【正文】 技術(shù)是增加警力、提高效力的有效途徑。應(yīng)用到具體工作中，信息化又發(fā)揮著人力所無法達(dá) 到的巨大作用，用好現(xiàn)代信息技術(shù)，可事半功倍。公安機(jī)關(guān)應(yīng)大力推廣和應(yīng)用各類使用信息技術(shù)，使信息技術(shù)更直接有效地滲透到公安工作的各個(gè)層面和環(huán)節(jié)，解決 很多傳統(tǒng)手段無法解決的問題。多年來的實(shí)踐充分證明了公安信息化建設(shè)和應(yīng)用的重要性隨著公安信息化的不斷發(fā)展，公安基層基礎(chǔ)警務(wù)信息化也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。以我市為例，近三年來投入4000多萬用于信息化建設(shè)，由局部推進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w推進(jìn)，由技術(shù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)驅(qū)動，由重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹貞?yīng)用、重信息，由領(lǐng)導(dǎo)推動轉(zhuǎn)變?yōu)槊窬惹行枰畔⒒夹g(shù)已廣泛應(yīng)用到基層業(yè)務(wù)工作中，并在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮了良好的成效。近幾年來，全市公安機(jī)關(guān)利用信息破案數(shù)以年均30%以上的速度遞增。二、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)信息化工作的難點(diǎn)我國公安部門自1998年 實(shí)施“金盾工程”以來，以公安業(yè)務(wù)信息共享為目標(biāo)，加快公安信息化建設(shè)，取得了顯著實(shí)效。特別是近幾年來公安基層基礎(chǔ)信息化建設(shè)步伐不斷加快，為基層基礎(chǔ) 工作提供了強(qiáng)有力的科技支撐。但是，目前取得的成效只能證明公安機(jī)關(guān)已進(jìn)入信息化初級階段，而綜觀公安“信息警務(wù)”特別是基層單位“信息警務(wù)”工作，仍然 存在許多不足之處和困難：部分基層領(lǐng)導(dǎo)和民警信息化應(yīng)用意識和能力還不夠強(qiáng)由 于公安工作的復(fù)雜性和多變性特點(diǎn)，部分基層領(lǐng)導(dǎo)對信息化重要意義認(rèn)識不深，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)思維在頭腦中根深蒂固，習(xí)慣用原有的工作方式去處理問題，對現(xiàn)代化的 科學(xué)技術(shù)因?yàn)槟吧炊h(yuǎn)之，放著現(xiàn)成信息不用，寧可采用費(fèi)時(shí)費(fèi)力的人海戰(zhàn)術(shù)。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為公安信息化只要資金落實(shí)和信息化設(shè)備具備就算完成了?，F(xiàn)實(shí)中，相當(dāng)一部分民警的計(jì)算機(jī)應(yīng)用僅局限于網(wǎng)頁瀏覽、信息上報(bào)，查看通知、通報(bào)和上級文件，在業(yè)務(wù)查詢、使用上較少。部分年齡偏大的民警在較長工作時(shí)間內(nèi)無法適 應(yīng)新型警務(wù)模式，無法將信息化實(shí)際操作和應(yīng)用能力應(yīng)用到業(yè)務(wù)工作中。受傳統(tǒng)警務(wù)模式的影響，部分基層民警更樂于接受既得的經(jīng)驗(yàn)共享，而不愿對“信息警務(wù)” 進(jìn)行摸索與實(shí)踐，許多在日常工作中該采集的信息漏登或不登，致使一些有價(jià)值的信息流失。同時(shí)，由于傳統(tǒng)的警務(wù)模式，基層民警在工作中掌握的大量書面信息、口袋信息、腦袋信息，隨著民警崗位變動而丟失，新的接替人員又要重新開始，沒有形成正常傳承的信息流?；鶎踊A(chǔ)信息資源未被充分利用，信息采集質(zhì)量有待提高近年來，我國社會發(fā)生急劇變化，人口流動加劇，大量的人口流動，造成了龐大的信息流，在越來越動態(tài)化的社會，基層公安管理模式也必須由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)靜態(tài)化社會管 理向市場經(jīng)濟(jì)動態(tài)化社會管理轉(zhuǎn)變，由單一社會管理向數(shù)字軌跡管理轉(zhuǎn)化。