【正文】 。加強基層公安機關信息化建設不是一朝一夕 就能完成的事，而是一項需不斷探索長期堅持并不斷完善的系統(tǒng)工程，它隨著時代的發(fā)展而發(fā)展，并隨著時代的發(fā)展而不斷注入新的內容。四、結束語信息化是加強公安基層基礎的有效支撐和保障，是夯實公安基層基礎工作的一個重要手段和必要條 件。要鼓勵基層單位盡可能多地利用包括檢驗技術、偵查技術以及 各類專業(yè)裝備器材等公安內部現(xiàn)有資源。在科技投入和建設時，應充分考慮基層的現(xiàn)實斗爭需要，為基層 提供更加實用的應用技術和裝備。各基層單位要克服等、靠、要和依賴上級部門配備硬件設備的思 想，拓寬思路，多方尋求支持，加大信息化建設經費投入，并堅持做到“開源”與“節(jié)流”并重，從實際出發(fā)，積極推廣實用性強、使用周期長、技術含量高、價格 易接受的技術裝備，量力而行、盡力而為。只有加強對信息的分析研判，并將結 果應用于實際工作中，才能實現(xiàn)打擊有目標、防范有重點、控制有成效，才能實現(xiàn)警務模式由粗放型向集約型轉變，工作措施由經驗決策向科學決策轉變。要 健全情報信息研判應用機制，實現(xiàn)信息基礎化。完善工作機制，健全信息研判要 在信息主導警務的大框架下，建立打擊、防范、控制、管理、服務的長效機制。各級公安機關科技部門要加強對基層單位在網絡支撐、技術保障、日常維護的支持和指導，大力推廣應用公安身份認證 系統(tǒng)（PKI/PMI），充分利用公安信息查詢服務中心、警務通、公安網站等方式，為基層民警在路 面及社區(qū)執(zhí)勤中提供快速信息查詢服務和信息支撐。整合信息資源，強化綜合應用要 加強基層公安信息化綜合平臺建設，積極開展內外網接入平臺建設，進一步整合信息資源，通過利用多種數(shù)據(jù)實時抽取、關聯(lián)、調用工具建立綜合數(shù)據(jù)庫，促進信息 的深層次利用，使信息化建設真正為一線基層民警服務。要把計算機操作應用等技能培訓與民警晉銜晉職、提拔任用掛鉤，并納入考核程 序，形成領導帶頭學、民警主動學、工作任務逼著學的學習氛圍，提高民警獲取、處理、運用信息和使用相關信息裝備、工具、手段的能力，掌握實施信息警務所需 要的基本技能。從目前情況看，基層公安機關整體科技意識仍較淡薄，除了用高科 技的裝備武裝民警、增大高科技的投入外，更主要的是要強化科技是第一生產力的觀念，抓好科技知識的普及教育，讓廣大基層民警充分認識到科技在公安工作中的 重要性。同時，部分單位的信息化經費投入上還存在著 結構不合理的現(xiàn)象，過分注重硬件設備配置的高檔，而不講究其性能價格比；只關心硬件設備的購買，對日常維護經費投入不足；對計算機設備投入經費較多，對其 它信息化設備投入較少。同時，部分基層單位領導的信息化意識淡薄也影響基層信息化工作的開展，部分基層領導有了資金愿意添置汽車等工具，開展信息化建設興趣不大，對硬件設備的配 制存在等、靠、要的思想。一些基層部門信息化建設資金投入不足，投入不合理基 層單位信息化建設資金投入不足，部分投入不合理，一定程度上制約了公安信息化建設的發(fā)展。基層民警特別是社區(qū)民警所要求的底數(shù)清、情況明從根本上講就是一種信息掌控程度，然而目前基層民警工作考核機制很難對其正常衡量，干多干少一個樣，工作積 極性難以提高，信息搜集的重要性也大打折扣。信息的運用往往簡單的停留在人口、車輛等基礎性信息查詢 運用層面，較少應用收集到的有效信息進行網上比對、網上排摸等，民警更多的是從傳統(tǒng)情報體系中獲取線索、查破案件，使信息不能真正面向實戰(zhàn)。只有信息化理念和應用實戰(zhàn)方式為每一位民警所接受、所掌握，公安信息化才會顯示出強 大的生命力。