【正文】 理中，多數(shù)行政事業(yè)單位由于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，只注重對(duì)有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)開(kāi)支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費(fèi)的管理。對(duì)固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全，不是沒(méi)有固定資產(chǎn)金額賬，就是沒(méi)有實(shí)物賬，不能從價(jià)值、實(shí)物形態(tài)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面反映，不能及時(shí)了解固定資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)和存在狀態(tài)，不能把固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。（二）管理意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不清。目前，部分單位只重視購(gòu)置，不重視日常管理，重錢(qián)輕物，存在很大片面性。觀念上的偏差導(dǎo)致機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善，監(jiān)管不得力，使購(gòu)置的設(shè)備得不到充分利用，造成了固定資產(chǎn)價(jià)值的編制與使用價(jià)值的隱性流失。（三）賬實(shí)不符，家底不清。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是：一是固定資產(chǎn)不能做到及時(shí)入賬，尤其是房屋建筑物；二是購(gòu)入的固定資產(chǎn)（或接受的固定資產(chǎn)）不入賬。（四）監(jiān)管機(jī)制不完善。由于固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)，出售、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)不按規(guī)定辦理，致使單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部分早已不存在的固定資產(chǎn)一無(wú)所知，或假裝不知道，使其長(zhǎng)期掛賬。再者，有部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于固定資產(chǎn)的處理過(guò)于輕率，有部分可追回的資產(chǎn)或是礙于情面、或是怕麻煩不予追回，造成資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。單位機(jī)動(dòng)車(chē)輛或其他固定資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓或報(bào)廢時(shí)不按規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)。具體表現(xiàn)在：不對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，擅自定價(jià)，或雖已報(bào)廢，也未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，造成有賬無(wú)物，在財(cái)產(chǎn)清查時(shí)形成財(cái)產(chǎn)損失。（五）固定資產(chǎn)利用率低。由于固定資產(chǎn)管理薄弱，內(nèi)部控制度不健全，導(dǎo)致某些單位的大量固定資產(chǎn)閑置，而另一些單位又重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)，這樣就一方面造成了固定資產(chǎn)利用率低下；另一方面加大了財(cái)政支出的壓力。二、原因分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的這種現(xiàn)狀的形成是有多方面原因的，但概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：（一）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄。由于行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要依靠國(guó)家撥款，而資產(chǎn)一經(jīng)形成就為單位或部門(mén)占有、使用。因此，有些單位領(lǐng)導(dǎo)只重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置，不重視管理；還有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)產(chǎn)變動(dòng)的決策缺乏民主化，不經(jīng)集體討論就自行決斷處理。也有一些單位領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私，將閑置的資產(chǎn)據(jù)為己有，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制與監(jiān)督弱化。（二）管理體制不順。從財(cái)產(chǎn)關(guān)系上說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)是全民的公有資產(chǎn)，說(shuō)起來(lái)人人都有一份，也“人人有責(zé)”，但運(yùn)行起來(lái)并沒(méi)有全民利益的人格化代表真正負(fù)責(zé)，出了問(wèn)題，造成損失，卻找不到人承擔(dān)責(zé)任。（三）管理機(jī)制不健全。目前，我國(guó)行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理缺乏系統(tǒng)有效的管理機(jī)制。資產(chǎn)形成與配置上，財(cái)政預(yù)算軟約束，資產(chǎn)配備無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依；資產(chǎn)使用上，缺乏客觀公正的資產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法，以及有效的激勵(lì)、約束機(jī)制，資產(chǎn)的使用效率無(wú)法進(jìn)行有效評(píng)估；資產(chǎn)處置上，缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序，導(dǎo)致處置過(guò)程隨意，資產(chǎn)浪費(fèi)及流失嚴(yán)重。（四）管理法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后。管理制度不健全，缺乏法律規(guī)范與強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)，無(wú)法實(shí)施有效的資產(chǎn)管理實(shí)踐。隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，但是有關(guān)的法律建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐。三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施和對(duì)策（一）完善固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度。行政事業(yè)單位要建立健全有關(guān)固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。主要內(nèi)容包括：建立健全固定資產(chǎn)的核算制度，及時(shí)、系統(tǒng)、全面地對(duì)固定資產(chǎn)的數(shù)量金額進(jìn)行核算，及時(shí)反映固定資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)、存在狀態(tài)以及增減變化。建立健全“固定資產(chǎn)管理責(zé)任制”，將固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，明確責(zé)任分工。（二）定期進(jìn)行清產(chǎn)核資，摸清家底。每個(gè)單位應(yīng)當(dāng)在終了以前進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資，以摸清家底。對(duì)盤(pán)盈盤(pán)虧的固定資產(chǎn)找出原因，分清責(zé)任，按清產(chǎn)核資規(guī)定的程序報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)處理后，及時(shí)調(diào)整賬務(wù)，確保賬實(shí)相符、賬賬相符。（三）建章立制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理。為完善資產(chǎn)登記、保管、核算、出借、報(bào)廢等工作程序，各單位要根據(jù)自身實(shí)際，建立起一套固定資產(chǎn)管理制度，在固定資產(chǎn)的日常管理使用中，重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：制定嚴(yán)格的固定資產(chǎn)購(gòu)建制度。購(gòu)建固定資產(chǎn)前要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)性能及適用性等方面進(jìn)行可行性論證。既保證滿足日常需要，又不造成浪費(fèi)，做到物盡其用。建立固定資產(chǎn)報(bào)廢處理制度。對(duì)經(jīng)過(guò)盤(pán)點(diǎn)的固定資產(chǎn)清倉(cāng)排隊(duì)，對(duì)超過(guò)規(guī)定使用年限又無(wú)使用價(jià)值的固定資產(chǎn)應(yīng)由使用或保管部門(mén)填制《固定資產(chǎn)報(bào)廢單》，說(shuō)明報(bào)廢理由，履行規(guī)定的審批手續(xù)，作報(bào)廢處理。同時(shí)，注銷(xiāo)固定資產(chǎn)賬面價(jià)值，做到賬實(shí)、賬卡完全相符。建立健全固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制。建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門(mén)負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。（四）改革固定資產(chǎn)核算方法?，F(xiàn)行的總預(yù)算會(huì)計(jì)核算著重反映體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果的資金流入和流出，對(duì)于財(cái)政支出所形成的資產(chǎn)和投資權(quán)益得不到反映，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。為此，可分別對(duì)行政單位和事業(yè)單位采取不同的處理方法。行政單位可采取虛擬折舊的形式反映固定資產(chǎn)的新舊程度。即：不改變現(xiàn)有的“收付實(shí)現(xiàn)制”核算方式，增加累計(jì)折舊科目。計(jì)提固定資產(chǎn)折舊時(shí)，按固定資產(chǎn)原價(jià)和預(yù)計(jì)使用年限計(jì)提折舊方法，在固定資產(chǎn)與固定基金對(duì)應(yīng)科目的差額中反映折舊額。如：固定資產(chǎn)為2，000萬(wàn)元，固定基金為1，800萬(wàn)元，則累計(jì)折舊為200萬(wàn)元，隨著累計(jì)折舊額的增加，固定基金相應(yīng)減少。編制固定資產(chǎn)使用及折舊情況明細(xì)表，在報(bào)表后附加說(shuō)明。年終與國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)一起對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行減值評(píng)估，以較準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)有價(jià)值。從事經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位可直接采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，既能真實(shí)反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，也有利于事業(yè)單位進(jìn)行成本核算。另外，還可建立預(yù)算單位國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)體系和激勵(lì)機(jī)制，充分運(yùn)用其積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮節(jié)支增效的巨大潛力。（五）建設(shè)固定資產(chǎn)管理信息化，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。在購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)時(shí)，就需要根據(jù)它的基本信息給它編號(hào)，這個(gè)編號(hào)要包含原值、價(jià)格、購(gòu)進(jìn)時(shí)間、型號(hào)等信息，且每項(xiàng)固定資產(chǎn)編號(hào)是唯一不變的。這樣，要查找資產(chǎn)的賬面價(jià)值時(shí)，只要記住編號(hào)，在財(cái)務(wù)賬上就可以很容易地查到。在報(bào)廢環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)處置的殘值收入與固定資產(chǎn)編碼對(duì)應(yīng)，直到此項(xiàng)固定資產(chǎn)退出單位，其編號(hào)也結(jié)束使用。（六）加大法律、法規(guī)宣傳力度，提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)。（作者單位：山東省膠州市財(cái)政局）主要參考文獻(xiàn)：[1][J].齊魯珠壇，.[2]向樹(shù)枝，[J].咸寧學(xué)院學(xué)報(bào)，.[3][J].沈陽(yáng)干部學(xué)刊，.[4][J].山西財(cái)稅，.[5][J].科技與經(jīng)濟(jì)，.