【正文】 第一篇：加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)的思考加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)的思考基層公安機(jī)關(guān)是整個(gè)公安工作的根基，是公安機(jī)關(guān)全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨和政府形象展示的重要窗口。加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，必須以基層公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，從而實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍正規(guī)化的整體推進(jìn)。自2007年以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)以開(kāi)展“三基”工程建設(shè)為契機(jī)，以加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)為主線，繼續(xù)狠抓《2004—2008年全國(guó)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)綱要》和《公安部關(guān)于加強(qiáng)基層所隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)取得了顯著成效。如何進(jìn)一步深化公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)，建立公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，成為各地公安機(jī)關(guān)面臨的新的課題。在此，筆者結(jié)合縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀，就基層公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)中所遇到的問(wèn)題談幾點(diǎn)體會(huì)。一、推進(jìn)基層公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)中存在的問(wèn)題及產(chǎn)生原因（一）基層民警認(rèn)識(shí)不一。一是概念模糊。有的民警片面地認(rèn)為隊(duì)伍正規(guī)化就是形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的要求和統(tǒng)一的操作模式。僅僅只是做一些表面功夫或形式，簡(jiǎn)單地概括為硬件設(shè)施或標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的統(tǒng)一，外觀整齊劃一就行了。二是工作偏差。有些基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)大會(huì)小會(huì)強(qiáng)調(diào)，看似干勁很足，什么都往隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)上套，什么都往里面裝，實(shí)行胡子眉毛一把抓，缺乏針對(duì)性，泛泛而談，逐一解決不到位。三是責(zé)任心不強(qiáng)。有的民警從根源上思想認(rèn)識(shí)不高，“為民行政”的工作責(zé)任心上不去，日常工作中未按法定程序和規(guī)范要求履職，有法不依，有令不行，“忽悠”群眾的現(xiàn)象不同程度存在。有的民警得過(guò)且過(guò)，存在怕麻煩的思想，導(dǎo)致工作績(jī)效低。（二）基層執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善。一是一些民警的法制觀念和群眾觀念淡薄。有的民警只經(jīng)短期公安業(yè)務(wù)崗前培訓(xùn)倉(cāng)促上崗，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)欠缺，法律意識(shí)較低；有的民警對(duì)執(zhí)法的規(guī)范性認(rèn)識(shí)不足，在執(zhí)法中存在不作為或?yàn)E作為等隨意性，缺乏規(guī)范性。二是大量非警務(wù)活動(dòng)牽扯了公安機(jī)關(guān)大量的警力和精力。在基層，警察成為政府部門(mén)屢試不爽的“萬(wàn)精油”，從征地拆遷、河道整治、糾紛調(diào)解、集體上訪、群體性事件到計(jì)劃生育等，以及配合國(guó)土、城管、環(huán)保、安監(jiān)等政府其他職能部門(mén)的執(zhí)法，民警都不得不被安排早早披掛上陣，甚至成為部分群眾發(fā)泄不滿的“替罪羊”，這些不僅牽制了基層公安機(jī)關(guān)大量的警力和精力，也在一定程度上影響了警民關(guān)系。三是不同程度受腐敗丑惡現(xiàn)象的消極影響和侵蝕。在當(dāng)前,基層公安機(jī)關(guān)借勢(shì)“三基一化”工程?hào)|風(fēng)，工作環(huán)境和待遇較以前有了很大飛躍。