目前基層公安在 信息源的采集上存在著信息單一、滯后、斷點、失真等問題，一定程度上影響了“信息警務”的實戰(zhàn)應用?；鶎踊A信息資源未被充分利用，信息采集質量有待提高近年來，我國社會發(fā)生急劇變化，人口流動加劇，大量的人口流動，造成了龐大的信息流，在越來越動態(tài)化的社會，基層公安管理模式也必須由計劃經濟靜態(tài)化社會管 理向市場經濟動態(tài)化社會管理轉變，由單一社會管理向數(shù)字軌跡管理轉化。受傳統(tǒng)警務模式的影響，部分基層民警更樂于接受既得的經驗共享，而不愿對“信息警務” 進行摸索與實踐，許多在日常工作中該采集的信息漏登或不登，致使一些有價值的信息流失。現(xiàn)實中，相當一部分民警的計算機應用僅局限于網頁瀏覽、信息上報，查看通知、通報和上級文件，在業(yè)務查詢、使用上較少。但是，目前取得的成效只能證明公安機關已進入信息化初級階段，而綜觀公安“信息警務”特別是基層單位“信息警務”工作，仍然 存在許多不足之處和困難：部分基層領導和民警信息化應用意識和能力還不夠強由 于公安工作的復雜性和多變性特點，部分基層領導對信息化重要意義認識不深，傳統(tǒng)的經驗思維在頭腦中根深蒂固，習慣用原有的工作方式去處理問題，對現(xiàn)代化的 科學技術因為陌生而敬而遠之，放著現(xiàn)成信息不用，寧可采用費時費力的人海戰(zhàn)術。二、加強公安機關基層基礎信息化工作的難點我國公安部門自1998年 實施“金盾工程”以來，以公安業(yè)務信息共享為目標，加快公安信息化建設，取得了顯著實效。以我市為例，近三年來投入4000多萬用于信息化建設，由局部推進轉變?yōu)檎w推進，由技術驅動轉變?yōu)闃I(yè)務驅動，由重網絡建設轉變?yōu)橹貞?、重信息，由領導推動轉變?yōu)槊窬惹行枰?，信息化技術已廣泛應用到基層業(yè)務工作中，并在實戰(zhàn)中發(fā)揮了良好的成效。公安機關應大力推廣和應用各類使用信息技術，使信息技術更直接有效地滲透到公安工作的各個層面和環(huán)節(jié)，解決 很多傳統(tǒng)手段無法解決的問題。信息化技術為公安基層基礎工作向科技要警力提供了方便現(xiàn) 代科學技術的迅猛發(fā)及其在公安工作中的廣泛應用，深刻改變著傳統(tǒng)工作模式，極大地提高了工作效率和公安機關的戰(zhàn)斗力，是公安工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展的強大動力 和重要支撐，公安基層基礎工作離不開信息化技術的支持和應用，信息化技術是增加警力、提高效力的有效途徑。隨著社會的發(fā)展、人口流動的日益頻繁、治安形勢的急劇變化以及警務功能的不斷細化與拓展，傳統(tǒng)的警務模式已越來越不能適應社會治 安的發(fā)展變化，越來越難以掌握當代社會治安的主動權。一、加強公安機關基層基礎信息化工作的必要性傳統(tǒng)的警務模式已越來越不能適應社會治安的發(fā)展變化長 期以來，公安機關特別是基層部門一直沿襲著傳統(tǒng)的警務工作模式。如何加強基層信息化建設，如何提高基層民警信息化應用能力和水平是加強基層公安機關信息化 建設的重要因素。本文在闡述加強公安機關基層基礎信息化工作必要性的基礎上，從信息化應用意識和能力、基層基礎信息資源利用、信息化應用效益、信息化建設保障等四個方面分析了加強公安機關基層基礎信息化工作的難點，最后提出了加強公安機關基層基礎信息化工作的四點措施。信息化向基層延伸，是必然的趨勢和方向，是基層公安擺脫警力不足、財力不足的困難，提高工作效率和提高打防控精確度的有效途徑，是公安機關走科技強警的必由之路。