資產(chǎn)的共享、共用制度和“三賬一卡”制度，將為事業(yè)單位全面提升經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理也是一個(gè)長期的過程，一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)、不斷發(fā)展的過程，要做到好中求快，努力為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位全面建設(shè)，還需要我們積極探求新方法、尋找新路子?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范講解2010》.7