但不少民警總是通過(guò)橫向和本地其他黨政機(jī)關(guān)來(lái)比較自己的政治經(jīng)濟(jì)待遇，和其他地方公安機(jī)關(guān)比較自己的工作環(huán)境和經(jīng)濟(jì)收入，得出“待遇不高，工作強(qiáng)度與待遇失衡”的判斷，對(duì)民警的人生觀、價(jià)值觀構(gòu)成了不小的沖擊。四是缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。有些民警對(duì)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，抱有“只要大事不出，小事自己解決”的想法，在執(zhí)法監(jiān)督中存在臨時(shí)性、應(yīng)付性監(jiān)督檢查多而經(jīng)常性監(jiān)督檢查少的現(xiàn)象。加上現(xiàn)有的監(jiān)督制約措施與日常執(zhí)法工作結(jié)合得不緊密，使監(jiān)督措施未能有效滲透到各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中。（三）民警個(gè)人素質(zhì)參差不齊。一是民警素質(zhì)存在結(jié)構(gòu)性差異。由于民警在年齡結(jié)構(gòu)、工作和社會(huì)閱歷等方面的個(gè)體差異，使得當(dāng)前基層公安民警隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。老民警有工作經(jīng)驗(yàn)，老成持重，處理工作問(wèn)題沉穩(wěn)。但對(duì)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代辦公技術(shù)則接受較慢，明顯跟不上公安信息化建設(shè)的進(jìn)程和要求。新民警思維活躍、工作積極性高，接受現(xiàn)代信息技術(shù)快，但工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，尤其是群眾工作的技能技巧差，處理問(wèn)題簡(jiǎn)單粗糙。二是自我學(xué)習(xí)的積極性不高。隨著公安體制改革的深入和社會(huì)治安形勢(shì)的復(fù)雜化，對(duì)公安工作提出了許多新的更高的要求，對(duì)基層公安民警的素質(zhì)要求不僅要有較高的專(zhuān)業(yè)水平，還要有較高的政治理論素養(yǎng)，才能有效履行好職能。據(jù)筆者了解，在派出所等基層所隊(duì)中，部分民警學(xué)習(xí)時(shí)間比較少，看問(wèn)題缺乏深度，在處理和解決一些具體問(wèn)題時(shí)，往往是束手無(wú)策，更談不上運(yùn)籌帷握了。一些民警的學(xué)歷通過(guò)培訓(xùn)是提高了，但學(xué)歷與實(shí)際工作水平不成正比，也由于自身“底氣”的不足，在日常工作中，往往是只求過(guò)得去，不求“有功”，但求“無(wú)過(guò)”。這些都是知識(shí)水平和工作能力不夠所引起的。三是警力編制跟不上社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)。10多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了迅猛發(fā)展，警務(wù)工作大幅增加，但編制增加較慢。因人少事多，公安民警普遍超負(fù)荷工作。在休工薪年假方面，90％以上的民警沒(méi)有能夠休息。超負(fù)荷的工作量，在很大程度上既影響了民警個(gè)人的身體健康，也影響了工作質(zhì)量，工作中存在應(yīng)付現(xiàn)象，這是一個(gè)重要原因。四是基層機(jī)關(guān)工作超負(fù)荷情況不容樂(lè)觀?；鶎用窬墓ぷ髁看?、危險(xiǎn)性高、責(zé)任重是大家的共識(shí)。由于警力不足，大部分民警都身兼多職，既要承擔(dān)繁重的治安、刑事執(zhí)法任務(wù)，又要擔(dān)負(fù)大量的維穩(wěn)調(diào)糾、基層基礎(chǔ)工作、突發(fā)性事件處臵、警保衛(wèi)和群眾工作，特別是糾紛調(diào)解、各類(lèi)“專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)”以及非警務(wù)活動(dòng)的大幅增多，讓基層民警應(yīng)接不暇、疲于奔命。筆者所在縣局一天出警兩三次或同時(shí)出兵兩地甚至三地已是家常便飯，有時(shí)甚至無(wú)警可派。“上面千條線，下面一根針”，上級(jí)公安機(jī)關(guān)的所有工作部署，最后全部都落到基層民警身上?；鶎用窬墓ぷ鲝?qiáng)度大、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、待遇低、休息無(wú)保障，民警超負(fù)荷的付出、低待遇與一些單位少付出、高待遇形成的反差，使一部分民警心態(tài)失衡，產(chǎn)生潛在的不公平感，導(dǎo)致一些民警愛(ài)崗敬業(yè)精神淡化，工作積極性不高，“只求穩(wěn)不進(jìn)取”現(xiàn)象較普遍。五是教育培訓(xùn)不緊貼實(shí)際。