【正文】 理中，多數(shù)行政事業(yè)單位由于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，只注重對有嚴格的財務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費的管理。對固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全，不是沒有固定資產(chǎn)金額賬，就是沒有實物賬，不能從價值、實物形態(tài)對固定資產(chǎn)進行全面反映，不能及時了解固定資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)和存在狀態(tài)，不能把固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到單位和個人。（二）管理意識淡薄，認識不清。目前，部分單位只重視購置，不重視日常管理，重錢輕物，存在很大片面性。觀念上的偏差導(dǎo)致機構(gòu)不健全，制度不完善，監(jiān)管不得力，使購置的設(shè)備得不到充分利用，造成了固定資產(chǎn)價值的編制與使用價值的隱性流失。（三）賬實不符，家底不清。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是：一是固定資產(chǎn)不能做到及時入賬，尤其是房屋建筑物；二是購入的固定資產(chǎn)（或接受的固定資產(chǎn)）不入賬。（四）監(jiān)管機制不完善。由于固定資產(chǎn)的盤點不及時，出售、報廢、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)不按規(guī)定辦理，致使單位領(lǐng)導(dǎo)對部分早已不存在的固定資產(chǎn)一無所知，或假裝不知道，使其長期掛賬。再者，有部分領(lǐng)導(dǎo)對于固定資產(chǎn)的處理過于輕率，有部分可追回的資產(chǎn)或是礙于情面、或是怕麻煩不予追回，造成資產(chǎn)的嚴重流失。單位機動車輛或其他固定資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓或報廢時不按規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)。具體表現(xiàn)在：不對有關(guān)資產(chǎn)進行評估，擅自定價，或雖已報廢，也未及時進行賬務(wù)處理，造成有賬無物，在財產(chǎn)清查時形成財產(chǎn)損失。（五）固定資產(chǎn)利用率低。由于固定資產(chǎn)管理薄弱，內(nèi)部控制度不健全，導(dǎo)致某些單位的大量固定資產(chǎn)閑置，而另一些單位又重復(fù)購置固定資產(chǎn)，這樣就一方面造成了固定資產(chǎn)利用率低下；另一方面加大了財政支出的壓力。二、原因分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的這種現(xiàn)狀的形成是有多方面原因的，但概括起來，主要有以下幾個方面：（一）領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理的意識淡薄。由于行政事業(yè)單位的經(jīng)費主要依靠國家撥款，而資產(chǎn)一經(jīng)形成就為單位或部門占有、使用。因此，有些單位領(lǐng)導(dǎo)只重視固定資產(chǎn)的購置，不重視管理；還有的單位領(lǐng)導(dǎo)對財產(chǎn)變動的決策缺乏民主化，不經(jīng)集體討論就自行決斷處理。也有一些單位領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私，將閑置的資產(chǎn)據(jù)為己有，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制與監(jiān)督弱化。（二）管理體制不順。從財產(chǎn)關(guān)系上說，國有資產(chǎn)是全民的公有資產(chǎn)，說起來人人都有一份，也“人人有責(zé)”，但運行起來并沒有全民利益的人格化代表真正負責(zé)，出了問題，造成損失，卻找不到人承擔(dān)責(zé)任。（三）管理機制不健全。目前，我國行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理缺乏系統(tǒng)有效的管理機制。資產(chǎn)形成與配置上，財政預(yù)算軟約束，資產(chǎn)配備無標準可依；資產(chǎn)使用上，缺乏客觀公正的資產(chǎn)使用效率評價標準與評價方法，以及有效的激勵、約束機制，資產(chǎn)的使用效率無法進行有效評估；資產(chǎn)處置上，缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序，導(dǎo)致處置過程隨意，資產(chǎn)浪費及流失嚴重。（四）管理法規(guī)建設(shè)嚴重滯后。管理制度不健全，缺乏法律規(guī)范與強有力的政策指導(dǎo)，無法實施有效的資產(chǎn)管理實踐。隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題，但是有關(guān)的法律建設(shè)卻遠遠落后于實踐。三、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施和對策（一）完善固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度。