【正文】 M].北京:中國(guó)鐵道出版社,2008第五篇：HSE管理體系存在問(wèn)題及解決方法HSE管理體系存在問(wèn)題及解決方法采油廠建立HSE(健康、安全、環(huán)境)管理體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,也是參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。長(zhǎng)慶油田采油三廠HSE管理體系經(jīng)過(guò)兩年的摸索,取得了一定的成果。但就健康、安全、環(huán)境管理體系如何有效應(yīng)用到生產(chǎn)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)中,還需要進(jìn)一步研究。1缺乏安全專業(yè)技術(shù)人才現(xiàn)代安全工作已經(jīng)演變成了一套科學(xué)體系,即安全科學(xué)體系。它的內(nèi)容大致可以分為三個(gè)方面: ①安全管理的有關(guān)理論和方法。②安全工程的理論、方法和應(yīng)用技術(shù)等。③衛(wèi)生工程的理論技術(shù)和方法等。過(guò)去對(duì)安全管理工作強(qiáng)調(diào)的很多,制定了大量的安全管理制度,但同時(shí)卻忽略了安全生產(chǎn)中的技術(shù)因素。作為一種全新的石油行業(yè)安全管理體系,HSE管理體系是以現(xiàn)代安全科學(xué)管理體系為依托的,因此在它的推廣過(guò)程中不可避免的要使用最先進(jìn)的安全技術(shù)。這里面既有管理方法,也有安全專業(yè)技術(shù)。筆者認(rèn)為管理方法相對(duì)較容易學(xué)習(xí)和理解,但安全專業(yè)技術(shù)已經(jīng)成為了擺在我們面前的屏障。HSE管理體系的核心內(nèi)容就是危險(xiǎn)源點(diǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,其優(yōu)越性在于能用具體的數(shù)據(jù)說(shuō)明生產(chǎn)系統(tǒng)的可靠性。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中要使用各種各樣的方法,如事件樹分析、故障樹分析、危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法、概率危險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)、成本效益分析等。要想真正掌握好這些技術(shù),無(wú)疑需要高素質(zhì)的安全管理人員。雖然現(xiàn)場(chǎng)單位可以騁請(qǐng)有專業(yè)資格的人員對(duì)重點(diǎn)站、庫(kù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,但并不能彌補(bǔ)安全專業(yè)技術(shù)人員水平不高的缺陷。因?yàn)橐玫乩斫庠u(píng)估報(bào)告并且加以應(yīng)用,必須依靠現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員。所以人的因素是推行HSE管理體系所要解決的首要問(wèn)題。2沒(méi)有養(yǎng)成按文件工作的習(xí)慣按文件執(zhí)行是HSE管理體系建設(shè)中最具有特色的方面,但這正是國(guó)內(nèi)企業(yè)欠缺的。雖然企業(yè)早就有按設(shè)計(jì)施工的要求,但生產(chǎn)工作緊張后,這一點(diǎn)就很容易被忽視。施工設(shè)計(jì)中安全防范內(nèi)容不全或不具體更是極為普遍,但有了設(shè)計(jì)而不按設(shè)計(jì)實(shí)施是現(xiàn)場(chǎng)中最突出的問(wèn)題。例如:HSE作業(yè)指導(dǎo)書是專門用于指導(dǎo)基層生產(chǎn)的專業(yè)性文件,它是HSE管理體系在基層的支撐。按作業(yè)指導(dǎo)書作業(yè),無(wú)疑是實(shí)施HSE管理體系的關(guān)鍵。為此,以靖二聯(lián)合站為試點(diǎn),仔細(xì)調(diào)查后制定了《靖二聯(lián)作業(yè)指導(dǎo)書》。然后又結(jié)合油田公司其它單位的經(jīng)驗(yàn),完善了《靖二聯(lián)作業(yè)指導(dǎo)書》的內(nèi)容。最后以它做樣本,在全廠開展了基層作業(yè)指導(dǎo)書的編制工作。應(yīng)該說(shuō),編制的作業(yè)指導(dǎo)書其具有較高的質(zhì)量,基本達(dá)到了HSE體系的要求。但經(jīng)過(guò)檢查后發(fā)現(xiàn):作業(yè)指導(dǎo)書并沒(méi)有被很好的使用,反而變成了基層安全生產(chǎn)資料的一個(gè)組成部分。很多職工不能夠說(shuō)出其中的一些關(guān)鍵內(nèi)容,如設(shè)備安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等。對(duì)于已制定出的《管理手冊(cè)》、《程序文件》等管理性文件,真正按上面程序做的就更少了。這與制定文件的初衷可謂大相徑庭。3對(duì)HSE的認(rèn)識(shí)不清楚,本位主義嚴(yán)重HSE是一套管理體系,雖然它是以安全部門為主,但實(shí)際上涵蓋采油廠幾乎所有部門的工作。作為一套強(qiáng)化安全管理體系,要求無(wú)論是前線生產(chǎn)還是后勤指揮,都要按體系文件的規(guī)定工作。從某種意義上講,推進(jìn)HSE管理體系的過(guò)程,就是一個(gè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。因此各部門的各項(xiàng)工作都應(yīng)遵循HSE管理模式和規(guī)定。