【正文】 落實在模式上可將其納入綜合考評體系，促進落實力度，從而進一步凝聚警心，提高工作績效。加強窗口警種的服務培訓和服務評比，完善便民利民措施，簡化辦事程序。三是改革工作模式，提高服務水平。在警力編制增加和分配上大力向基層公安機關傾斜，尤其是所隊名額要與轄區(qū)和工作復雜程度基本匹配。堅決打破“能進不能出，能上不能下，干好干壞一個樣”的傳統(tǒng)，摒棄論資排輩、任人唯親的用人機制，自上而下消除用人中的不正之風，確保政治、經濟待遇與基層綜合考評結果切實掛鉤，在公安機關上下形成“能上能下，能官能民”的良好大格局。公安機關的性質和特點決定了必須建立警令暢通、作風文明、紀律嚴明的公安隊伍，要進一步強化和建立警令執(zhí)行問責制，確保警令暢通；要進一步健全學訓獎懲制度，促進學習；要進一步健全反腐倡廉、內部審計制度，強化執(zhí)行力；要進一步健全對單位綜合考評和對民警個人的精細化考核機制，提高工作績效；要進一步健全執(zhí)法辦案，考核監(jiān)督機制，強化責任意識等。一是整章立制抓紀律。（三）完善制度抓改革。進一步嚴格落實錯案責任追究制，發(fā)揮內外部執(zhí)法監(jiān)督作用，增強執(zhí)法公正性。同時，經常性不定期實地開展日常性明查暗訪，特別是要把初期群眾報警是否登記錄入這一問題根源抓實，狠抓黑案不放松。二是形成明查暗訪監(jiān)督機制，增強執(zhí)法透明度。一是加強法律和程序教育，增強民警執(zhí)法責任意識。[（二）圍繞核心抓執(zhí)法。管好后進這一頭，按精細化進行定等，與政治、經濟待遇切實掛鉤，便之不能負面影響其他民警的積極性。堅持以典型引路，把公安隊伍中涌現(xiàn)出來的先進集體和模范人物及群體身上體現(xiàn)出來的精神品質提練出來，作為公安民警認同的理想目標、價值觀念和道德準則。各級公安培訓中心、執(zhí)法監(jiān)督部門和政工部門要建立長遠的隊伍教育培訓規(guī)劃和素質提升目標，加大培訓經費投入，多組織調研課題和學訓計劃，深入基層調研，找出問題進行針對性的培訓，使培訓不流于形勢，并著力抓好在職學訓、離崗培訓、崗前培訓和“傳幫帶”的隨崗培訓，全面提高公安民警的綜合素質。二是強化學訓，素質上過得硬。隨著社會經濟的轉型，利益調整的加快，不僅給公安工作帶來許多新情況、新問題，也給公安民警的思想上帶來了新的沖擊。提高公安隊伍素質最大的問題是學訓內容和方式問題。二、進一步加強基層公安機關正規(guī)化建設的思考 筆者認為當前和今后一個時期基層公安隊伍正規(guī)化建設建總體上應自上而下，以進一步完善正規(guī)化，長效機制為主線，強隊伍、提素質、促規(guī)范，全力打造一支政治上靠得住、案件上破得了、戰(zhàn)力上打得贏的現(xiàn)代化、信息化的公安隊伍。公安機關把“輪值輪訓、戰(zhàn)訓合一”訓練模式作為提升民警綜合素質、增強隊伍戰(zhàn)斗力的主要措施來抓。基層民警的工作強度大、職業(yè)風險大、待遇低、休息無保障，民警超負荷的付出、低待遇與一些單位少付出、高待遇形成的反差，使一部分民警心態(tài)失衡，產生潛在的不公平感，導致一些民警愛崗敬業(yè)精神淡化，工作積極性不高，“只求穩(wěn)不進取”現(xiàn)象較普遍。筆者所在縣局一天出警兩三次或同時出兵兩地甚至三地已是家常便飯，有時甚至無警可派?；鶎用窬墓ぷ髁看蟆⑽ｋU性高、責任重是大家的共識。超負荷的工作量，在很大程度上既影響了民警個人的身體健康，也影響了工作質量，工作中存在應付現(xiàn)象，這是一個重要原因。因人少事多，公安民警普遍超負荷工作。三是警力編制跟不上社會發(fā)展的形勢。一些民警的學歷通過培訓是提高了，但學歷與實際工作水平不成正比，也由于自身“底氣”的不足，在日常工作中，往往是只求過得去，不求“有功”，但求“無過”。