行政事業(yè)單位要建立健全有關(guān)固定資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度。主要內(nèi)容包括：建立健全固定資產(chǎn)的核算制度，及時、系統(tǒng)、全面地對固定資產(chǎn)的數(shù)量金額進行核算，及時反映固定資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)、存在狀態(tài)以及增減變化。建立健全“固定資產(chǎn)管理責(zé)任制”，將固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到單位和個人，明確責(zé)任分工。（二）定期進行清產(chǎn)核資，摸清家底。每個單位應(yīng)當在終了以前進行全面的清產(chǎn)核資，以摸清家底。對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)找出原因，分清責(zé)任，按清產(chǎn)核資規(guī)定的程序報請有關(guān)部門批準處理后，及時調(diào)整賬務(wù)，確保賬實相符、賬賬相符。（三）建章立制，實現(xiàn)科學(xué)化管理。為完善資產(chǎn)登記、保管、核算、出借、報廢等工作程序，各單位要根據(jù)自身實際，建立起一套固定資產(chǎn)管理制度，在固定資產(chǎn)的日常管理使用中，重點抓好以下幾點：制定嚴格的固定資產(chǎn)購建制度。購建固定資產(chǎn)前要從經(jīng)濟、技術(shù)性能及適用性等方面進行可行性論證。既保證滿足日常需要，又不造成浪費，做到物盡其用。建立固定資產(chǎn)報廢處理制度。對經(jīng)過盤點的固定資產(chǎn)清倉排隊，對超過規(guī)定使用年限又無使用價值的固定資產(chǎn)應(yīng)由使用或保管部門填制《固定資產(chǎn)報廢單》，說明報廢理由，履行規(guī)定的審批手續(xù)，作報廢處理。同時，注銷固定資產(chǎn)賬面價值，做到賬實、賬卡完全相符。建立健全固定資產(chǎn)管理責(zé)任機制。建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任機制，實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。（四）改革固定資產(chǎn)核算方法。現(xiàn)行的總預(yù)算會計核算著重反映體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果的資金流入和流出，對于財政支出所形成的資產(chǎn)和投資權(quán)益得不到反映，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。為此，可分別對行政單位和事業(yè)單位采取不同的處理方法。行政單位可采取虛擬折舊的形式反映固定資產(chǎn)的新舊程度。即：不改變現(xiàn)有的“收付實現(xiàn)制”核算方式，增加累計折舊科目。計提固定資產(chǎn)折舊時，按固定資產(chǎn)原價和預(yù)計使用年限計提折舊方法，在固定資產(chǎn)與固定基金對應(yīng)科目的差額中反映折舊額。如：固定資產(chǎn)為2，000萬元，固定基金為1，800萬元，則累計折舊為200萬元，隨著累計折舊額的增加，固定基金相應(yīng)減少。編制固定資產(chǎn)使用及折舊情況明細表，在報表后附加說明。年終與國有資產(chǎn)管理部門一起對固定資產(chǎn)進行減值評估，以較準確地反映行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實有價值。從事經(jīng)營性的事業(yè)單位可直接采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進行核算，既能真實反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，也有利于事業(yè)單位進行成本核算。另外，還可建立預(yù)算單位國有資產(chǎn)保值增值考核指標體系和激勵機制，充分運用其積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮節(jié)支增效的巨大潛力。（五）建設(shè)固定資產(chǎn)管理信息化，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理。在購進固定資產(chǎn)時，就需要根據(jù)它的基本信息給它編號，這個編號要包含原值、價格、購進時間、型號等信息，且每項固定資產(chǎn)編號是唯一不變的。這樣，要查找資產(chǎn)的賬面價值時，只要記住編號，在財務(wù)賬上就可以很容易地查到。在報廢環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)處置的殘值收入與固定資產(chǎn)編碼對應(yīng)，直到此項固定資產(chǎn)退出單位，其編號也結(jié)束使用。（六）加大法律、法規(guī)宣傳力度，提高固定資產(chǎn)管理意識。（作者單位：山東省膠州市財政局）主要參考文獻：[1][J].齊魯珠壇，.[2]向樹枝，[J].咸寧學(xué)院學(xué)報，.[3][J].沈陽干部學(xué)刊，.[4][J].山西財稅，.[5][J].科技與經(jīng)濟，.