【正文】 來具體規(guī)范訓(xùn)練工作人員組織、職責(zé)分工、目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)督考核以及參訓(xùn)人員的要求等。（五）確定“五項(xiàng)”必訓(xùn)。從夯實(shí)理論知識(shí)功底的角度出發(fā)，學(xué)習(xí)和掌握公安巡特警執(zhí)法必備的法律知識(shí)，重點(diǎn)突出接警處警、公安機(jī)關(guān)辦案程序規(guī)定、處置群體性、突發(fā)性事件法律法規(guī)等內(nèi)容。從強(qiáng)化單警作戰(zhàn)技能的角度出發(fā)，學(xué)習(xí)包括徒手防衛(wèi)與控制技術(shù)、警械使用與搜身帶離、武器使用、通信聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)急救等內(nèi)容的基本實(shí)戰(zhàn)技能。從多警配合聯(lián)動(dòng)的角度出發(fā)，學(xué)習(xí)警務(wù)戰(zhàn)術(shù)原則和基本動(dòng)作、警組戰(zhàn)術(shù)、對(duì)嫌疑人的盤查和嫌疑車輛的查控和對(duì)建筑物的搜索等，應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的治安形勢(shì)。從強(qiáng)化民警體能素質(zhì)的角度出發(fā)，按照《公安民警體育鍛煉達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》要求，全面開展體育鍛煉達(dá)標(biāo)活動(dòng)和體能測(cè)試，如男子1000米、女子800米等。確保民警會(huì)熟練打字、會(huì)oa 警務(wù)辦公平臺(tái)熟練操作、會(huì)編輯公文、會(huì)上網(wǎng)瀏覽、會(huì)查閱資料、會(huì)傳輸文件，提高信息化應(yīng)用水平和網(wǎng)上作戰(zhàn)能力。但是，每年在公安隊(duì)伍中總會(huì)出現(xiàn)不少民警因違法亂紀(jì)、不作為或者亂作為而受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，甚至被追究刑事責(zé)任。一、提高“兩個(gè)認(rèn)識(shí)”一是充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是順應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的必然要求。二是要充分認(rèn)識(shí)到公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是解決隊(duì)伍中存在的問題的最好途徑。在隊(duì)伍上，少數(shù)民警執(zhí)法理念、執(zhí)法能力、執(zhí)法藝術(shù)、工作水平等自身素質(zhì)依然欠缺，面臨著整體素質(zhì)不高、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問題；在執(zhí)法環(huán)境上，部分群眾由于不了解公安工作，將公安機(jī)關(guān)的職責(zé)無限擴(kuò)大，有時(shí)產(chǎn)生對(duì)公安工作的不理解或者不支持；在后勤保障上，公安機(jī)關(guān)面臨著有經(jīng)費(fèi)、裝備不足，職級(jí)待遇偏低、從優(yōu)待警不落實(shí)等方面的問題。二、堅(jiān)持“三個(gè)過硬”首先，堅(jiān)持過硬的政治紀(jì)律是隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的前提。但是民警在工作中會(huì)接觸到許多社會(huì)的陰暗面，會(huì)受到種種的誘惑，為了防止腐敗思想的侵蝕，就必須按照嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)明紀(jì)律的要求，加強(qiáng)忠誠教育、執(zhí)法為民教育和紀(jì)律作風(fēng)教育，打牢堅(jiān)定的政治思想基礎(chǔ)。既從警容風(fēng)紀(jì)上要求樹立良好的外部形象，又從工作作風(fēng)上要求嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。再次，練就過硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)是加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的有力保障。結(jié)合工作實(shí)際，因地制宜，因人制宜，開展練兵活動(dòng)，切實(shí)提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。要做到這一點(diǎn)，就要牢固樹立“五個(gè)意識(shí)”。人民群眾是公安工作的力量源泉，沒有群眾的支持，我們將成為“聾子的耳朵和瞎子的眼睛”。二是要牢固樹立大局意識(shí)。三是要牢固樹立法治意識(shí)。四是要牢固樹立服務(wù)意識(shí)。五是要牢固樹立權(quán)限意識(shí)和自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。同時(shí)，要通過督察、紀(jì)委部門的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的有序發(fā)展。