【正文】 培訓(xùn)層次也較低。目前，基層公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)中存在的許多問(wèn)題得不到有效解決，與保障不給力有著密切的聯(lián)系。而不少隊(duì)所要么照抄上級(jí)的一般性要求，要么照搬其他單位的規(guī)章制度和做法。從《警察法》到《內(nèi)務(wù)條例》，從公安部的“綱要”和“任務(wù)分解”到二十次全國(guó)公安會(huì)議的“四統(tǒng)一”、“五規(guī)范”的要求等等，隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范不少，林林總總，匯集起來(lái)，厚厚一大本。這樣一來(lái)，正規(guī)化建設(shè)的質(zhì)量和效果也就可想而知了。但是，許多規(guī)范只停留在書(shū)面上，落實(shí)到具體實(shí)踐中少之又少。一等，就是等著上級(jí)給任務(wù)，缺乏主動(dòng)性；二看，就是先看別人怎么做，然后依樣畫(huà)葫蘆，缺乏創(chuàng)新意識(shí)；三折扣，就是對(duì)上級(jí)的要求表面應(yīng)付，對(duì)正規(guī)化建設(shè)規(guī)范落實(shí)大打折扣，不愿盡全力！，執(zhí)行不力。（二）基層公安隊(duì)伍落實(shí)正規(guī)化建設(shè)的行動(dòng)不堅(jiān)決，主動(dòng)性不強(qiáng)。既沒(méi)有長(zhǎng)期的思想準(zhǔn)備，也不打算做真正的落實(shí)。受其影響，在今天有些人的觀念中，“運(yùn)動(dòng)”的傳統(tǒng)和意識(shí)仍未被清除。“運(yùn)動(dòng)”。正規(guī)化建設(shè)要求公安機(jī)關(guān)根據(jù)警察職業(yè)的性質(zhì)、規(guī)律、特點(diǎn)，研究制定并運(yùn)用統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)有效、切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公安隊(duì)伍的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和管理模式進(jìn)行調(diào)整，以構(gòu)筑“指揮暢通、內(nèi)容規(guī)范、工作高效、保障有力”的整體格局。但是，當(dāng)前在基層正規(guī)化建設(shè)中，不少隊(duì)所樂(lè)于做表面文章，搞形式主義，不是注重隊(duì)伍素質(zhì)和內(nèi)在機(jī)制，僅僅把追求形式上的“整齊劃一”和外在的行為規(guī)范作為目標(biāo)。、表面化。他們往往把正規(guī)化建設(shè)看成是解決不良現(xiàn)象的權(quán)宜之策，而不是把它作為提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力、提高依法行政能力、實(shí)踐為人民服務(wù)宗旨的重要戰(zhàn)略。具體分析，基層隊(duì)所在正規(guī)化建設(shè)中的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：（一）對(duì)正規(guī)化建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)不到位。雖然經(jīng)過(guò)多年的努力，基層隊(duì)伍建設(shè)取得了巨大的成績(jī)。其四，從公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的現(xiàn)狀看：隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)也在基層。從公安隊(duì)伍的形象來(lái)看：基層公安機(jī)關(guān)直接面對(duì)廣大人民群眾，其執(zhí)法和服務(wù)水平直接影響著整個(gè)公安機(jī)關(guān)，甚至黨和政府在人民群眾中的形象和威望。如果基層實(shí)力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，公安業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作不牢，基本功不扎實(shí)，整個(gè)公安機(jī)關(guān)職能作用就無(wú)法充分發(fā)揮。因此，基層公安機(jī)關(guān)是公安工作的基礎(chǔ)。從基層公安隊(duì)伍的功能來(lái)看：基層隊(duì)所集防范、管理、打擊、服務(wù)等多種職能為一體，公安機(jī)關(guān)大部分執(zhí)法責(zé)任都是由其承擔(dān)的。這樣，明確把隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)落實(shí)到了“基層基礎(chǔ)”。并進(jìn)一步提出，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)，以執(zhí)法為民為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技強(qiáng)警為支撐，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，以隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)為保證?！毒V要》和《任務(wù)分解》既是對(duì)1983年以來(lái)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又是根據(jù)新的時(shí)代特征提出的新要求，為公安隊(duì)伍全面深入推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)提供了正確的理論和政策依據(jù)。明確了公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的方針、任務(wù)、原則和要求。2003年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》發(fā)布。統(tǒng)一編制，統(tǒng)一待遇，統(tǒng)一裝備，使公安隊(duì)伍的建設(shè)逐步正規(guī)化。所謂正規(guī)化，是指符合正式規(guī)范與特定標(biāo)準(zhǔn)的模式或狀態(tài)，以及為此而采取的相應(yīng)的措施和行動(dòng)。那么，怎樣抓好隊(duì)伍建設(shè)這一根本呢？