而現(xiàn)在許多人一提HSE管理體系,就把它當(dāng)成了安全系統(tǒng)一家的部門行為。在文件制定中,不認(rèn)真編寫。在執(zhí)行過(guò)程中,不按體系文件的規(guī)定實(shí)施。這也使HSE管理體系的建設(shè)和實(shí)施受到了限制。4沒(méi)有找到HSE管理體系與現(xiàn)場(chǎng)工作結(jié)合的切入點(diǎn)雖然對(duì)HSE管理體系的好處喊了很多,但即使對(duì)于采油廠專業(yè)的安全管理人員來(lái)說(shuō),也很少有人知道怎樣在實(shí)際工作中運(yùn)用HSE管理方法以及怎樣體現(xiàn)它的優(yōu)越性。HSE工作更多的停留在了書面上和口號(hào)上,沒(méi)有真正與生產(chǎn)相結(jié)合。體系文件建設(shè)好后,下步的工作怎樣開展,是擺在我們面前的嚴(yán)峻問(wèn)題。一個(gè)新事物如果不能體現(xiàn)出它的優(yōu)越性,它必然不會(huì)被廣泛接受。因此必須及早找出將HSE管理體系應(yīng)用于生產(chǎn)的可行方法。5沒(méi)有理順HSE管理體系與舊的管理體系的關(guān)系HSE工作涵蓋了舊的安全工作的所有方面。這就使得經(jīng)營(yíng)管理生疑惑:到底是按原有的安全管理模式運(yùn)行,還是直接跨入到HSE的管理模式?HSE管理體系在目前的安全工作中處于怎樣的地位?鑒于HSE管理體系還沒(méi)有完全建立起來(lái),應(yīng)用HSE管理方法的能力還需提高,所以雖然在安全工作許多方面的提法換成了HSE,但安全管理方法并沒(méi)有真正改變,這就給人一種換湯不換藥的感覺(jué),造成了HSE管理體系被作為一種政策行為產(chǎn)生的東西孤立了。因此必須盡快完成新舊體系接替的過(guò)渡期,明確HSE管理部門在企業(yè)中的位置。針對(duì)以上所列問(wèn)題,從管理學(xué)角度提出以下6個(gè)方面的操作策略:(1)從強(qiáng)化HSE培訓(xùn)入手,分層面培養(yǎng)一批安全管理人才。雖然一開始就十分重視HSE培訓(xùn),但由于沒(méi)有重點(diǎn),使培訓(xùn)沒(méi)有深化,所以取得效果也不明顯。筆者認(rèn)為應(yīng)將培訓(xùn)人員分為普及層、技術(shù)層和管理層。普及層只要了解HSE體系結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式及其相關(guān)知識(shí)即可。培訓(xùn)的目標(biāo)是使他們了解體系相關(guān)知識(shí),樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。因此對(duì)于他們僅進(jìn)行短期培訓(xùn)即可。對(duì)于技術(shù)層人員的培訓(xùn)目標(biāo)是不僅能夠滿足編寫采油廠體系文件和內(nèi)部審核的需要,而且要能夠掌握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)。在現(xiàn)場(chǎng)能夠自覺(jué)應(yīng)用量化方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這個(gè)層面的人員是HSE管理體系的技術(shù)支撐,也是將體系與基層實(shí)際工作結(jié)合的鍥入點(diǎn),因此必須特別重視對(duì)這類人員的培養(yǎng)。采油廠可選派一到兩名素質(zhì)較高的人員,進(jìn)行系統(tǒng)中長(zhǎng)期培訓(xùn),使他們真正成為HSE方面的專門人才。對(duì)這些人,還應(yīng)提供較多機(jī)會(huì)安排“走出去”學(xué)習(xí)、考察,借鑒其它同行的成功做法,吸取別人的長(zhǎng)處以彌補(bǔ)自己的缺陷。管理層的培訓(xùn)目標(biāo)是使企業(yè)管理者很好的了解HSE管理體系的相關(guān)內(nèi)容,理解其工作方法,從而更有效的支持企業(yè)健康、安全、環(huán)保工作的開展。(2)將整章建制與HSE體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)。HSE體系文件是建立HSE管理體系的基礎(chǔ)。在建立管理手冊(cè)、程序文件及作業(yè)文件的同時(shí),應(yīng)該要考慮已經(jīng)存在的規(guī)章制度。避免制定出的HSE文件與現(xiàn)有文件不兼容。各級(jí)管理部門和生產(chǎn)單位要結(jié)合各自專業(yè)特點(diǎn),依據(jù)體系文件編制實(shí)施作業(yè)文件,實(shí)事求是“寫我們所做的、做我們所寫的”。對(duì)于已經(jīng)編制好的體系文件,可按PDCA(戴明模式)循環(huán)繼續(xù)修訂、完善,從而使文件的符合性達(dá)到更高的水平。(3)在對(duì)老站進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的同時(shí),更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新建、擴(kuò)建、改建系統(tǒng)以及新工藝的預(yù)先評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是HSE管理體系的核心內(nèi)容。目前,國(guó)內(nèi)大多數(shù)采油廠工作主要還停留在對(duì)老站、大站的評(píng)估上。但實(shí)際上,許多被識(shí)別出的危險(xiǎn)源點(diǎn)由于設(shè)計(jì)上的缺陷或改造資金投入太大,已經(jīng)很難被整改。因此加強(qiáng)對(duì)新建、擴(kuò)建、改建系統(tǒng)以及新工藝的預(yù)先評(píng)價(jià)顯得十分重要。