但是，當(dāng)前基層公安傳統(tǒng)入戶訪查、辦理暫住證、社區(qū)走訪等對常住人口、流動人口的信 息控制手段在面對現(xiàn)代社會人、財(cái)、物大流動格局時(shí)顯得力不從心，基層公安又不具有全盤整合的能力和實(shí)力，信息收集無法跟上龐大信息流步伐。目前基層公安在 信息源的采集上存在著信息單一、滯后、斷點(diǎn)、失真等問題，一定程度上影響了“信息警務(wù)”的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。信息化應(yīng)用效益不夠明顯，信息匯總研判機(jī)制不夠完善信 息化講求的是一種規(guī)模效益，既體現(xiàn)在裝備數(shù)量上，也體現(xiàn)在應(yīng)用群體上。只有信息化理念和應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)方式為每一位民警所接受、所掌握，公安信息化才會顯示出強(qiáng) 大的生命力。部分基層部門簡單的把“信息警務(wù)”理解為基層公安收集、信息部門整合、刑偵部門運(yùn)用。信息的運(yùn)用往往簡單的停留在人口、車輛等基礎(chǔ)性信息查詢 運(yùn)用層面，較少應(yīng)用收集到的有效信息進(jìn)行網(wǎng)上比對、網(wǎng)上排摸等，民警更多的是從傳統(tǒng)情報(bào)體系中獲取線索、查破案件，使信息不能真正面向?qū)崙?zhàn)。同 時(shí)，大量信息的采集、錄入，只是原始的數(shù)據(jù)積累，由于統(tǒng)一信息匯總與研判機(jī)制不夠，各孤立信息難以形成合力，導(dǎo)致信息應(yīng)用不暢，各環(huán)節(jié)之間不能有效銜接?；鶎用窬貏e是社區(qū)民警所要求的底數(shù)清、情況明從根本上講就是一種信息掌控程度，然而目前基層民警工作考核機(jī)制很難對其正常衡量，干多干少一個(gè)樣，工作積 極性難以提高，信息搜集的重要性也大打折扣。更重要的是還沒有建立起一套與信息警務(wù)相匹配的勤務(wù)機(jī)制，影響了信息的采集和應(yīng)用，不僅挫傷了情報(bào)信息分析研 判部門的積極性，同時(shí)也挫傷了廣大民警收集情報(bào)信息的積極性。一些基層部門信息化建設(shè)資金投入不足，投入不合理基 層單位信息化建設(shè)資金投入不足，部分投入不合理，一定程度上制約了公安信息化建設(shè)的發(fā)展。部分基層單位連日常開支都難以保障，更談不上信息化建設(shè)的投入。同時(shí)，部分基層單位領(lǐng)導(dǎo)的信息化意識淡薄也影響基層信息化工作的開展，部分基層領(lǐng)導(dǎo)有了資金愿意添置汽車等工具，開展信息化建設(shè)興趣不大，對硬件設(shè)備的配 制存在等、靠、要的思想。部分單位基礎(chǔ)工作信息化使用的大部分硬件設(shè)備已經(jīng)老化、陳舊，無法滿足當(dāng)前工作需要。同時(shí)，部分單位的信息化經(jīng)費(fèi)投入上還存在著 結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，過分注重硬件設(shè)備配置的高檔，而不講究其性能價(jià)格比；只關(guān)心硬件設(shè)備的購買，對日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足；對計(jì)算機(jī)設(shè)備投入經(jīng)費(fèi)較多，對其 它信息化設(shè)備投入較少。三、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)信息化工作的措施加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升民警素質(zhì)民 警科技素質(zhì)是公安科技強(qiáng)警工作的基石，它為各種科技手段在公安機(jī)關(guān)的應(yīng)用提供基礎(chǔ)人力支撐。從目前情況看，基層公安機(jī)關(guān)整體科技意識仍較淡薄，除了用高科 技的裝備武裝民警、增大高科技的投入外，更主要的是要強(qiáng)化科技是第一生產(chǎn)力的觀念，抓好科技知識的普及教育，讓廣大基層民警充分認(rèn)識到科技在公安工作中的 重要性。