【正文】 極大。它不僅敗壞了公安民警的形象和公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的威信，嚴(yán)重影響著黨群關(guān)系，甚至危及政權(quán)的鞏固。如果不正視這些問題，或者看不到這些問題的嚴(yán)重性和危害性，而聽任其長此下去，我 們這支隊(duì)伍就有垮掉的危險(xiǎn)。因此，我們必須以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，研究這些問題，解決這些問題。二、從問題滋生的根源看，盡管因素是多方面的，但隊(duì)伍管理上的不正規(guī)是主要癥結(jié)。從主觀上講，我們在抓隊(duì)伍建設(shè)方面確有做得不夠的地方。有些公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志對新形勢下隊(duì)伍建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，往往把業(yè)務(wù)工作當(dāng)成硬任務(wù)，把隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)成軟任務(wù)，實(shí)際上存在有對民警重使用輕教育的問題，沒有真正體現(xiàn)出“兩手 抓”、“兩手都要硬”的指導(dǎo)思想；有的滿足于隊(duì)伍的現(xiàn)狀，看成績多，看問題少，橫向比較，自我感覺良好，疏于管理；有的對在新形勢下如何帶好這支隊(duì)伍缺乏深入的研究、探討，缺乏有力的措施、辦法，對新問題顯得無能為力。公安隊(duì)伍中存在的問題，大多發(fā)生在有實(shí)際執(zhí)法權(quán)力的基層單位，而恰恰又是在基層單位，我 們的思想政治工作比較薄弱，許多從嚴(yán)治警的措施落實(shí)得不好。從客觀上講，存在兩個(gè)方面的問題：第一，公安隊(duì)伍和公安工作的職業(yè)特點(diǎn)，使我們在帶這支隊(duì)伍上有一定難度。一是隊(duì)伍大、人員多，矛盾也就多，管理任務(wù)就艱巨，就容易出現(xiàn)這樣那樣的問題。二是公安工作涉及面廣，觸角伸向社會各個(gè)角落，與社會各階層、各方面及廣大群眾直接打交道，形象好壞，竿立影從。三是有的民警由于常年跟違法犯罪分子打交道，冷峻、威嚴(yán)慣了，自覺不自覺地就容易用對待壞人的面孔和態(tài)度對待群眾，滋生“職業(yè)病”。四是公安工作高度分散，單獨(dú)或少數(shù)幾個(gè)人一起執(zhí)行任務(wù)的機(jī)會多，不易受到監(jiān)督。在這種情況下，就要靠黨性，靠自覺性，靠“慎 獨(dú)”，不然就容易出問題。五是民警接觸社會陰暗面多，如果喪失警惕性，很容易受到社會消極因素的影響和侵蝕。六是每個(gè)民警手中都有一定的權(quán)力，穿著警服，帶著槍械，容易以管人者自居，容易滋生特權(quán)思想，容易發(fā)生濫用權(quán)力的問題。面對改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的某些負(fù)面效應(yīng)，面對外來腐朽思想和拜金 主義、享樂主義、極端個(gè)人主義的消極影響和侵蝕，面對市場經(jīng)濟(jì)中等價(jià)交換、追求利潤的原則對執(zhí)法活動和行政管理工作的滲透和沖擊。這就決定了帶好這支隊(duì)伍的艱巨性！第二，在隊(duì)伍管理上，有許多長期以來一直困擾我們的問題始終未能得到很好的解決。主要有：一是警員進(jìn)出沒有規(guī)矩。“進(jìn)人關(guān)”把不住，只要有關(guān) 系，什么人都能當(dāng)警察，造成“病從口入”；出口不暢通，不合格的人員還很難調(diào)出去，造成隊(duì)伍嚴(yán)重不純。盡管上級公安機(jī)關(guān)三令五申要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，實(shí)際上根本把不住。在這個(gè)問題上，上級公安機(jī)關(guān)管不了下級公安機(jī)關(guān)，就是基層公安機(jī)關(guān)自己也作不了主。一些地方一方面以超編為由拒絕把警校畢業(yè)生分配到公安機(jī)關(guān)，另 一方面卻把一些有門道、有關(guān)系的甚至個(gè)別生理有缺陷的人硬性塞進(jìn)公安機(jī)關(guān)。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制缺乏規(guī)范。從機(jī)構(gòu)上講，沒有嚴(yán)格的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，想設(shè)幾個(gè)就設(shè)幾個(gè)；沒有明確的機(jī)構(gòu)規(guī)格，級別有高有低；機(jī)構(gòu)稱謂也不統(tǒng)一，五花八門；隨之而來的職務(wù)序列則混同于一般行政機(jī)關(guān)，體現(xiàn)不出公安機(jī)關(guān)、人民警察的性質(zhì)和 特點(diǎn)。從編制上講，缺乏科學(xué)合理的人員定編，而以各地1982年底實(shí)有人數(shù)為編制基準(zhǔn)，原來多則多，少則少。在這 種情況下，有的地方便搞了一些地方自定編制，還用了一些“合同警”、“治安聯(lián)防隊(duì)員”等老百姓所謂的“幫辦”、“二公安”，進(jìn)而帶來了隊(duì)伍管理和執(zhí)法上的混亂。