公安機(jī)關(guān)把“輪值輪訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式作為提升民警綜合素質(zhì)、增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的主要措施來(lái)抓。特別是近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)建立起省市縣三級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，但許多基層民警認(rèn)為培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)，前幾年參加了培訓(xùn)，過(guò)幾年再次參加培訓(xùn)還是現(xiàn)人講現(xiàn)課，培訓(xùn)的內(nèi)容與基層現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)不相符或脫離實(shí)際，培訓(xùn)的形式單一，培訓(xùn)方式枯燥無(wú)味，民警參加培訓(xùn)的積極性不高，學(xué)訓(xùn)的效果不佳。二、進(jìn)一步加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)的思考 筆者認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期基層公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)建總體上應(yīng)自上而下，以進(jìn)一步完善正規(guī)化，長(zhǎng)效機(jī)制為主線，強(qiáng)隊(duì)伍、提素質(zhì)、促規(guī)范，全力打造一支政治上靠得住、案件上破得了、戰(zhàn)力上打得贏的現(xiàn)代化、信息化的公安隊(duì)伍。（一）抓住根源強(qiáng)學(xué)訓(xùn)。提高公安隊(duì)伍素質(zhì)最大的問(wèn)題是學(xué)訓(xùn)內(nèi)容和方式問(wèn)題。一是強(qiáng)化政治，思想上靠得住。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，利益調(diào)整的加快，不僅給公安工作帶來(lái)許多新情況、新問(wèn)題，也給公安民警的思想上帶來(lái)了新的沖擊。對(duì)此我們不能等閑視之，必須打主動(dòng)仗，通過(guò)政治課、忠誠(chéng)教育，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和公安民警的政治覺(jué)悟，確保黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保公安隊(duì)伍對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨履職、為民履責(zé)的政治本色。二是強(qiáng)化學(xué)訓(xùn)，素質(zhì)上過(guò)得硬。強(qiáng)化學(xué)訓(xùn)，是提高素質(zhì)的快捷途徑。各級(jí)公安培訓(xùn)中心、執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)和政工部門(mén)要建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的隊(duì)伍教育培訓(xùn)規(guī)劃和素質(zhì)提升目標(biāo)，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，多組織調(diào)研課題和學(xué)訓(xùn)計(jì)劃，深入基層調(diào)研，找出問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，使培訓(xùn)不流于形勢(shì)，并著力抓好在職學(xué)訓(xùn)、離崗培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和“傳幫帶”的隨崗培訓(xùn)，全面提高公安民警的綜合素質(zhì)。三是強(qiáng)化典型，引導(dǎo)上方向明。堅(jiān)持以典型引路，把公安隊(duì)伍中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和模范人物及群體身上體現(xiàn)出來(lái)的精神品質(zhì)提練出來(lái)，作為公安民警認(rèn)同的理想目標(biāo)、價(jià)值觀念和道德準(zhǔn)則。堅(jiān)持抓先進(jìn)促后進(jìn)嚴(yán)格。管好后進(jìn)這一頭，按精細(xì)化進(jìn)行定等，與政治、經(jīng)濟(jì)待遇切實(shí)掛鉤，便之不能負(fù)面影響其他民警的積極性。通過(guò)管好兩頭，帶動(dòng)整個(gè)公安隊(duì)伍建設(shè)齊頭并進(jìn)。[（二）圍繞核心抓執(zhí)法。要把握好理性、平和、公正、文明執(zhí)法這條生命線，就必須加強(qiáng)和改進(jìn)公安執(zhí)法工作，建立責(zé)任心強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)水平高的執(zhí)法隊(duì)伍。一是加強(qiáng)法律和程序教育，增強(qiáng)民警執(zhí)法責(zé)任意識(shí)。