同時(shí)要建立科學(xué)合理的民警信息應(yīng)用技能培訓(xùn)機(jī)制，以“信息基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)信息化”為目標(biāo)，根據(jù)不同崗位所必須達(dá)到的層次要求，通過開展在職培訓(xùn)、警 官學(xué)校、練兵比武、脫產(chǎn)培訓(xùn)等多種形式，大力加強(qiáng)基層信息化應(yīng)用技能練兵工作。要把計(jì)算機(jī)操作應(yīng)用等技能培訓(xùn)與民警晉銜晉職、提拔任用掛鉤，并納入考核程 序，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、民警主動學(xué)、工作任務(wù)逼著學(xué)的學(xué)習(xí)氛圍，提高民警獲取、處理、運(yùn)用信息和使用相關(guān)信息裝備、工具、手段的能力，掌握實(shí)施信息警務(wù)所需 要的基本技能。在全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還要在每個(gè)基層單位至少培養(yǎng)一名技術(shù)骨干，以專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)推動基層技術(shù)科技工作不斷提高。整合信息資源，強(qiáng)化綜合應(yīng)用要 加強(qiáng)基層公安信息化綜合平臺建設(shè)，積極開展內(nèi)外網(wǎng)接入平臺建設(shè)，進(jìn)一步整合信息資源，通過利用多種數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)抽取、關(guān)聯(lián)、調(diào)用工具建立綜合數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)信息 的深層次利用，使信息化建設(shè)真正為一線基層民警服務(wù)。要緊緊圍繞“信息基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)信息化”這個(gè)中心，以構(gòu)建社會治安防控體系為載體，按照當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工 作信息化的需求，積極調(diào)查研究，在確保安全的前提下，利用各種手段推動公安內(nèi)網(wǎng)向社區(qū)警務(wù)室延伸，積極探索暫住人口管理信息系統(tǒng)前臺向企業(yè)和社區(qū)（村、居 委會）延伸，推進(jìn)公安基層基礎(chǔ)工作社會化。各級公安機(jī)關(guān)科技部門要加強(qiáng)對基層單位在網(wǎng)絡(luò)支撐、技術(shù)保障、日常維護(hù)的支持和指導(dǎo)，大力推廣應(yīng)用公安身份認(rèn)證 系統(tǒng)（PKI/PMI），充分利用公安信息查詢服務(wù)中心、警務(wù)通、公安網(wǎng)站等方式，為基層民警在路 面及社區(qū)執(zhí)勤中提供快速信息查詢服務(wù)和信息支撐。堅(jiān)持以應(yīng)用為核心，以實(shí)戰(zhàn)促建設(shè)，建立情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，拓展信息渠道，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)基層基礎(chǔ)工作的計(jì)算機(jī)管理和 網(wǎng)上辦公，把“工作流”與“信息流”融為一體，實(shí)現(xiàn)信息的高度共享和高效應(yīng)用。完善工作機(jī)制，健全信息研判要 在信息主導(dǎo)警務(wù)的大框架下，建立打擊、防范、控制、管理、服務(wù)的長效機(jī)制。在打擊工作機(jī)制方面，要運(yùn)用實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的信息精確制導(dǎo)破案追逃工作，提高網(wǎng)上作 戰(zhàn)效能；在控制工作機(jī)制方面，要充分運(yùn)用信息的動態(tài)性、實(shí)時(shí)性，對可疑的人、事、物、場所實(shí)行動態(tài)控制，及時(shí)打擊查處；在防范工作機(jī)制方面，要通過對信息 的綜合分析研判，對治安動向和犯罪態(tài)勢作出及時(shí)、準(zhǔn)確預(yù)警，指導(dǎo)做好超前防范工作；在管理服務(wù)工作機(jī)制方面，要運(yùn)用信息系統(tǒng)規(guī)范業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)管理、辦 案、辦事、辦證的透明度，促進(jìn)公安工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。