隨著公安體制改革的深入和社會治安形勢的復雜化，對公安工作提出了許多新的更高的要求，對基層公安民警的素質要求不僅要有較高的專業(yè)水平，還要有較高的政治理論素養(yǎng)，才能有效履行好職能。新民警思維活躍、工作積極性高，接受現(xiàn)代信息技術快，但工作經驗欠缺，尤其是群眾工作的技能技巧差，處理問題簡單粗糙。老民警有工作經驗，老成持重，處理工作問題沉穩(wěn)。一是民警素質存在結構性差異。加上現(xiàn)有的監(jiān)督制約措施與日常執(zhí)法工作結合得不緊密，使監(jiān)督措施未能有效滲透到各個執(zhí)法環(huán)節(jié)中。四是缺乏強有力的監(jiān)督制約機制。在當前,基層公安機關借勢“三基一化”工程東風，工作環(huán)境和待遇較以前有了很大飛躍。在基層，警察成為政府部門屢試不爽的“萬精油”，從征地拆遷、河道整治、糾紛調解、集體上訪、群體性事件到計劃生育等，以及配合國土、城管、環(huán)保、安監(jiān)等政府其他職能部門的執(zhí)法，民警都不得不被安排早早披掛上陣，甚至成為部分群眾發(fā)泄不滿的“替罪羊”，這些不僅牽制了基層公安機關大量的警力和精力，也在一定程度上影響了警民關系。有的民警只經短期公安業(yè)務崗前培訓倉促上崗，缺乏系統(tǒng)培訓，執(zhí)法經驗欠缺，法律意識較低；有的民警對執(zhí)法的規(guī)范性認識不足，在執(zhí)法中存在不作為或濫作為等隨意性，缺乏規(guī)范性。（二）基層執(zhí)法監(jiān)督機制不完善。有的民警從根源上思想認識不高，“為民行政”的工作責任心上不去，日常工作中未按法定程序和規(guī)范要求履職，有法不依，有令不行，“忽悠”群眾的現(xiàn)象不同程度存在。有些基層領導對隊伍正規(guī)化建設大會小會強調，看似干勁很足，什么都往隊伍正規(guī)化建設上套，什么都往里面裝，實行胡子眉毛一把抓，缺乏針對性，泛泛而談，逐一解決不到位。僅僅只是做一些表面功夫或形式，簡單地概括為硬件設施或標識標牌的統(tǒng)一，外觀整齊劃一就行了。一是概念模糊。在此，筆者結合縣級公安機關的現(xiàn)狀，就基層公安機關在推進隊伍正規(guī)化建設中所遇到的問題談幾點體會。自2007年以來，全國公安機關以開展“三基”工程建設為契機，以加強隊伍正規(guī)化建設為主線，繼續(xù)狠抓《2004—2008年全國公安隊伍正規(guī)化建設綱要》和《公安部關于加強基層所隊正規(guī)化建設的意見》的貫徹落實，公安隊伍正規(guī)化建設取得了顯著成效。第一篇：加強基層公安機關正規(guī)化建設的思考加強基層公安機關正規(guī)化建設的思考基層公安機關是整個公安工作的根基，是公安機關全部戰(zhàn)斗力的基礎，也是黨和政府形象展示的重要窗口。加強公安隊伍正規(guī)化建設，必須以基層公安隊伍的正規(guī)化建設為重點，以點帶面，從而實現(xiàn)隊伍正規(guī)化的整體推進。如何進一步深化公安機關正規(guī)化建設，建立公安機關正規(guī)化建設長效機制，成為各地公安機關面臨的新的課題。一、推進基層公安隊伍正規(guī)化建設中存在的問題及產生原因（一）基層民警認識不一。有的民警片面地認為隊伍正規(guī)化就是形成統(tǒng)一的標準、統(tǒng)一的要求和統(tǒng)一的操作模式。二是工作偏差。三是責任心不強。有的民警得過且過，存在怕麻煩的思想，導致工作績效低。一是一些民警的法制觀念和群眾觀念淡薄。二是大量非警務活動牽扯了公安機關大量的警力和精力。三是不同程度受腐敗丑惡現(xiàn)象的消極影響和侵蝕。但不少民警總是通過橫向和本地其他黨政機關來比較自己的政治經濟待遇，和其他地方公安機關比較自己的工作環(huán)境和經濟收入，得出“待遇不高，工作強度與待遇失衡”的判斷，對民警的人生觀、價值觀構成了不小的沖擊。