通過(guò)強(qiáng)化走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，正反案例評(píng)析等多種形式的學(xué)訓(xùn)，經(jīng)常性觀摩一些有慘痛執(zhí)法教訓(xùn)的專(zhuān)題片，大幅強(qiáng)化民警的執(zhí)法責(zé)任感和嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)，進(jìn)一步遏制民警在執(zhí)法中搞“上有政策，下有對(duì)策”。二是形成明查暗訪監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。將公安行政執(zhí)法和程序等向社會(huì)公開(kāi)，培養(yǎng)民警自覺(jué)接受人民監(jiān)督的意識(shí)。同時(shí)，經(jīng)常性不定期實(shí)地開(kāi)展日常性明查暗訪，特別是要把初期群眾報(bào)警是否登記錄入這一問(wèn)題根源抓實(shí)，狠抓黑案不放松。問(wèn)責(zé)與政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，使之形成長(zhǎng)效獎(jiǎng)懲機(jī)制。進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制，發(fā)揮內(nèi)外部執(zhí)法監(jiān)督作用，增強(qiáng)執(zhí)法公正性。三是嚴(yán)格執(zhí)法，安撫民意從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題抓起，下大力解決執(zhí)法不公和貪臟枉法問(wèn)題，堅(jiān)決糾正違法辦案和行政管理中不作為、亂作為和消極作為問(wèn)題，樹(shù)立公安機(jī)關(guān)良好形象。（三）完善制度抓改革。從上至下，應(yīng)大力完善更新內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化制度管警，用制度提高工作績(jī)效，用制度提高工作質(zhì)量，用制度純潔公安隊(duì)伍。一是整章立制抓紀(jì)律。紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了必須建立警令暢通、作風(fēng)文明、紀(jì)律嚴(yán)明的公安隊(duì)伍，要進(jìn)一步強(qiáng)化和建立警令執(zhí)行問(wèn)責(zé)制，確保警令暢通；要進(jìn)一步健全學(xué)訓(xùn)獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)學(xué)習(xí)；要進(jìn)一步健全反腐倡廉、內(nèi)部審計(jì)制度，強(qiáng)化執(zhí)行力；要進(jìn)一步健全對(duì)單位綜合考評(píng)和對(duì)民警個(gè)人的精細(xì)化考核機(jī)制，提高工作績(jī)效；要進(jìn)一步健全執(zhí)法辦案，考核監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)等。二是抓好人事制度的改革，完善用人機(jī)制，本著公開(kāi)、公平、竟?fàn)?、擇?yōu)的原則招錄和任用人民警察，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，疏通出口。堅(jiān)決打破“能進(jìn)不能出，能上不能下，干好干壞一個(gè)樣”的傳統(tǒng)，摒棄論資排輩、任人唯親的用人機(jī)制，自上而下消除用人中的不正之風(fēng)，確保政治、經(jīng)濟(jì)待遇與基層綜合考評(píng)結(jié)果切實(shí)掛鉤，在公安機(jī)關(guān)上下形成“能上能下，能官能民”的良好大格局。二是加大基層警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的改革。在警力編制增加和分配上大力向基層公安機(jī)關(guān)傾斜，尤其是所隊(duì)名額要與轄區(qū)和工作復(fù)雜程度基本匹配。同時(shí)，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)可探討向黨委政府爭(zhēng)取支持，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些干部調(diào)撥給基層派出所管理使用，協(xié)助派出所開(kāi)展一些諸如社區(qū)警務(wù)、流動(dòng)人口、出租屋管理、行業(yè)場(chǎng)所管理、糾紛調(diào)解等非執(zhí)法性工作，以彌補(bǔ)警力不足，遏制工作“花架子”和“弄虛作假”現(xiàn)象。三是改革工作模式，提高服務(wù)水平。通過(guò)進(jìn)一步改革公安行政管理體制，取消不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的有關(guān)限制性改革政策審批項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步探討實(shí)行審批與收費(fèi)“兩條線”，強(qiáng)化行政管理透明化、人性化、質(zhì)量效能化的