隨著社會發(fā)展和技術進步，公安工作已離不開信息化的有效支撐和保障，信息化已成為整個公安工作基礎中的基礎。在實行統(tǒng)籌發(fā)展的同時，倡導創(chuàng)新發(fā)展，盡可能多地為基層提供技術指導和人才支持，要從基層選送業(yè)務骨干到科技部門熟悉運作和了解各類技術應用，或從科技部門抽調技術民警到基層鍛煉，通過人力資源互動達到工作上的互動互促。對屬于共享性的信息化資源，應為基層提供更多的應用權限和便利。同時，各級公安機關應調劑更多的科技資源向基層傾斜。保障科技經費，調劑科技資源經費問題是長期困擾基層的突出問題，各級公安機關要在積極爭取黨委、政府支持的同時，緊緊抓住科技強警示范城市創(chuàng)建和“金盾工程”建設的大好時機，多為基層著想，不截留專項經費，不攤派罰款指標，為基層基礎信息化工作的順利開展提供物質保障?；鶎用窬喂虡淞⒅鲃右庾R和運用意識，改變以往重采集、輕應用的習慣做法。在打擊工作機制方面，要運用實時、準確的信息精確制導破案追逃工作，提高網上作戰(zhàn)效能；在控制工作機制方面，要充分運用信息的動態(tài)性、實時性，對可疑的人、事、物、場所實行動態(tài)控制，及時打擊查處；在防范工作機制方面，要通過對信息的綜合分析研判，對治安動向和犯罪態(tài)勢作出及時、準確預警，指導做好超前防范工作；在管理服務工作機制方面，要運用信息系統(tǒng)規(guī)范業(yè)務流程，增強管理、辦案、辦事、辦證的透明度，促進公安工作的規(guī)范化、制度化建設。堅持以應用為核心，以實戰(zhàn)促建設，建立情報信息網絡，拓展信息渠道，實現(xiàn)各項基層基礎工作的計算機管理和網上辦公，把“工作流”與“信息流”融為一體，實現(xiàn)信息的高度共享和高效應用。要緊緊圍繞“信息基礎化、基礎信息化”這個中心，以構建社會治安防控體系為載體，按照當前社區(qū)警務工作信息化的需求，積極調查研究，在確保安全的前提下，利用各種手段推動公安內網向社區(qū)警務室延伸，積極探索暫住人口管理信息系統(tǒng)前臺向企業(yè)和社區(qū)（村、居委會）延伸，推進公安基層基礎工作社會化。在全員培訓的基礎上，還要在每個基層單位至少培養(yǎng)一名技術骨干，以專業(yè)技術人才建設推動基層技術科技工作不斷提高。同時要建立科學合理的民警信息應用技能培訓機制，以“信息基礎化、基礎信息化”為目標，根據(jù)不同崗位所必須達到的層次要求，通過開展在職培訓、警官學校、練兵比武、脫產培訓等多種形式，大力加強基層信息化應用技能練兵工作。三、加強公安機關基層基礎信息化工作的措施加強宣傳培訓，提升民警素質民警科技素質是公安科技強警工作的基石，它為各種科技手段在公安機關的應用提供基礎人力支撐。部分單位基礎工作信息化使用的大部分硬件設備已經老化、陳舊，無法滿足當前工作需要。部分基層單位連日常開支都難以保障，更談不上信息化建設的投入。更重要的是還沒有建立起一套與信息警務相匹配的勤務機制，影響了信息的采集和應用，不僅挫傷了情報信息分析研判部門的積極性，同時也挫傷了廣大民警收集情報信息的積極性。同時，大量信息的采集、錄入，只是原始的數(shù)據(jù)積累，由于統(tǒng)一信息匯總與研判機制不夠，各孤立信息難以形成合力，導致信息應用不暢，各環(huán)節(jié)之間不能有效銜接。部分基層部門簡單的把“信息警務”理解為基層公安收集、信息部門整合、刑偵部門運用。信息化應用效益不夠明顯，信息匯總研判機制不夠完善信息化講求的是一種規(guī)模效益，既體現(xiàn)在裝備數(shù)量上，也體現(xiàn)在應用群體