據(jù)調(diào)查，一些地方的違法亂紀(jì)案件有65%發(fā)生在這些“雜牌軍”身上，嚴(yán)重玷污公安機(jī)關(guān)的形象。三是警務(wù)保障缺乏制度保證。不少地方公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)不 是該給多少就給多少，而是取決于公安局長的能耐。有本事、跑得勤就多要點(diǎn)，否則就得將就著過。許多地方除民警工資和極少量的辦公經(jīng)費(fèi)這些“頭費(fèi)”由財(cái)政撥款外，其他費(fèi)用包括辦案、基本建設(shè)、裝備設(shè)施費(fèi)等基本上沒有著落。更為嚴(yán)重的是，有些地方政府還給公安機(jī)關(guān)下達(dá)罰沒款指標(biāo)，把公安機(jī)關(guān)當(dāng)作為地方財(cái)政“創(chuàng) 收”的“搖錢樹”，這就進(jìn)一步加劇了“三亂”。四是對基層公安機(jī)關(guān)大量的“非警務(wù)活動”控制不住。實(shí)際上等于把公安機(jī)關(guān)推到了矛盾的焦點(diǎn)上，推到了群眾的對立面。這不僅使公安機(jī)關(guān)本來就有限的警力顯得更為緊張，更嚴(yán)重的是它直接影響著公安機(jī)關(guān)以至黨和政府在人民群眾心目中的形象。五是對地方保護(hù)主義影響公 正執(zhí)法的問題沒有有效的制約辦法。在少數(shù)地方，地方保護(hù)主義日漸滋長，已經(jīng)開始滲透、影響到執(zhí)法領(lǐng)域，導(dǎo)致這些地方的公安機(jī)關(guān)和少數(shù)民警有時(shí)只對地方負(fù)責(zé)而漠視國家法律規(guī)定，有令不行，有禁不止，造成政令、警令不暢。他們對上級的文件、指示、決定，采取實(shí)用主義態(tài)度，不符合自己利益的就擱置一邊，甚至連上 級公安機(jī)關(guān)指令和兄弟地區(qū)要求配合協(xié)查的涉及本地區(qū)利益的案件，也采取消極、不合作態(tài)度，或者偏袒一方，客觀上放縱了犯罪，褻瀆了執(zhí)法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。六是管理體制制約著公安隊(duì)伍建設(shè)的良性發(fā)展。公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行的“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，其主要弊端是管人與管事相脫節(jié)，權(quán)力與責(zé)任相分離。管人的 往往不管事，管事的往往管不了人；有權(quán)力的往往無責(zé)任，無權(quán)力的往往要負(fù)責(zé)任。這是不符合責(zé)、權(quán)、利相一致的法則的。正因?yàn)橛羞@一條，才衍生出了上述五個(gè)方面的問題。所有這些情況表明：我們這支隊(duì)伍在管理上太不正規(guī)！當(dāng)然包括公安機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)管理的許多方面也存在著缺章法、不正規(guī)的問題。綜上所述，筆者以為： 公安隊(duì)伍有許多特點(diǎn)，而最大的特點(diǎn)是不正規(guī)，是當(dāng)前公安隊(duì)伍中不斷發(fā)生這樣那樣的問題，歷經(jīng)反復(fù)整頓都收效甚微的主要癥結(jié)所在。三、從治本考慮的來看，盡管公安隊(duì)伍建設(shè)需要做的工作很多，但當(dāng)務(wù)之急和根本出路都在于正規(guī)化。不以規(guī)矩不成方圓。要從根本上改變目前公安隊(duì)伍管理的不正規(guī)狀況，必須大力加強(qiáng)隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，努力從制度和機(jī)制上鏟除滋生腐敗問題的土壤和條件，使公安隊(duì)伍建設(shè)逐步走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的軌道。事實(shí)說明，沒有 正規(guī)化，隊(duì)伍亂糟糟的，就談不上革命化，也很難實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；正規(guī)化建設(shè)是革命化、現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，必須首先抓好。而實(shí)現(xiàn)正規(guī)化要靠立法，要靠法規(guī)和條例來規(guī)范，要靠依法治警。公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是“依法治警”。這就要求我們的正規(guī)化建設(shè)要著眼于“改革”，立足于“建設(shè)”，在“立規(guī)矩”上做文 章，在“守規(guī)矩”上下功夫。要通過立法，解決公安隊(duì)伍建設(shè)中一些帶根本性的問題，用法律、法規(guī)、條例、條令把公安隊(duì)伍管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。帶著這些帶根本性的問題，就要做到以下幾個(gè)方面：首先是體制問題。改革現(xiàn)行管理體制，是加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的首要問題。