預(yù)先辯識(shí)、分析系統(tǒng)可能存在的危險(xiǎn)因素,并針對(duì)主要危險(xiǎn)提出預(yù)防或削減風(fēng)險(xiǎn)的措施,使系統(tǒng)危險(xiǎn)性在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段就得以消除或控制。這與一直要求的“三同時(shí)”原則是一脈相承的。但需要強(qiáng)調(diào)的是預(yù)評(píng)價(jià)單位應(yīng)采用先進(jìn)、合理的定性、定量評(píng)價(jià)方法,分析新建項(xiàng)目中潛在的危險(xiǎn)、危害及其可能造成的后果,并提出明確的預(yù)防措施。這樣不僅可以節(jié)省大量的后期安全改造資金,而且直接減少了生產(chǎn)場(chǎng)所的危險(xiǎn)源點(diǎn)。對(duì)于正處在發(fā)展時(shí)期的油田,這一點(diǎn)顯得十分重要。(4)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集工作。HSE管理體系的科學(xué)性很大程度上是因?yàn)樗梢杂脭?shù)據(jù)說(shuō)明系統(tǒng)的可靠性和安全性,但這些量化結(jié)果沒(méi)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持是不可想象的。其除包括常見的污水外排量、水質(zhì)成分、交通事故等數(shù)據(jù)外,企業(yè)還應(yīng)建立職業(yè)病傷害記錄、人員出入危害源點(diǎn)頻率記錄、各站每年消防設(shè)備失靈記錄等以前忽視的原始記錄。目前由于這些原始記錄的欠缺,已嚴(yán)重阻礙了進(jìn)行更深一層的安全分析。因此,建議應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)源點(diǎn)所需數(shù)據(jù)的需要,專門重新制定一套統(tǒng)一的HSE基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄取標(biāo)準(zhǔn),以解決該問(wèn)題。此外,加強(qiáng)對(duì)已錄取數(shù)據(jù)的真實(shí)性管理也是數(shù)據(jù)管理的重要環(huán)節(jié)。過(guò)去企業(yè)對(duì)生產(chǎn)數(shù)據(jù)相對(duì)較為重視,而對(duì)安全數(shù)據(jù)的錄取抓的不嚴(yán),致使許多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真,這就為將來(lái)的安全分析造成了缺陷。因此必須提前做好這方面的工作。(5)提高安全管理的技術(shù)含量。以前的安全工作主要以管理為主。例如:制定安全管理制度、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查等。但由于現(xiàn)在安全管理與安全專業(yè)技術(shù)已經(jīng)密不可分,良好的安全專業(yè)技術(shù)將是控制事故發(fā)生的保障。因此必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),引進(jìn)先進(jìn)的安全分析技術(shù),尤其應(yīng)重視計(jì)算機(jī)科學(xué)在安全管理上的使用。許多分析方法如果從頭開始研究是十分煩瑣和復(fù)雜的,應(yīng)用計(jì)算機(jī)軟件可以克服該問(wèn)題。只要輸入基礎(chǔ)數(shù)據(jù),便可直接得到分析結(jié)果,而且軟件計(jì)算結(jié)果的可靠性也比較高。當(dāng)然這僅是安全分析技術(shù)的一個(gè)方面,對(duì)專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)也不能忽視。提高安全工作的技術(shù)含量是今后發(fā)展的方向。(6)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)。建立HSE管理體系的過(guò)程,某種程度上也是遵守國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。平時(shí)在安全檢查時(shí),也是以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的。HSE管理體系要求操作人員必須了解生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施的安全標(biāo)準(zhǔn)。但目前基層的許多員工,甚至基層生產(chǎn)管理人員對(duì)設(shè)備、設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)也知之甚少,因此也就談不上執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。這顯然達(dá)不到HSE管理體系的要求。所以必須重視對(duì)基層人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的宣貫,使其知道標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)工作。總之,HSE管理體系最根本的目的是規(guī)范企業(yè)工作程序,建立不斷改進(jìn)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方法,使預(yù)防為主、領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、持續(xù)改進(jìn)得到有效落實(shí)。為此,必須繼續(xù)做大量工作研究探索,使HSE管理體系真正在生產(chǎn)管理中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。