“正規(guī)化”無(wú)疑是最基本、最重要的選擇。本文系統(tǒng)分析了加強(qiáng)基層公安隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，總結(jié)了基層公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)中存在的認(rèn)識(shí)不到位、行動(dòng)不堅(jiān)決、保障不給力等問(wèn)題，提出基層公安隊(duì)伍在加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)中應(yīng)該堅(jiān)持的五個(gè)重要原則，為基層公安隊(duì)伍進(jìn)一步推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)的理論指導(dǎo)。第一篇：淺談基層公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)淺談基層公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)來(lái)源：中國(guó)論文下載中心作者：李雨人編輯：studa1211論文摘要 推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，是提高公安機(jī)關(guān)貫徹科學(xué)發(fā)展觀提高執(zhí)法能力的重要戰(zhàn)略決策。而基層公安隊(duì)伍建設(shè)是其正規(guī)化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。論文關(guān)鍵詞 基層公安隊(duì)伍 正規(guī)化建設(shè) 重要性和緊迫性 重要原則胡錦濤總書(shū)記指出：“在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證”。一、基層公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的理論和政策依據(jù)正規(guī)，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋為“符合正式規(guī)定的或一般公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)的”。1983年《公安部關(guān)于加強(qiáng)和改革公安工作的若干問(wèn)題》第一次提出：“在整個(gè)公安系統(tǒng)內(nèi)部有準(zhǔn)備有步驟地實(shí)行統(tǒng)一的民警體制?！碑?dāng)時(shí)把“四統(tǒng)一”作為公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的基本要求，主要是側(cè)重于“民警體制”建設(shè)。隨后公安部出臺(tái)了《20042008年全國(guó)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)綱要》及其任務(wù)分解。從理順組織體制、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善訓(xùn)練體制、明確崗位職責(zé)、強(qiáng)化養(yǎng)成教育、規(guī)范執(zhí)法主體、改革勤務(wù)方式、健全監(jiān)督機(jī)制等24項(xiàng)對(duì)正規(guī)化建設(shè)提出了具體要求。2005年底召開(kāi)的公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上，***部長(zhǎng)再一次強(qiáng)調(diào)：要把公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)置于更加突出的位置，把它作為公安隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。公安部決定將2006年作為全國(guó)公安機(jī)關(guān)“基層基礎(chǔ)年”，以派出所、看守所、車管所和刑警隊(duì)、交警隊(duì)、巡警隊(duì)（“三所三隊(duì)”）等基層所隊(duì)為載體，按照警力要下沉、保障要有力、班子要加強(qiáng)、素質(zhì)要提高、管理要規(guī)范的要求，為公安工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、基層公安隊(duì)伍加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)的重要性和緊迫性把基層公安隊(duì)伍作為正規(guī)化建設(shè)的重點(diǎn)，是符合公安隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律的，不僅非常重要而且十分迫切。同時(shí)，作為基層政權(quán)的重要組成部分，基層公安隊(duì)伍是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線，是打擊各類違法犯罪行為的前沿陣地，是構(gòu)建和諧社會(huì)基本力量。從公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力來(lái)看：公安機(jī)關(guān)的主體在基層，全國(guó)200萬(wàn)人的公安隊(duì)伍絕大多數(shù)戰(zhàn)斗在基層一線。因此，基層公安機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)基層公安隊(duì)伍建設(shè)，是塑造整個(gè)公安隊(duì)伍良好形象，增強(qiáng)黨和政府權(quán)威的重要途徑?；鶎庸碴?duì)伍人數(shù)眾多，隊(duì)伍龐大，分布廣而分散，警員素質(zhì)參差不齊，隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)任務(wù)艱巨。但是，不可否認(rèn)的是，基層公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中仍然存在大量不規(guī)范的現(xiàn)象，離真正的正規(guī)化目標(biāo)要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。部分基層警員由于思想文化修養(yǎng)不高，學(xué)習(xí)能力和主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)正規(guī)化建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足。