在隊(duì)伍建設(shè)問題上，我們對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)越來越深，工作抓得越來越緊，而這支隊(duì)伍卻越來越難帶，還不時(shí)出現(xiàn)一些這樣那樣的問題；隊(duì)伍建設(shè)抓了多少年，但始終沒有跳出一次又一次“整頓、反 復(fù)、再整頓、再反復(fù)”這樣一個(gè)簡(jiǎn)單重復(fù)的“周期率”。【關(guān)鍵詞】：公安隊(duì)伍、加強(qiáng)公安建設(shè)、正規(guī)化一、從公安隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，既要充分肯定隊(duì)伍的主流，也不能低估隊(duì)伍中存在的差距和問題。一是政治上堅(jiān)定可靠。二是工作上任勞任怨。長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，使許多同志積勞成疾，不少人因得不到及時(shí)治療而英年早逝。三是作風(fēng)上英勇頑強(qiáng)。在搶險(xiǎn)救災(zāi)、偵察破案、處置突發(fā)事件、抗擊“非典”等斗爭(zhēng)中，廣大公安民警表現(xiàn)出了頑強(qiáng)的作風(fēng)和大無畏的革命英雄主義精神。任何片面看待這支隊(duì)伍，甚至否定這支隊(duì)伍的觀點(diǎn)，不僅在 理論上是荒謬的，而且在實(shí)踐上是極其有害的。當(dāng)前少數(shù)民警中確實(shí)存在這樣那樣的問題，有的還是比較嚴(yán)重的。表現(xiàn)在政治水平、執(zhí)法水平、辦事能力都不適應(yīng)工作需要，甚至對(duì)各種應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能也不熟 悉。有的處理問題方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，態(tài)度蠻橫，傷害群眾感情；有的不愿做或不會(huì)做群眾工作，習(xí)慣于用專政的辦法處理人民內(nèi)部矛盾，嚴(yán)重脫離群眾。有的利用管理社會(huì)治安，管理特種行業(yè)，辦理戶口、出入境 證照和車輛牌照等職權(quán)，索要好處，謀取私利，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的巧立名目亂收費(fèi)；有的以罰代刑，濫施罰款；有的到處吃拿卡要。有的利用職權(quán)，辦人情案、關(guān)系案，徇私枉法，貪贓賣法；有的為犯罪分子通風(fēng)報(bào)信，制造偽證，開脫罪責(zé)，包庇、袒護(hù)甚至放縱罪 犯；有的同不法分子暗中勾結(jié)，撈取好處，充當(dāng)不法分子的后臺(tái)、保護(hù)傘，為虎作倀；有的參與嫖娼、吸毒、賭博，從事詐騙、走私等違法犯罪活動(dòng)，甚至極個(gè)別民警持槍殺人、搶劫、XXX婦女。它不僅敗壞了公安民警的形象和公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的威信，嚴(yán)重影響著黨群關(guān)系，甚至危及政權(quán)的鞏固。因此，我們必須以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，研究這些問題，解決這些問題。從主觀上講，我們?cè)谧リ?duì)伍建設(shè)方面確有做得不夠的地方。公安隊(duì)伍中存在的問題，大多發(fā)生在有實(shí)際執(zhí)法權(quán)力的基層單位，而恰恰又是在基層單位，我 們的思想政治工作比較薄弱，許多從嚴(yán)治警的措施落實(shí)得不好。一是隊(duì)伍大、人員多，矛盾也就多，管理任務(wù)就艱巨，就容易出現(xiàn)這樣那樣的問題。三是有的民警由于常年跟違法犯罪分子打交道，冷峻、威嚴(yán)慣了，自覺不自覺地就容易用對(duì)待壞人的面孔和態(tài)度對(duì)待群眾，滋生“職業(yè)病”。在這種情況下，就要靠黨性，靠自覺性，靠“慎 獨(dú)”，不然就容易出問題。六是每個(gè)民警手中都有一定的權(quán)力，穿著警服，帶著槍械，容易以管人者自居，容易滋生特權(quán)思想，容易發(fā)生濫用權(quán)力的問題。這就決定了帶好這支隊(duì)伍的艱巨性！第二，在隊(duì)伍管理上，有許多長(zhǎng)期以來一直困擾我們的問題始終未能得到很好的解決?！斑M(jìn)人關(guān)”把不住，只要有關(guān) 系，什么人都能當(dāng)警察，造成“病從口入”；出口不暢通，不合格的人員還很難調(diào)出去，造成隊(duì)伍嚴(yán)重不純。在這個(gè)問題上，上級(jí)公安機(jī)關(guān)管不了下級(jí)公安機(jī)關(guān)，就是基層公安機(jī)關(guān)自己也作不了主。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制缺乏規(guī)范。從編制上講，缺乏科學(xué)合理的人員定編，而以各地1982年底實(shí)有人數(shù)為編制基準(zhǔn)，原來多則多，少則少。據(jù)調(diào)查，一些地方的違法亂紀(jì)案件有65%發(fā)生在這些“雜牌軍”身上，嚴(yán)重玷污公安機(jī)關(guān)的形象。不少地方公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)不 是該給多少就給多少，而是取決于公安局長(zhǎng)的能耐。許多地方除民警工資和極少量的辦公經(jīng)費(fèi)這些“頭費(fèi)”由財(cái)政撥款外，其他費(fèi)用包括辦案、基本建設(shè)、裝備設(shè)施費(fèi)等基本上沒有著落。四是對(duì)基層公安機(jī)關(guān)大量的“非警務(wù)活動(dòng)”控制不住。這不僅使公安機(jī)關(guān)本來就有限的警力顯得更為緊張，更嚴(yán)重的是它直接影響著公安機(jī)關(guān)以至黨和政府在人民群眾心目中的形象。