要按照有利于加強(qiáng)黨對公安工作的絕 對領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)人民民主專政；有利于加強(qiáng)民主、法制建設(shè)，維護(hù)國家法律的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性；有利于貫徹權(quán)、責(zé)一致法則，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)和公安工作；有利于維護(hù)穩(wěn)定，更好地為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的原則，敢于打破禁區(qū)，突破傳統(tǒng)模式，包括借鑒國外警察管理體制中一些科學(xué)合理的做法，大膽改革。世界各國的警察 管理體制，雖有多種，但總的看，其管人與管事、權(quán)力與責(zé)任都是一致的。最 后，要建立一支有戰(zhàn)斗力的公安隊(duì)伍要做到以下方面：一是在省、市、自治區(qū)以下公安機(jī)關(guān)實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。省、市、自治區(qū)一級公安機(jī)關(guān)以同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為主，地、市、縣公安機(jī)關(guān)則以上一級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。形成在省、市、自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，“條塊結(jié)合、以條為主”，管人與管事 相結(jié)合，權(quán)力與責(zé)任相一致的格局。第二種，維持現(xiàn)有的“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，根據(jù)權(quán)屬，把公安隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任明確劃定到享有人事權(quán)的地方黨委、政府身上，即地方黨委、政府不僅要對轄區(qū)的社會治安問題、維護(hù)穩(wěn)定問題負(fù)總責(zé)，而且要對轄區(qū)的公安隊(duì)伍建設(shè)問題負(fù)總責(zé)；同時(shí)要把上下級公安機(jī)關(guān)之間的 關(guān)系恢復(fù)到過去那種上級公安機(jī)關(guān)對下級公安機(jī)關(guān)純粹的指導(dǎo)關(guān)系上來，包括對業(yè)務(wù)工作進(jìn)行“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”和對隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行“宏觀管理、指導(dǎo)、服務(wù)”兩個(gè)方面。二是機(jī)構(gòu)問題。應(yīng)按照“精干、統(tǒng)一、效能”的原則和“小機(jī)關(guān)、大隊(duì)伍”的方向，從有利于實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，統(tǒng)一各級公安機(jī)關(guān)包括其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)規(guī)格、名稱和職務(wù)序列，劃清職責(zé)，理順關(guān)系，提高工作效率。三是編制問題。國家應(yīng)以各地地域、人口、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會治安情況等因素為依據(jù)，確定科學(xué)合理的公安編制定額，即使人員一時(shí)難以到位，也可以有計(jì)劃地逐步落實(shí)。四是民警錄用問題。要制定和推行“凡進(jìn)必考”的民警錄用制度，每年由 省、市統(tǒng)一組織考錄，面對優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，公開選拔，擇優(yōu)錄用。要堅(jiān)決杜絕公安機(jī)關(guān)平時(shí)零星隨意調(diào)入人員的做法。五是經(jīng)費(fèi)問題。應(yīng)結(jié)合理順公安管理體制，同時(shí)理順財(cái)政供給體制，疏通經(jīng)費(fèi)供應(yīng)渠道，明確經(jīng)費(fèi)供給標(biāo)準(zhǔn)。無論由哪一級財(cái)政供給，都必須把公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，在財(cái)政上予以單 列，建立起警務(wù)保障機(jī)制，保證公安機(jī)關(guān)正常的經(jīng)費(fèi)開支。六是隊(duì)伍內(nèi)部的正規(guī)化管理問題。要制定和完善包括民警的培訓(xùn)、晉升、立功、獎懲、淘汰、退休、療養(yǎng)、撫恤等一整套正規(guī)化的人事管理制度，制定和完善包括請假銷假、請示報(bào)告、值班備勤、工作交接、接待來訪、警容禮儀、槍械管理等一整套嚴(yán)格的內(nèi)務(wù)管理辦 法，制定和完善包括接受群眾報(bào)案、立案、結(jié)案、反饋以及公開辦事程序、接受群眾監(jiān)督、追究錯案責(zé)任等在內(nèi)的一系列業(yè)務(wù)工作規(guī)范，并真正付諸實(shí)施，使隊(duì)伍管理完全納入規(guī)范化、正規(guī)化、法制化的軌道。