在思想上沒(méi)有高度重視，在行動(dòng)中消極應(yīng)付。正規(guī)化建設(shè)是要實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)公安警察的職業(yè)化建設(shè)目標(biāo)，全面提高公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。、簡(jiǎn)單化。但是，有的基層隊(duì)所，卻把“正規(guī)化建設(shè)”片面化、簡(jiǎn)單化為規(guī)范警容警紀(jì)，改善辦公條件，添加和更新硬件裝備。新中國(guó)成立以來(lái)一段時(shí)間里，各條戰(zhàn)線曾經(jīng)“運(yùn)動(dòng)”不斷，甚至一度成為一種工作方法。在公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)中，不少基層警員同樣把它看成是“一陣風(fēng)”的運(yùn)動(dòng)。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是重要的長(zhǎng)期性和艱巨性。由于對(duì)正規(guī)化建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，有些基層警員，在落實(shí)任務(wù)時(shí)缺乏主人翁精神，把自己擺在旁觀者的位置，出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)唱戲，群眾看戲”的現(xiàn)象；有些基層隊(duì)所是一等二看三折扣。有些基層隊(duì)所，為了應(yīng)付上面的考核，紙面上嚴(yán)格的規(guī)范制定了一大堆，報(bào)告中，墻壁上，通報(bào)里到處是要求，到處是規(guī)矩。少數(shù)單位更是滿足于大會(huì)上籠統(tǒng)地提要求，對(duì)落實(shí)情況沒(méi)有檢查、沒(méi)有監(jiān)督，更沒(méi)有具體的教育工作和實(shí)事求是的處理，對(duì)于內(nèi)部一些不規(guī)范的行為甚至聽(tīng)之任之。，方法不靈。但是，在正規(guī)化建設(shè)中具體到每一個(gè)隊(duì)所，還要結(jié)合自身的特點(diǎn)、功能和現(xiàn)實(shí)條件制定有針對(duì)性的、重點(diǎn)突出的、具體可行的規(guī)章制度。沒(méi)有重點(diǎn)，胡子眉毛一把抓；脫離實(shí)際，規(guī)章制度成擺設(shè)；好大喜功，方法簡(jiǎn)單，警員的主體性、積極性受挫傷?。ㄈ┗鶎庸碴?duì)伍“正規(guī)化建設(shè)”保障不給力提高隊(duì)伍素質(zhì)，離不開(kāi)相應(yīng)的人力、物力和制度保障。：主要是警力配置不足和是高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)型人才缺乏。這就從量和質(zhì)兩個(gè)方面制約著基層公安機(jī)關(guān)高效履行職責(zé)、影響著正規(guī)化建設(shè)的順利推進(jìn)。物力保障不足使得某些基層公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不得不另辟蹊徑，從而在客觀上導(dǎo)致一些不規(guī)范執(zhí)法行為的滋生；物力保障不足導(dǎo)致警察福利低微，有些經(jīng)濟(jì)比較落后的地方，甚至基層警員在編制，服裝、津貼、警銜、工資等方面也無(wú)法得到合理的解決，這都影響了參與正規(guī)化建設(shè)的積極性；物力保障不足還導(dǎo)致基層警察裝備落后，直接影響到警察的辦事效率，尤其在面對(duì)復(fù)雜的執(zhí)法任務(wù)的時(shí)候，這一問(wèn)題尤為突出。：?jiǎn)我坏目己酥贫群同F(xiàn)行的警察行政管理體制有待改革和完善。而這些指標(biāo)往往“五味雜陳”，甚至無(wú)所不包。這容易造成“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象，許多基層警察不是著眼于群眾需要和工作的職責(zé)，而是立足于完成指標(biāo)，為達(dá)標(biāo)在執(zhí)法時(shí)“爭(zhēng)多爭(zhēng)快”，甚至少數(shù)基層民警“借雞生蛋”，相互調(diào)劑余缺，蒙混過(guò)關(guān)。從警察管理體制來(lái)說(shuō)。這種“條塊結(jié)合”的管理體制，如果協(xié)調(diào)不好，會(huì)嚴(yán)重影響基層隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。公安民警參加大量的非警務(wù)活動(dòng)，既背離正規(guī)化的要求，又容易使群眾對(duì)民警產(chǎn)生敵對(duì)的態(tài)度，一旦發(fā)生某些行政行為失當(dāng)?shù)那闆r，群眾往往將矛頭直接指向公安機(jī)關(guān)，民警有時(shí)就成了代人受過(guò)的“替罪羊”。筆者不再贅述。各基層隊(duì)所自身的情況和所處的環(huán)境各不相同，其人員素質(zhì)、編制情況、經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法條件和任務(wù)各有差異。尤其是處于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后和少數(shù)民族集中居住地方的基層隊(duì)所，在推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)中更應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏?、傳統(tǒng)習(xí)慣和宗教信仰，廣泛地獲得群眾的理解和支持。對(duì)于一個(gè)基層隊(duì)所來(lái)說(shuō)，如果同時(shí)面面俱到，是不可能也不現(xiàn)實(shí)的。公安工作的生命線是嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。這樣隨著一個(gè)個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)的解決，也就不斷把隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)推向前進(jìn)?。ǘ╉樞驖u進(jìn)，持之以恒事物的發(fā)展是量變與質(zhì)變、前