在少數(shù)地方，地方保護(hù)主義日漸滋長(zhǎng)，已經(jīng)開始滲透、影響到執(zhí)法領(lǐng)域，導(dǎo)致這些地方的公安機(jī)關(guān)和少數(shù)民警有時(shí)只對(duì)地方負(fù)責(zé)而漠視國家法律規(guī)定，有令不行，有禁不止，造成政令、警令不暢。六是管理體制制約著公安隊(duì)伍建設(shè)的良性發(fā)展。管人的 往往不管事，管事的往往管不了人；有權(quán)力的往往無責(zé)任，無權(quán)力的往往要負(fù)責(zé)任。正因?yàn)橛羞@一條，才衍生出了上述五個(gè)方面的問題。綜上所述，筆者以為： 公安隊(duì)伍有許多特點(diǎn)，而最大的特點(diǎn)是不正規(guī)，是當(dāng)前公安隊(duì)伍中不斷發(fā)生這樣那樣的問題，歷經(jīng)反復(fù)整頓都收效甚微的主要癥結(jié)所在。不以規(guī)矩不成方圓。事實(shí)說明，沒有 正規(guī)化，隊(duì)伍亂糟糟的，就談不上革命化，也很難實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；正規(guī)化建設(shè)是革命化、現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，必須首先抓好。公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是“依法治警”。要通過立法，解決公安隊(duì)伍建設(shè)中一些帶根本性的問題，用法律、法規(guī)、條例、條令把公安隊(duì)伍管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。改革現(xiàn)行管理體制，是加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的首要問題。世界各國的警察 管理體制，雖有多種，但總的看，其管人與管事、權(quán)力與責(zé)任都是一致的。省、市、自治區(qū)一級(jí)公安機(jī)關(guān)以同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為主，地、市、縣公安機(jī)關(guān)則以上一級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。第二種，維持現(xiàn)有的“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，根據(jù)權(quán)屬，把公安隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任明確劃定到享有人事權(quán)的地方黨委、政府身上，即地方黨委、政府不僅要對(duì)轄區(qū)的社會(huì)治安問題、維護(hù)穩(wěn)定問題負(fù)總責(zé)，而且要對(duì)轄區(qū)的公安隊(duì)伍建設(shè)問題負(fù)總責(zé)；同時(shí)要把上下級(jí)公安機(jī)關(guān)之間的 關(guān)系恢復(fù)到過去那種上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)純粹的指導(dǎo)關(guān)系上來，包括對(duì)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”和對(duì)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行“宏觀管理、指導(dǎo)、服務(wù)”兩個(gè)方面。應(yīng)按照“精干、統(tǒng)一、效能”的原則和“小機(jī)關(guān)、大隊(duì)伍”的方向，從有利于實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，統(tǒng)一各級(jí)公安機(jī)關(guān)包括其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)規(guī)格、名稱和職務(wù)序列，劃清職責(zé)，理順關(guān)系，提高工作效率。國家應(yīng)以各地地域、人口、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)治安情況等因素為依據(jù)，確定科學(xué)合理的公安編制定額，即使人員一時(shí)難以到位，也可以有計(jì)劃地逐步落實(shí)。要制定和推行“凡進(jìn)必考”的民警錄用制度，每年由 省、市統(tǒng)一組織考錄，面對(duì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，公開選拔，擇優(yōu)錄用。五是經(jīng)費(fèi)問題。無論由哪一級(jí)財(cái)政供給，都必須把公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，在財(cái)政上予以單 列，建立起警務(wù)保障機(jī)制，保證公安機(jī)關(guān)正常的經(jīng)費(fèi)開支。要制定和完善包括民警的培訓(xùn)、晉升、立功、獎(jiǎng)懲、淘汰、退休、療養(yǎng)、撫恤等一整套正規(guī)化的人事管理制度，制定和完善包括請(qǐng)假銷假、請(qǐng)示報(bào)告、值班備勤、工作交接、接待來訪、警容禮儀、槍械管理等一整套嚴(yán)格的內(nèi)務(wù)管理辦 法，制定和完善包括接受群眾報(bào)案、立案、結(jié)案、反饋以及公開辦事程序、接受群眾監(jiān)督、追究錯(cuò)案責(zé)任等在內(nèi)的一系列業(yè)務(wù)工作規(guī)范，并真正付諸實(shí)施，使隊(duì)伍管理完全納入規(guī)范化、正規(guī)化、法制