有些民警對內部執(zhí)法監(jiān)督檢查的重要性缺乏足夠的認識，抱有“只要大事不出，小事自己解決”的想法，在執(zhí)法監(jiān)督中存在臨時性、應付性監(jiān)督檢查多而經常性監(jiān)督檢查少的現(xiàn)象。（三）民警個人素質參差不齊。由于民警在年齡結構、工作和社會閱歷等方面的個體差異，使得當前基層公安民警隊伍素質參差不齊。但對計算機、網絡等現(xiàn)代辦公技術則接受較慢，明顯跟不上公安信息化建設的進程和要求。二是自我學習的積極性不高。據筆者了解，在派出所等基層所隊中，部分民警學習時間比較少，看問題缺乏深度，在處理和解決一些具體問題時，往往是束手無策，更談不上運籌帷握了。這些都是知識水平和工作能力不夠所引起的。10多年來，經濟社會取得了迅猛發(fā)展，警務工作大幅增加，但編制增加較慢。在休工薪年假方面，90％以上的民警沒有能夠休息。四是基層機關工作超負荷情況不容樂觀。由于警力不足，大部分民警都身兼多職，既要承擔繁重的治安、刑事執(zhí)法任務，又要擔負大量的維穩(wěn)調糾、基層基礎工作、突發(fā)性事件處臵、警保衛(wèi)和群眾工作，特別是糾紛調解、各類“專項整治行動”以及非警務活動的大幅增多，讓基層民警應接不暇、疲于奔命?！吧厦媲l線，下面一根針”，上級公安機關的所有工作部署，最后全部都落到基層民警身上。五是教育培訓不緊貼實際。特別是近年來，公安機關建立起省市縣三級培訓機制，但許多基層民警認為培訓的針對性不強，前幾年參加了培訓，過幾年再次參加培訓還是現(xiàn)人講現(xiàn)課，培訓的內容與基層現(xiàn)實中的執(zhí)法執(zhí)勤活動不相符或脫離實際，培訓的形式單一，培訓方式枯燥無味，民警參加培訓的積極性不高，學訓的效果不佳。（一）抓住根源強學訓。一是強化政治，思想上靠得住。對此我們不能等閑視之，必須打主動仗，通過政治課、忠誠教育，不斷提高領導班子和公安民警的政治覺悟，確保黨對公安工作的絕對領導，確保公安隊伍對黨忠誠、為黨履職、為民履責的政治本色。強化學訓，是提高素質的快捷途徑。三是強化典型，引導上方向明。堅持抓先進促后進嚴格。通過管好兩頭，帶動整個公安隊伍建設齊頭并進。要把握好理性、平和、公正、文明執(zhí)法這條生命線，就必須加強和改進公安執(zhí)法工作，建立責任心強、專業(yè)水平高的執(zhí)法隊伍。通過強化走出去、請進來，正反案例評析等多種形式的學訓，經常性觀摩一些有慘痛執(zhí)法教訓的專題片，大幅強化民警的執(zhí)法責任感和嚴格執(zhí)法的意識，進一步遏制民警在執(zhí)法中搞“上有政策，下有對策”。將公安行政執(zhí)法和程序等向社會公開，培養(yǎng)民警自覺接受人民監(jiān)督的意識。問責與政治、經濟待遇掛鉤，使之形成長效獎懲機制。三是嚴格執(zhí)法，安撫民意從群眾關心的熱點問題抓起，下大力解決執(zhí)法不公和貪臟枉法問題，堅決糾正違法辦案和行政管理中不作為、亂作為和消極作為問題，樹立公安機關良好形象。從上至下，應大力完善更新內部管理制度，強化制度管警，用制度提高工作績效，用制度提高工作質量，用制度純潔公安隊伍。紀律是執(zhí)行路線的保證。二是抓好人事制度的改革，完善用人機制，本著公開、公平、竟爭、擇優(yōu)的原則招錄和任用人民警察，嚴把進口關，疏通出口。二是加大基層警務運行機制的改革。同時，縣級公安機關可探討向黨委政府爭取支持，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些干部調撥給基層派出所管理使用，協(xié)助派出所開展一些諸如社區(qū)警務、流動人口、出租屋管理、行業(yè)場所管理、糾紛調解等非執(zhí)法性工作，以彌補警力不足，遏制工作“花架子”和“弄虛作假”現(xiàn)