5篇一：對公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的幾點思考(已修改)
2025-09-07 02:05 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 16 頁 篇一：對公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的幾點思考 對公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的幾點思考 公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，是當前乃至今后一段時期公安法制建設的一項重要工作。它不僅是公安隊伍建設的需要，也是公安機關樹立良好形象，密切警民關系的需要，更是時代發(fā)展的要求。公安執(zhí)法規(guī)范化建設涉及內容多、工作量大，是一項龐大、繁雜的系統(tǒng)工程。規(guī)范什么。怎么規(guī)范。由誰來規(guī)范。規(guī)范到 什么程度。如何評估。怎樣才能保障執(zhí)法規(guī)范化以及出現(xiàn)違規(guī)行為后怎么辦等等，都需要加以明確。按照公安部《關于加強公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設指導意見》的要求，結合當前實際，就如何開展好公安執(zhí)法規(guī)范化建設，筆者嘗試談一點自已的看法。 一、公安機關執(zhí)法規(guī)范化的范圍 進一步推進公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，首先要搞清公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的范圍，也就是解決 “ 規(guī)范什么 ” 這個問題。公安部《關于加強公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設指導意見》中明確指出，要把公安執(zhí)法工作全部納入法制化、程序化、規(guī)范化的軌道。因此，必須從 根本上弄清公安機關執(zhí)法規(guī)范化所涉及到的要素及要求。 （一）明確執(zhí)法主體，實行辦案民警資格認定制度。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化建設的前提和保證，只有主體合格了，規(guī)范執(zhí)法才有基礎，否則，無從談起。從實際情況看，執(zhí)法主體建設 第 2 頁 共 16 頁 還不容樂觀，協(xié)勤、協(xié)警參與執(zhí)法、參與辦案，由于素質不一，管理又不到位，難免引發(fā)一些執(zhí)法問題。有的協(xié)勤、協(xié)警抓賭、抓嫖；有的交警招聘的協(xié)警人員，由于素質不高，業(yè)務不熟悉與被糾章人員發(fā)生糾紛；有的協(xié)勤、協(xié)警人員在看管被審查人員時，由于不負責導致被審查人逃跑、自殺；甚至有的工勤人員由于參與看 守所執(zhí)法，與在押女犯罪嫌疑人發(fā)生性關系等情況都有出現(xiàn)和發(fā)生。這些問題的發(fā)生，一個很重要的原因就是執(zhí)法主體不合格。因此，必須對那些在執(zhí)法崗位的工勤、協(xié)警、協(xié)勤、聯(lián)防隊員等 “ 二警察 ” 加以清理，在清理的基礎上加以規(guī)范，在規(guī)范的基礎上加強管理。同時，在明確執(zhí)法主體的基礎上，實行辦案民警資格認定制度?！度嗣窬旆ā芬?guī)定，凡正式人民警察均有執(zhí)法權，但有權執(zhí)法不等于有資格辦案。從現(xiàn)有情況來看，與法、檢相比，公安機關民警的辦案資格門檻較低。一些剛畢業(yè)的學生和軍轉干部剛接觸公安工作就被安排辦案，法制培訓和相關辦案經(jīng)驗的匱乏， 直接導致辦案能力較弱，辦案質量較低。因此提升執(zhí)法水平、提高案件質量，應實行辦案民警資格認定制度。這一制度應在限定范圍、嚴格標準、上崗必考、離崗失效、優(yōu)勝劣汰的原則下進行。限定范圍，即不是要求公安機關內部民警都具有執(zhí)法辦案資格，如指揮、政工、裝財?shù)炔块T的民警；嚴格標準，即在公安部未進行統(tǒng)一考試前，我省可先行一步，對辦案民警進行考試和資格認定；上崗必考，即從事執(zhí)法辦案崗位的民警上崗 第 3 頁 共 16 頁 前必須參加考試，才能取得相應資格；離崗失效，即民警不在執(zhí)法辦案崗位了，可保留一年的辦案資格，一年后仍不在執(zhí)法辦案崗位即取銷相應資格； 優(yōu)勝劣汰，即執(zhí)法辦案資格不是一勞永逸的，也要定期考核，在嚴把 “ 進口 ” 同時，對不稱職、不合格的人員 “ 敞開出口 ” ，隨時調離執(zhí)法辦案崗位。 （二）明確應規(guī)范的部門及警種。執(zhí)法主體需要給予明確，同樣，筆者認為，公安執(zhí)法規(guī)范化建設不是 “ 全警齊上陣 ” 。哪些部門、哪些警種應予規(guī)范，哪些部門和警種不在此列，要界定清楚。應按突出重點、有利工作、有序推進的原則進行，首先對治安、刑警、交警、巡警、看守、派出所等警種部門重點加以規(guī)范，其他部門次之。在此基礎上，各部門按照法律、法規(guī)和業(yè)務分工的要求，弄清本部門的權限和責任， 從而有針對性地對執(zhí)法行為和辦案程序加以規(guī)范。 （三）理順和規(guī)范部門與部門之間，市局執(zhí)法辦案部門與縣區(qū)分局的關系。按照各部門職責任務以及案件管轄的相關規(guī)定，各部門之間要劃清職責，明確責任，哪些任務是此部門的，哪些任務是彼部門的，案件如何管轄，應加以界定，理順市局執(zhí)法辦案部門與基層單位的關系，避免出現(xiàn)執(zhí)法辦案推諉、扯皮、 “ 撞車 ” 現(xiàn)象發(fā)生。 二、公安機關執(zhí)法規(guī)范化的形式 公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設通過什么形式、什么途徑體現(xiàn)出來， 第 4 頁 共 16 頁 也就是要解決 “ 怎么規(guī)范 ” 的問題。 （一）執(zhí)法行為制 度化。公安機關作為
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