要 健全情報(bào)信息研判應(yīng)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)化?；鶎用窬喂虡淞⒅鲃右庾R和運(yùn)用意識，改變以往重采集、輕應(yīng)用的習(xí)慣做法。只有加強(qiáng)對信息的分析研判，并將結(jié) 果應(yīng)用于實(shí)際工作中，才能實(shí)現(xiàn)打擊有目標(biāo)、防范有重點(diǎn)、控制有成效，才能實(shí)現(xiàn)警務(wù)模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，工作措施由經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變。保障科技經(jīng)費(fèi)，調(diào)劑科技資源經(jīng)費(fèi)問題是長期困擾基層的突出問題，各級公安機(jī)關(guān)要在積極爭取黨委、政府支持的同時(shí)，緊緊抓住科技強(qiáng)警示范城市創(chuàng)建和“金盾工程”建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，多 為基層著想，不截留專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不攤派罰款指標(biāo)，為基層基礎(chǔ)信息化工作的順利開展提供物質(zhì)保障。各基層單位要克服等、靠、要和依賴上級部門配備硬件設(shè)備的思 想，拓寬思路，多方尋求支持，加大信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，并堅(jiān)持做到“開源”與“節(jié)流”并重，從實(shí)際出發(fā)，積極推廣實(shí)用性強(qiáng)、使用周期長、技術(shù)含量高、價(jià)格 易接受的技術(shù)裝備，量力而行、盡力而為。同時(shí)，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)調(diào)劑更多的科技資源向基層傾斜。在科技投入和建設(shè)時(shí)，應(yīng)充分考慮基層的現(xiàn)實(shí)斗爭需要，為基層 提供更加實(shí)用的應(yīng)用技術(shù)和裝備。對屬于共享性的信息化資源，應(yīng)為基層提供更多的應(yīng)用權(quán)限和便利。要鼓勵基層單位盡可能多地利用包括檢驗(yàn)技術(shù)、偵查技術(shù)以及 各類專業(yè)裝備器材等公安內(nèi)部現(xiàn)有資源。在實(shí)行統(tǒng)籌發(fā)展的同時(shí)，倡導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展，盡可能多地為基層提供技術(shù)指導(dǎo)和人才支持，要從基層選送業(yè)務(wù)骨干到科技部門熟 悉運(yùn)作和了解各類技術(shù)應(yīng)用，或從科技部門抽調(diào)技術(shù)民警到基層鍛煉，通過人力資源互動達(dá)到工作上的互動互促。四、結(jié)束語信息化是加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)的有效支撐和保障，是夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)工作的一個(gè)重要手段和必要條 件。隨著社會發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，公安工作已離不開信息化的有效支撐和保障，信息化已成為整個(gè)公安工作基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)不是一朝一夕 就能完成的事，而是一項(xiàng)需不斷探索長期堅(jiān)持并不斷完善的系統(tǒng)工程，它隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展，并隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷注入新的內(nèi)容。信息化向基層延伸，是必 然的趨勢和方向，是基層公安擺脫警力不足、財(cái)力不足的困難，提高工作效率和提高打防控精確度的有效途徑，是公安機(jī)關(guān)走科技強(qiáng)警的必由之路。